視頻：廣播電視法征求意見稿：劣跡人員參與的節(jié)目或?qū)⑾拗撇シ?來源：中國新聞網(wǎng)
中新網(wǎng)北京3月18日電(記者 高凱)3月16日，國家廣播電視總局公布《中華人民共和國廣播電視法(征求意見稿)》(下稱征求意見稿)，向社會公開征求意見。
征求意見稿一經(jīng)公布就受到廣泛關(guān)注。其中，未成年人保護機制，限播劣跡人員參與的節(jié)目，明確節(jié)目主創(chuàng)人員酬勞機制等相關(guān)條文成為關(guān)注熱點。
廣播電視業(yè)內(nèi)專家接受中新網(wǎng)記者采訪，針對征求意見稿及其熱點條文進行解讀。
廣電總局網(wǎng)站截圖
“首部”必要在哪兒？
受訪專家表示，這部法律將是新中國首部真正意義上的廣播電視法，在此之前，此間廣播電視領(lǐng)域一般以《廣播電視管理條例》為主要基準，而其余由廣播電視總局陸續(xù)下發(fā)的相關(guān)“意見”“通知”“令”“文”等作為行政文件或命令補充。
“應(yīng)該說我們此前在這一領(lǐng)域的立法的層級是比較低的，‘條例’‘意見’等都屬于部門內(nèi)部處理相關(guān)管理問題的規(guī)章，屬于盡責(zé)性的規(guī)定。法律則是要在一個全局范圍中，通過人大立法體系來進行，它是跨部門的，更加有高度、更加均衡全面�！北本⿴煼洞髮W(xué)新聞傳播學(xué)院教授喻國明說。
對于相關(guān)立法的必要性，喻國明表示，這與當(dāng)下媒介化的社會進程密不可分，“所謂媒介化的社會進程，指的就是包括政務(wù)、教育、商業(yè)等都會在線上來進行，廣電也屬于這些進程中最重要的傳播手段之一�！�
喻國明指出，在人們的理解中，過去廣電領(lǐng)域主要是傳播內(nèi)容，但現(xiàn)在已經(jīng)更大程度上跟媒介化的社會進程聯(lián)系一起，要處理相當(dāng)多的非內(nèi)容的社會整合、行業(yè)整合工作，已經(jīng)大大超出內(nèi)容管理的范疇。
他指出，從公布的征求意見稿看，這次的廣電法基本在《廣播電視管理條例》基礎(chǔ)上構(gòu)建，這是因為它需要有繼續(xù)性、穩(wěn)定性，但是通過立法層級的改變，相信在討論和最后通過的過程中，會加進一些非廣電部門的想法角度和考慮的一些視角，所以它的層級會提升，視角會更加廣闊，加上所考慮問題的綜合性和前瞻性，一定是比《廣播電視管理條例》是要更具高度和更有未來感的�！耙坏┩ㄟ^立法，未來其內(nèi)容就可以不斷的通過法律框架的協(xié)調(diào)來進行增補修刪改，這有助于協(xié)調(diào)與廣電傳播手段和傳播領(lǐng)域相關(guān)的一些更復(fù)雜、更交叉的問題�！�
中國傳媒大學(xué)教授秦瑜明特別指出，征求意見稿對于廣播電視公共服務(wù)體系相關(guān)規(guī)定的完善及時且必要。
他指出，“廣電領(lǐng)域是需要高資金投入的行業(yè)，在早些年事業(yè)快速發(fā)展的過程中，我們在實際運行過程當(dāng)中一定程度上會更多強調(diào)其商業(yè)益利。事實上廣電行業(yè)有多種屬性，有商業(yè)屬性，也有文化屬性，也有公共服務(wù)屬性。征求意見稿特別強調(diào)廣電事業(yè)的公共服務(wù)屬性，我認為非常及時和必要，公共服務(wù)平臺建設(shè)是國家社會發(fā)展所需要的，突出這一點也有助于廣播電視事業(yè)更健康發(fā)展，能夠在社會政治經(jīng)濟生活中發(fā)揮更重要的作用，這是一個非常好的法律引領(lǐng)和保障。”
國家廣播電視總局。 中新社記者 賈天勇 攝
設(shè)未成年人“專區(qū)”是向“影視分級”靠近嗎？
征求意見稿中，關(guān)于推出未成年人保護機制的內(nèi)容引發(fā)頗多討論，相關(guān)規(guī)定稱，“廣播電視節(jié)目集成播放機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立未成年人專門頻率頻道、未成年人專門時段、未成年人節(jié)目專區(qū)、未成年人模式等措施，建立完善未成年人保護專員、未成年人節(jié)目評估委員會等機制，防止未成年人節(jié)目出現(xiàn)商業(yè)化、成人化和過度娛樂化，保護未成年人合法權(quán)益�！�
“廣播電視節(jié)目包含可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的，廣播電視節(jié)目集成播放機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以顯著方式進行提示并合理安排播放時間、版面。”
由此，此間網(wǎng)絡(luò)上有不少觀點認為，“影視分級制度要來了”。
對此，北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授徐敬宏認為，此次廣電法推行未成年人保護機制，可以看作是進行“影視分級”的初步嘗試，但不能就此認為“影視分級制度要來了”。
徐敬宏解釋稱，征求意見稿中涉及未成年人的表述關(guān)注的是視聽節(jié)目中未成年人權(quán)益保護的問題，與其他領(lǐng)域的未成年人保護措施和基本規(guī)范一脈相承；而“影視分級”更加強調(diào)在法律制約、行政監(jiān)督、行業(yè)自治三維框架下，對影視作品的內(nèi)容制作和表現(xiàn)形式進行量化分級，既體現(xiàn)了保護未成年人的基本精神，同時也照顧到了影視作品藝術(shù)發(fā)展和不同人群視聽品味的現(xiàn)實需求。 所以，這兩者在概念意涵、關(guān)注重點以及實施手段上均有不同。
喻國明指出，中國傳統(tǒng)社會中內(nèi)容曝光跟年齡相成長的相關(guān)安排已經(jīng)被互聯(lián)網(wǎng)打碎，由于青少年對相關(guān)內(nèi)容缺少社會化的把握度和理解能力，這種情況下，立法對其進行一些信息的屏蔽和信息的保護是十分必要的。
“明星限薪”擬入法意味著什么
近兩年屢次登上熱搜的“明星限薪”此番因為“擬入法”而再度引發(fā)關(guān)注，征求意見稿規(guī)定，廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員的酬勞標準和配置比例，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院廣播電視主管部門和其他有關(guān)部門的規(guī)定。
對此，徐敬宏直言，在藝人的薪酬上，中國的確需要有一個“明星限薪令”，以規(guī)范演藝市場，保證文化事業(yè)健康發(fā)展。
他指出，事實上，針對明星“天價薪酬”這一行業(yè)痼疾一直都存在著兩種大相徑庭的看法：一種觀點認為，明星離奇的高收入是不合理的現(xiàn)象，其在影視作品的總投資中占比過高且漲幅較大，將會擠壓其他環(huán)節(jié)的制作經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)加以必要的限制；另一種觀點認為，明星“天價薪酬”的存在有其合理性，高片酬是由市場規(guī)律所決定的，不應(yīng)予以限制。
徐敬宏認為，這兩種不同觀點反映的是政府與市場之間的界限問題，也就是說行政權(quán)力的邊界究竟在哪里？其能否直接介入市場主體活動以及能夠介入到何種程度？進一步講， 如果“天價薪酬”符合市場經(jīng)濟效率的要求，市場能夠完全自我調(diào)節(jié)則無需政府的干預(yù)；相反，如果“天價薪酬”有違公平、正義、效率等價值， 并可能損及公共利益、破壞社會秩序，這時候就需要干預(yù)市場。
喻國明指出，明星收入之所以在一段時間中飽受質(zhì)疑，是因為一些演藝人士的酬勞標準占用了相關(guān)作品整體制作費用過大的比例，這種情況直接影響到作品質(zhì)量。
“現(xiàn)在這種硬性的規(guī)定是基于突破這種情況，更多的是一種調(diào)控，依靠硬性規(guī)定打破現(xiàn)有的不合理�！�
喻國明認為，“在未來，隨著影視領(lǐng)域各種市場機制相對更加健全，比如編劇和其他制作都能達到應(yīng)有的分配標準，那么制作中對于演藝人士的成本支出也一定會相對合理�！�
