關(guān)于深圳市有關(guān)部門和單位對(duì)砂石渣土運(yùn)輸涉嫌違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入條件增設(shè)行政許可和深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)違規(guī)收費(fèi)搞行業(yè)壟斷等問(wèn)題的督查情況通報(bào)
近日，根據(jù)企業(yè)和群眾在國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映的問(wèn)題線索，國(guó)辦督查室派員赴廣東省深圳市明察暗訪發(fā)現(xiàn)，深圳市有關(guān)部門和單位涉嫌違法設(shè)置砂石渣土運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、違法增設(shè)砂石渣土運(yùn)輸車輛(當(dāng)?shù)胤Q“泥頭車”)營(yíng)運(yùn)行政許可，深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)(原深圳市自卸車協(xié)會(huì))利用行政委托事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)，強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，以自律名義搞行業(yè)壟斷，嚴(yán)重破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。現(xiàn)將督查發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題通報(bào)如下：
一、深圳市交通部門涉嫌違法設(shè)置砂石渣土運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，限制外地運(yùn)輸企業(yè)、小規(guī)模運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸司機(jī)進(jìn)入本地市場(chǎng)從事砂石渣土運(yùn)輸。
2012年11月，深圳市安全管理委員會(huì)發(fā)文成立深圳市泥頭車安全管理專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱泥頭車整治辦，設(shè)在深圳市應(yīng)急辦，2016年2月改設(shè)在深圳市住房和建設(shè)局，2018年7月改設(shè)在深圳市交通運(yùn)輸委，2019年1月改設(shè)在深圳市交通運(yùn)輸局)，統(tǒng)籌開展全市泥頭車安全管理專項(xiàng)整治工作。2012年11月，深圳市交通運(yùn)輸委港航和貨運(yùn)交通管理局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)泥頭車運(yùn)輸企業(yè)安全管理工作的通知》，以加強(qiáng)泥頭車運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理為由，提高泥頭車運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻，明確規(guī)定在深圳市從事泥頭車運(yùn)輸業(yè)務(wù)必須“具有在本市注冊(cè)登記的企業(yè)法人資格”“企業(yè)名下自有產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的泥頭車總核定載質(zhì)量不低于400噸”“個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)的企業(yè)不得從事泥頭車運(yùn)輸”。2016年10月，深圳市港航和貨運(yùn)交通管理局印發(fā)文件，進(jìn)一步明確對(duì)經(jīng)營(yíng)泥頭車的企業(yè)實(shí)施資質(zhì)管理，對(duì)符合上述達(dá)標(biāo)條件等的泥頭車企業(yè)，發(fā)放《深圳市泥頭車企業(yè)資質(zhì)達(dá)標(biāo)證明書》。達(dá)標(biāo)企業(yè)可新增泥頭車運(yùn)力；未達(dá)標(biāo)企業(yè)名下泥頭車實(shí)施存量管理，只減不增。據(jù)深圳市交通運(yùn)輸局統(tǒng)計(jì)，截至2021年2月28日，深圳市泥頭車行業(yè)達(dá)標(biāo)企業(yè)共有280家，車輛13913輛。
深圳市有關(guān)部門在沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，發(fā)文設(shè)置砂石渣土運(yùn)輸行業(yè)準(zhǔn)入條件，限制外地運(yùn)輸企業(yè)、小規(guī)模運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸司機(jī)進(jìn)入本地市場(chǎng)從事砂石渣土運(yùn)輸，相關(guān)做法涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》關(guān)于“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”，違反了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào))關(guān)于“行政規(guī)范性文件不得違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等”規(guī)定。
二、深圳市有關(guān)部門和單位涉嫌違法增設(shè)行政許可，對(duì)在本市營(yíng)運(yùn)的砂石渣土運(yùn)輸車輛及其駕駛員實(shí)施單獨(dú)的牌證管理。
