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一些醫(yī)院限制參保者住院時(shí)間，并告知“刷醫(yī)保住院15天必須出院”。事實(shí)上，醫(yī)保政策從未對(duì)患者住院時(shí)間、住院次數(shù)及相關(guān)費(fèi)用加以限制。這一情況的出現(xiàn)，與醫(yī)院績(jī)效考核、醫(yī)�？刭M(fèi)和醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益不無(wú)關(guān)系。專業(yè)人士認(rèn)為，監(jiān)管考核要有柔性，建議醫(yī)保根據(jù)對(duì)疾病采用的醫(yī)療服務(wù)的特點(diǎn)進(jìn)行付費(fèi)。
一段時(shí)間以來(lái)，陸續(xù)有患者反映生病住院，病還沒(méi)好就被勸出院。醫(yī)院給出的理由是，“刷醫(yī)保住院15天必須出院”。對(duì)此，不少地方醫(yī)保部門回應(yīng)，并沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)制患者住院15天必須出院。
在廣州打工的四川人王英前不久就有此遭遇。因突發(fā)腦出血，她自2020年11月底開(kāi)始在廣州住院治療。至今年3月底，4個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，她先后在廣州住了4家醫(yī)院，被醫(yī)院“請(qǐng)出院”3次。
醫(yī)院在患者尚未痊愈的情況下，反復(fù)為患者辦理出入院手續(xù)，甚至出現(xiàn)患者不得不轉(zhuǎn)院繼續(xù)接受未完成的治療的這種現(xiàn)象，被稱為“分解住院”。分解住院實(shí)屬違規(guī)，醫(yī)院為何這么做？這個(gè)問(wèn)題怎么破？
4個(gè)月被“請(qǐng)出院”3次
今年4月初，在廣州務(wù)工十幾年的王英回到四川老家休養(yǎng)。回想起妻子在廣州的治療過(guò)程，丈夫高強(qiáng)表示，頻繁地住院、出院和入院讓他們疲憊不堪。
高強(qiáng)告訴記者，第一次“被轉(zhuǎn)院”時(shí)，醫(yī)院以床位緊張和超出住院時(shí)間無(wú)法報(bào)銷為由，告知王英只能住半個(gè)月，為此他們不得不轉(zhuǎn)到其他醫(yī)院。隨后的兩次轉(zhuǎn)院，醫(yī)院的理由均為住院時(shí)間超出30天，醫(yī)保無(wú)法報(bào)銷。最后一次住院的情況“相對(duì)好點(diǎn)”，不用轉(zhuǎn)去其他醫(yī)院，院方告知她，住院期滿后，可以通過(guò)上午出院、下午辦理入院的方式繼續(xù)住院。
王英輾轉(zhuǎn)的4家醫(yī)院中，有省級(jí)醫(yī)院也有市級(jí)醫(yī)院，有公立醫(yī)院也有民營(yíng)醫(yī)院。每次轉(zhuǎn)院的車由醫(yī)院提供，車費(fèi)以及其他轉(zhuǎn)院費(fèi)用由患者自付�！稗D(zhuǎn)院次數(shù)多了，不利于康復(fù)，也會(huì)產(chǎn)生一筆不小的費(fèi)用，加上是在疫情防控期間，醫(yī)院只允許一位家屬陪護(hù)，比較折騰人�！备邚�(qiáng)說(shuō)。
事實(shí)上，分解住院的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。有媒體報(bào)道，2019年底，廣州一位89歲的老人因急性腦卒中入院，急性期過(guò)后，又因肺炎等并發(fā)癥多次陷入病危，其間被迫輾轉(zhuǎn)4家醫(yī)院，不得不反復(fù)出院入院折騰；今年1月，武漢一位患者突發(fā)膽囊炎，住進(jìn)了某三級(jí)醫(yī)院肝膽外科，住院第13天時(shí)，醫(yī)生突然要求她先出院，并告知過(guò)幾天再入院。
對(duì)此，多地醫(yī)保部門澄清，醫(yī)保政策從未對(duì)患者住院時(shí)間、住院次數(shù)及相關(guān)費(fèi)用加以限制。患者的住院天數(shù)和治療費(fèi)用，應(yīng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)患者病情做出專業(yè)判斷。
與醫(yī)院績(jī)效考核、醫(yī)�？刭M(fèi)有關(guān)
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“刷醫(yī)保住院15天必須出院”現(xiàn)象屢次發(fā)生，與醫(yī)院績(jī)效考核、醫(yī)�？刭M(fèi)和醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益不無(wú)關(guān)系。
中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院助理教授廖藏宜表示，雖然國(guó)家沒(méi)有明文限制住院時(shí)間和住院次數(shù)，但在衛(wèi)生行業(yè)主管部門對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的考核中，住院時(shí)間和住院次數(shù)是重要衡量指標(biāo)。醫(yī)院需要加快床位周轉(zhuǎn)來(lái)提高運(yùn)營(yíng)效率，而主管部門的績(jī)效考核指揮棒，無(wú)疑強(qiáng)化了醫(yī)院對(duì)住院時(shí)間的關(guān)注。