“硬性突破之外，著力扶持整個電視制作和傳播過程當(dāng)中的其他要素，促使其成長，最終平衡這種狀況。這方面(收入分配)最終還是要讓市場機制起到關(guān)鍵性的作用�！庇鲊髡f。
劣跡藝人作品“怎么限”
征求意見稿中對于劣跡藝人相關(guān)作品進行限播的規(guī)定是其引發(fā)外界熱議的又一個焦點。
征求意見稿稱：廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員因違反相關(guān)法律、法規(guī)而造成不良社會影響的，國務(wù)院廣播電視主管部門可以對有關(guān)節(jié)目的播放予以必要的限制。
對此網(wǎng)絡(luò)上不少聲音拍手稱快，認為以法律條文明確劣跡藝人退出公眾視線對于優(yōu)化行業(yè)乃至社會風(fēng)氣頗有裨益。
徐敬宏指出，在劣跡藝人的問題上，早在2014年，廣電總局就已經(jīng)下發(fā)過“封殺劣跡藝人”的正式通知，彼時重點針對的是名人吸毒、嫖娼等違法行為。
近些年來，娛樂圈網(wǎng)絡(luò)“爆瓜”成串，藝人“劣跡”的認定范圍已經(jīng)逐步從違法犯罪擴大到了社會道德領(lǐng)域；而在現(xiàn)實層面限制“劣跡藝人”從業(yè)范圍、凈化行業(yè)整體風(fēng)氣的需求及共識也與日俱增。徐敬宏認為，當(dāng)下大眾欣賞文藝的審美水準、消費文娛的道德水準正在不斷提升，解決“劣跡藝人”帶來的社會困擾、創(chuàng)造更美好的文化藝術(shù)生活，是社會發(fā)展、文藝進步的必然要求。
喻國明認為，“知名人士實際上是社會文化和社會偶像，倡導(dǎo)演藝人士認識到影響力越大，責(zé)任就越大，對自己要求應(yīng)該越嚴，采取相關(guān)法律對其進行約束很有必要�！�
與此同時，他強調(diào)，規(guī)定中的“限”需要全面細化。
“避免簡單粗暴，因為具體情況往往是比較復(fù)雜的，應(yīng)該有相應(yīng)的申訴和裁判機制�！薄笆裁辞闆r下永遠退出市場，哪樣的情況是暫停，暫停的話停多久，比如2年、5年等等，都應(yīng)該有相應(yīng)條例�！庇鲊髦赋觯瑢τ诤畏N情況下解除限制，也應(yīng)該有非常具體和細致的規(guī)定。
他認為，這一條文的實施需要做足準備，在操作細則上，一方面需要有大量的調(diào)研，有政策的評估，還要有一些具體的制度性設(shè)計，“比如說仲裁機制、上訴機制、舉報機制等�！�
展望首部廣電法
展望即將出臺的首部廣電法，徐敬宏表示，作為一部行業(yè)基本法，廣播電視法將有效彌補廣播電視行業(yè)長期以來“立法落后于實踐”的不足，為廣播電視法律體系的建設(shè)提供支持。他指出，例如，征求意見稿重點明確了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的廣播電視屬性，是落實“網(wǎng)下網(wǎng)上一個標準、一體管理”基本思路的重要體現(xiàn)，為治理網(wǎng)絡(luò)“神劇”“鬧劇”現(xiàn)象提供了工作指導(dǎo)。而征求意見稿明確要“推動廣播電視科技創(chuàng)新與服務(wù)升級”“推進廣播電視在全媒體傳播體系中深度融合發(fā)展”，也是意在從法律層面為做好智慧廣電建設(shè)提供頂層支持。
秦瑜明表示，“在這樣的一個媒體環(huán)境當(dāng)中，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)的視聽如果標準不能一體化管理，對于廣播電視事業(yè)的發(fā)展將非常不利。制訂廣播電視法對于我們國家以廣播電視為主體的傳播行業(yè)的健康和協(xié)調(diào)發(fā)展，一定是有非常好的作用和意義的�！�
“一個法律的出臺，尤其是像這樣一個涉及到方方面面的法律出臺，絕不僅僅是其浮出水面的條文，伴隨而來的是一系列的標準、細則、機制，甚至包括一些硬件軟件的相應(yīng)建設(shè)，它是要以系統(tǒng)的方式呈現(xiàn)的。”喻國明說。(完)