2013年3月，經(jīng)深圳市安全管理委員會(huì)同意，深圳市泥頭車整治辦印發(fā)《深圳市泥頭車安全管理“兩牌兩證”實(shí)施辦法》，明確在深圳市開展泥頭車專項(xiàng)整治期和市場(chǎng)規(guī)范期實(shí)行泥頭車安全管理“兩牌兩證”管理制度，即在深圳市行駛的所有泥頭車除懸掛公安交通管理部門核發(fā)的車輛號(hào)牌以外，須懸掛經(jīng)深圳市交通運(yùn)輸委審核備案并由深圳市自卸車協(xié)會(huì)發(fā)放的“檔案號(hào)牌”；在深圳市駕駛泥頭車的司機(jī)除持有公安交通管理部門核發(fā)的機(jī)動(dòng)車駕駛證以外，須持有深圳市交通運(yùn)輸委對(duì)其《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》審核備案并經(jīng)深圳市自卸車協(xié)會(huì)對(duì)其培訓(xùn)合格后發(fā)放的“備案合格證”。2016年10月，深圳市港航和貨運(yùn)交通管理局印發(fā)文件，延續(xù)了此前實(shí)施的牌證管理規(guī)定，進(jìn)一步明確“檔案號(hào)牌”委托深圳市自卸車協(xié)會(huì)進(jìn)行信息核實(shí)、編號(hào)、制作和發(fā)放，“備案合格證”須在駕駛員參加深圳市自卸車協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)教育并考核合格后，由深圳市自卸車協(xié)會(huì)發(fā)放。根據(jù)上述牌證管理規(guī)定，深圳市所有工程建設(shè)施工單位不得允許未辦理“檔案號(hào)牌”的車輛進(jìn)入工地從事土石方及建筑材料運(yùn)輸，所有泥頭車運(yùn)輸企業(yè)不得聘請(qǐng)無(wú)“備案合格證”的駕駛員在深圳市駕駛泥頭車。有關(guān)部門對(duì)沒(méi)有“檔案號(hào)牌”的泥頭車和沒(méi)有“備案合格證”的司機(jī)可以進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)存在不良記錄的泥頭車及駕駛員可以采取吊扣“檔案號(hào)牌”和“備案合格證”等措施。泥頭車如果沒(méi)有“檔案號(hào)牌”，也無(wú)法到公安交通管理部門辦理《深圳市余泥渣土砂石運(yùn)輸車輛臨時(shí)通行證》。據(jù)深圳市交通運(yùn)輸局統(tǒng)計(jì)，截至2021年3月，原深圳市自卸車協(xié)會(huì)和現(xiàn)深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)累計(jì)核發(fā)實(shí)體和電子“檔案號(hào)牌”31433車次(含補(bǔ)證)、“備案合格證”51679人次(含補(bǔ)證)。
深圳市有關(guān)部門和單位在沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，采取審核備案等形式，對(duì)在本市營(yíng)運(yùn)的泥頭車及其駕駛員實(shí)行單獨(dú)的牌證管理，且與行業(yè)準(zhǔn)入直接掛鉤，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成變相增設(shè)行政許可，相關(guān)做法涉嫌違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》關(guān)于除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可的規(guī)定；違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕39號(hào))關(guān)于“不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可”規(guī)定精神。同時(shí)，深圳市要求泥頭車駕駛員必須取得“備案合格證”才能在該市駕駛泥頭車，屬于在《國(guó)家職業(yè)資格目錄》之外變相設(shè)定職業(yè)資格許可，違反了《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知》(人社部發(fā)〔2017〕68號(hào))關(guān)于“目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格”等規(guī)定。
三、深圳市有關(guān)部門和單位違規(guī)轉(zhuǎn)嫁公務(wù)活動(dòng)成本，深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)(原深圳市自卸車協(xié)會(huì))利用行政委托事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)，強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)。
從2013年3月起，深圳市泥頭車整治辦將泥頭車“檔案號(hào)牌”核發(fā)和駕駛員“備案合格證”培訓(xùn)、核發(fā)工作委托給原深圳市自卸車協(xié)會(huì)，未提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。2019年12月，深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)成立后，承擔(dān)了原深圳市自卸車協(xié)會(huì)相關(guān)業(yè)務(wù)。在深圳市交通部門和深圳市泥頭車整治辦的默許下，原深圳市自卸車協(xié)會(huì)和現(xiàn)深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)利用受托承擔(dān)“檔案號(hào)牌”“備案合格證”核發(fā)工作的機(jī)會(huì)，向泥頭車運(yùn)輸企業(yè)及駕駛員違規(guī)收費(fèi)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年3月至2021年3月，兩個(gè)協(xié)會(huì)累計(jì)收取核發(fā)“檔案號(hào)牌”和“備案合格證”相關(guān)費(fèi)用約391.3萬(wàn)元。