今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、重慶市人大常委會(huì)副主任、民建重慶市委會(huì)主委沈金強(qiáng)提交的一份《關(guān)于解決“分解住院”問(wèn)題的建議》引人關(guān)注。
沈金強(qiáng)認(rèn)為，出現(xiàn)分解住院的主要原因，在于一些考核指標(biāo)的設(shè)定。衛(wèi)健部門對(duì)醫(yī)院的評(píng)審中，有平均住院天數(shù)、住院次均費(fèi)用、病床使用率等指標(biāo)要求，在醫(yī)保協(xié)議中有醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院次均費(fèi)用、兩次住院間隔天數(shù)等內(nèi)容，如果超出了協(xié)議規(guī)定，就會(huì)被醫(yī)保拒付，醫(yī)院將自行承擔(dān)。
西北大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授翟紹果對(duì)此表示認(rèn)同。在他看來(lái)，一些醫(yī)院和醫(yī)生為能順利通過(guò)評(píng)審考核、如約獲取醫(yī)�；鹬Ц�，而進(jìn)行分解住院的違規(guī)操作，給患者造成了不必要的麻煩，也給醫(yī)�；饚�(lái)了支付壓力。
對(duì)于患者被強(qiáng)制出院的情況，國(guó)家醫(yī)保局曾解釋，為防止過(guò)度醫(yī)療，衛(wèi)生部門會(huì)對(duì)醫(yī)院進(jìn)行平均住院日的考核，用于反映醫(yī)院對(duì)住院患者的服務(wù)效率。這種限制是對(duì)于整個(gè)醫(yī)院的平均情況做出的考量，而不針對(duì)單個(gè)患者。一些患者住院時(shí)間較長(zhǎng)，有些醫(yī)院則通過(guò)“一刀切”的做法要求病人先出院再重新入院，這是不合理的。當(dāng)參保人住院費(fèi)用超過(guò)了病種結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)或均次定額結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，有些醫(yī)院為了保證單次醫(yī)療不虧損，讓病人出院，這也是不合理的。
建議分病種予以考核和付費(fèi)
今年5月起施行的《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確指出，對(duì)于分解住院等違法違規(guī)行為，由醫(yī)保行政部門責(zé)令改正、約談負(fù)責(zé)人，造成醫(yī)�；饟p失的，責(zé)令退回基金，處造成損失金額1倍以上2倍以下的罰款等。
在上海市醫(yī)保部門工作的張陽(yáng)曾經(jīng)是一位醫(yī)生，他認(rèn)為，面對(duì)主管部門設(shè)置的績(jī)效考核指標(biāo)，醫(yī)院在執(zhí)行政策規(guī)定過(guò)程中存在機(jī)械理解。同時(shí)，他建議相關(guān)部門分病種對(duì)醫(yī)院加以考核、予以付費(fèi)，如對(duì)疑難雜癥采用按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)，對(duì)診療明確、治療方法相對(duì)固定的病種實(shí)行按病種付費(fèi)。這樣一來(lái)，醫(yī)院便沒(méi)有分解住院應(yīng)對(duì)考核的必要。
“分解住院?jiǎn)栴}需要衛(wèi)健部門、醫(yī)保部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等多方共同推動(dòng)解決�！钡越B果建議，優(yōu)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化醫(yī)保支付方式，根據(jù)醫(yī)療服務(wù)的特點(diǎn)，選用不同的醫(yī)保支付方式，特別對(duì)治療費(fèi)用高、治療周期長(zhǎng)、并發(fā)癥復(fù)雜的病例，加強(qiáng)特病單議，并盡量減少對(duì)按項(xiàng)目付費(fèi)的嚴(yán)苛限制。
廖藏宜建議，衛(wèi)生和醫(yī)保等部門對(duì)“15天或30天再入院”等指標(biāo)的監(jiān)管與考核，要有清晰的界定與釋義。在他看來(lái)，監(jiān)管考核要有柔性，如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)確是因病施治、合理施治和人文施治，需要延長(zhǎng)住院治療的，即使是超過(guò)了規(guī)定住院時(shí)長(zhǎng)，應(yīng)考慮予以監(jiān)管考核豁免。
他特別提醒，患者要強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)，遇到分解住院等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向衛(wèi)健和醫(yī)保部門投訴。(部分受訪者為化名)
