中國文物保護史上的里程碑

　　《文物保護管理暫行條例》——

　　□　本報記者 　韓丹東

　　□　本報實習(xí)生 陳祎琪

　　新中國成立之初，中央人民政府政務(wù)院即不斷發(fā)布過禁止珍貴文物出口、保護古建筑等指示或命令。隨著國家工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各項基本建設(shè)工程的進行以及法制的不斷完善，制定一部保護文物的法規(guī)已提上日程。

　　在總結(jié)十年來保護工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1961年，中華人民共和國國務(wù)院公布了第一個全面的國家文物保護法規(guī)——《文物保護管理暫行條例》。

　　糾正“大躍進”時期文物保護工作的錯誤

　　1949年11月，文化部內(nèi)設(shè)文化事業(yè)管理局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理全國文物、博物館、圖書館事業(yè)。隨后，地方政府陸續(xù)設(shè)立專門的文物管理機構(gòu)。

　　1950年，為搶救飽受戰(zhàn)爭摧殘的文化遺產(chǎn)，政務(wù)院先后頒布了《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》《古文化遺址及古墓葬之調(diào)查發(fā)掘暫行辦法》《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于保護古文物建筑的指示》等文件。

　　1958年，中國進入“大躍進”時期。為了配合工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，大量的考古工作必須趕在工程工期之前清理和發(fā)掘完畢。全國各地積極開展群眾培訓(xùn)，下放文物保護管理權(quán)，普及考古發(fā)掘技術(shù)，將群眾性的考古工作擴大為廣泛的群眾運動。

　　這一時期，考古挖掘的數(shù)量和速度明顯提升。但過分追求“多”和“快”，片面服從經(jīng)濟建設(shè)，盲目組織群眾性業(yè)余發(fā)掘隊參與，忽視了考古發(fā)掘工作所需的專業(yè)性和技術(shù)性，不僅導(dǎo)致質(zhì)量粗糙、工作無序和不科學(xué)，還給一些文物造成了不可彌補的損失。

　　據(jù)北京市文物局統(tǒng)計，1958年至1959年第一次北京市文物普查共登記古建筑類文物3282項，但20世紀(jì)80年代第二次文物普查時，只剩下2529項。

　　“大躍進”高潮過后，文物局圍繞中央提出的“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，開始總結(jié)新中國成立以來文物保護的經(jīng)驗教訓(xùn)，并對這一時期的錯誤進行撥亂反正。

　　“那時候我們搞一個務(wù)虛會，開了幾個月，就是講為什么會出問題，今后怎么個搞法。”時任文物局業(yè)務(wù)秘書謝辰生回憶道，“大家主要認(rèn)為‘大躍進’打破了科學(xué)規(guī)律，不按章辦事，主觀主義，所以必須要重新想辦法規(guī)范文物工作，要把那些不合實際的想法和做法糾正過來，著重解決法制問題�！�

　　從新中國成立之初至1958年，所有已頒布的文物領(lǐng)域的文件都只針對單個問題，包括文物走私、打擊盜墓、考古發(fā)掘等，缺少一部系統(tǒng)全面的綜合性法規(guī)。

　　在此背景下，由時任文物局局長王冶秋主持，謝辰生執(zhí)筆的《文物保護管理暫行條例》，歷時兩年，十易其稿，終于面世。

　　通過新中國首部綜合性文物保護法規(guī)

　　《文物保護管理暫行條例》第一次提出了“全國重點文物保護單位”的概念，并確定了180處第一批全國重點文物保護單位名單，包括革命遺址及革命紀(jì)念建筑物33處、石窟寺14處、古建筑及歷史紀(jì)念建筑物77處、石刻及其他11處、古遺址26處、古墓葬19處。

　　1956年，國務(wù)院頒布《關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護文物的通知》，并將7000多處已經(jīng)明確的文物古跡列為保護單位，由各省、自治區(qū)、直轄市公布并保護。與此同時展開文物普查，根據(jù)普查成果繼續(xù)補充。

　　在這一基礎(chǔ)上，同時參考梁思成的《全國重要建筑文物簡目》，第一批全國重點文物保護單位名單就這樣確定了。

　　這份名單翻開了我國文物保護和考古研究歷史的新篇章。

　　1960年11月17日，國務(wù)院第105次全體會議召開。

　　對于全國重點文物保護單位的確定，文化部負(fù)責(zé)人介紹說，這是第一批，以后還有第二批、第三批。這是尖子，最好的，先拿出來示范，然后陸續(xù)再搞，還有若干批呢。另外省里還有省級文物保護單位，縣里還有縣級文物保護單位。將來應(yīng)該保的都得保。

　　這次會議通過了《文物保護管理暫行條例》，并批準(zhǔn)了第一批全國重點文物保護單位名單。

　　依法管理文物工作步入正軌

　　1961年3月4日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于進一步加強文物保護和管理工作的指示》《關(guān)于發(fā)布文物保護管理暫行條例的通知》《關(guān)于公布第一批全國重點文物保護單位名單的通知》三個文件。

　　謝辰生曾回憶說：“當(dāng)時發(fā)下去的《關(guān)于進一步加強文物保護和管理工作的指示》(以下簡稱《指示》)，也是我起草的。這個《指示》是按照《文物保護管理暫行條例》的精神，主要強調(diào)四個方面的問題：一是凡是具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物都要保護，貫徹‘兩重兩利’方針；二是文物修繕，盡可能保持文物古跡工作的原狀，不應(yīng)當(dāng)大拆大改或者將附近環(huán)境大加改變；三是繼續(xù)文物普查，公布各級文物保護單位；四是向群眾加強宣傳，使文物保護成為廣泛的群眾性的工作�！�

　　《指示》還特別強調(diào)：“保護文物古跡工作的本身，也是一件文化藝術(shù)工作，必須注意盡可能保持文物古跡工作的原狀，不應(yīng)當(dāng)大拆大改或者將附近環(huán)境大加改變，那樣做既浪費了人力、物力，又改變了文物的歷史原貌，甚至弄得面目全非，實際上是對文物古跡的破壞。”

　　這些精神，到現(xiàn)在也一直沿用。

　　《文物保護管理暫行條例》規(guī)定：“在中華人民共和國國境內(nèi)，一切具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物，都由國家保護，不得破壞和擅自運往國外。各級人民委員會對于所轄境內(nèi)的文物負(fù)有保護責(zé)任。一切現(xiàn)在地下遺存的文物，都屬于國家所有�！�

　　該條例還明確了縣(市)級-省級-國家級的分級管理體制，并第一次對各級文物保護單位的核定、維護、使用、遷移、拆除等作出明確規(guī)定。從此，我國步入了依法管理文物工作的正軌。

　　根據(jù)《文物保護管理暫行條例》，文化部還分別于1963年4月17日頒發(fā)了《文物保護單位保護管理暫行辦法》，于1963年8月27日頒發(fā)《革命紀(jì)念建筑、歷史紀(jì)念建筑、古建筑、石窟寺修繕暫行管理辦法》，于1964年9月17日發(fā)布經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《古遺址古墓葬調(diào)查發(fā)掘暫行管理辦法》，初步形成了以《文物保護管理暫行條例》為依據(jù)的一套中國文物法規(guī)。

　　作為新中國第一部綜合性的文物保護法規(guī)，《文物保護管理暫行條例》是新中國文物法制的重要基石，更是現(xiàn)代中國文物保護史上的重要里程碑，其基本原則被《中華人民共和國文物保護法》繼承并沿用至今。