深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)還利用受政府部門委托核發(fā)“檔案號(hào)牌”、“備案合格證”以及開展車輛安全檢查的行政權(quán)力，采取要挾停止提供行政委托服務(wù)的方式，強(qiáng)制泥頭車運(yùn)輸企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為普通會(huì)員企業(yè)每年8000元。2020年10月，深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)向各會(huì)員單位發(fā)出《會(huì)費(fèi)催繳通知》，明確提出“會(huì)員不及時(shí)繳納會(huì)費(fèi)，將視為自動(dòng)退會(huì)，協(xié)會(huì)將停止包括但不限于辦理檔案號(hào)牌、備案合格證、驗(yàn)車等一切會(huì)員服務(wù)”。根據(jù)對(duì)深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)收支的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，2020年該協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收入達(dá)284.5萬(wàn)元。
深圳市有關(guān)部門和單位在對(duì)泥頭車實(shí)施牌證管理的過(guò)程中，將應(yīng)當(dāng)由自身承擔(dān)的公務(wù)活動(dòng)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)，違反了《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部<關(guān)于治理亂收費(fèi)的規(guī)定>的通知》關(guān)于“不得將國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)變無(wú)償為有償”， 以及市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作的通知》(國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2019〕150號(hào))關(guān)于“嚴(yán)禁政府部門將自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)”等規(guī)定。原深圳市自卸車協(xié)會(huì)和現(xiàn)深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)利用行政機(jī)關(guān)委托核發(fā)“檔案號(hào)牌”、“備案合格證”、開展車輛安全檢查等事項(xiàng)收取費(fèi)用并強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)收取會(huì)費(fèi)，違反了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕21號(hào))關(guān)于“行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和行政機(jī)關(guān)委托、授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)”“行業(yè)協(xié)會(huì)不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)”的規(guī)定，以及國(guó)家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的意見》(發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1999號(hào))關(guān)于“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依據(jù)法律、行政法規(guī)等規(guī)定代行政府職能并收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理”等規(guī)定。
四、深圳市交通部門對(duì)行業(yè)監(jiān)管錯(cuò)位缺位，深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)以行業(yè)自律名義搞砂石運(yùn)輸壟斷，導(dǎo)致部分企業(yè)無(wú)法進(jìn)入當(dāng)?shù)厣笆\(yùn)輸市場(chǎng)。
2018年8月至2019年5月，深圳市有關(guān)部門采取政府補(bǔ)貼方式，推行使用四軸、全封閉新型泥頭車作為全市運(yùn)輸余泥渣土和砂石的唯一車型。因該車型存在運(yùn)量小、砂石運(yùn)輸成本高問(wèn)題，砂石運(yùn)輸企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損。為解決這一問(wèn)題，在新型四軸車推行工作基本結(jié)束7個(gè)月后的2019年12月，深圳市交通運(yùn)輸局口頭同意砂石運(yùn)輸企業(yè)引進(jìn)一款六軸砂石車專門用于砂石運(yùn)輸，并要求深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)對(duì)六軸砂石車企業(yè)進(jìn)行自律管理。2020年1月，深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)制定并實(shí)施《砂石車行業(yè)自律規(guī)范管理工作實(shí)施方案》，明確現(xiàn)有資質(zhì)達(dá)標(biāo)的泥頭車企業(yè)在賣出原有四軸新型泥頭車并承諾買入六軸車專車運(yùn)輸砂石后，可轉(zhuǎn)為六軸砂石車專營(yíng)企業(yè)，并加入?yún)f(xié)會(huì)下設(shè)的砂石車專業(yè)委員會(huì)。2020年3月至2021年3月，深圳市共10家企業(yè)取得799輛六軸砂石車營(yíng)運(yùn)權(quán)，其中深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)和砂石車專業(yè)委員會(huì)主任名下企業(yè)擁有270輛，占33.8%。這10家企業(yè)組成深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)砂石車專業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)其他擬進(jìn)入砂石運(yùn)輸行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，深圳市交通運(yùn)輸局根據(jù)該協(xié)會(huì)砂石車專業(yè)委員會(huì)出具的審核意見審批新增運(yùn)力。
深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)砂石車專業(yè)委員會(huì)利用資質(zhì)審核的便利條件，設(shè)計(jì)出由其10家已入圍企業(yè)投票決定是否同意新增砂石車企業(yè)的方法，并于2020年12月以9票反對(duì)、1票棄權(quán)的結(jié)果否決了深圳展通物流有限公司提出擬進(jìn)入砂石運(yùn)輸行業(yè)的申請(qǐng)。2021年1月，深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)砂石車專業(yè)委員會(huì)10家企業(yè)召開會(huì)議，制定了“2021年新增200臺(tái)運(yùn)力，10家委員企業(yè)各增加運(yùn)力20臺(tái)”、“新增砂石車企業(yè)須經(jīng)2/3的參會(huì)委員企業(yè)表決通過(guò)后方視為通過(guò)”等違背公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。
深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)制定有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則搞行業(yè)壟斷，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》關(guān)于“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的壟斷協(xié)議”“行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為”“行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序”等規(guī)定。深圳市有關(guān)部門和單位將應(yīng)當(dāng)履行的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)以行業(yè)自律名義推給協(xié)會(huì)，導(dǎo)致協(xié)會(huì)搞行業(yè)壟斷、破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，違反了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》關(guān)于“政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境”等規(guī)定。
此外，督查還發(fā)現(xiàn)，深圳市公安交通管理部門委托原深圳市自卸車協(xié)會(huì)和現(xiàn)深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)開展泥頭車安全檢查工作，將車輛安全檢查結(jié)果作為辦理臨時(shí)通行證的前置條件，但未按有關(guān)要求實(shí)施清單管理并向社會(huì)公開，存在程序不規(guī)范、管理不嚴(yán)格等問(wèn)題。深圳市自卸車協(xié)會(huì)和深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)自身管理極為混亂，存在法人代表嚴(yán)重失職、財(cái)務(wù)賬目不清、內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)等突出問(wèn)題。
從督查情況看，深圳市對(duì)砂石渣土運(yùn)輸行業(yè)加強(qiáng)管理有一定的必要性，采取的部分措施取得了一定成效。但是，政府及其部門對(duì)任何行業(yè)的監(jiān)管，都必須堅(jiān)持依法行政、依法辦事，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。深圳市砂石渣土運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管方面出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，損害了政府形象和公信力。
各地區(qū)、各部門要引以為戒，舉一反三，認(rèn)真貫徹落實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)的部署和要求，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，提高行政決策法治化水平，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，以法治手段維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要對(duì)涉及城市砂石渣土運(yùn)輸車輛等管理的行政規(guī)范性文件加強(qiáng)合法性審查，對(duì)違法違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、增設(shè)行政許可等問(wèn)題進(jìn)行清理規(guī)范，做到依法嚴(yán)格監(jiān)管和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)并重。要進(jìn)一步建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后的綜合監(jiān)管體系，加大對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)、搞行業(yè)壟斷的查處力度，對(duì)頂風(fēng)違規(guī)的露頭就打，絕不姑息。
深圳市政府對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，已積極組織整改。國(guó)辦督查室將密切跟蹤后續(xù)進(jìn)展情況，督促推動(dòng)問(wèn)題切實(shí)整改到位。
國(guó)務(wù)院辦公廳督查室
2021年4月15日
