按照國際通行劃分標準，當一個國家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%時，意味著進入老齡化；達到14%，為深度老齡化；超過20%，則進入超老齡化社會。
第一財經記者根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，對三沙市之外的336個地級及以上城市(包括直轄市、計劃單列市、省會城市、三沙市之外的普通地級市、州、盟，以下簡稱“市”)的人口年齡構成情況梳理后發(fā)現(xiàn)，目前全國有149市已經進入深度老齡化，其中有11個城市已經進入超老齡化階段，分別是南通、資陽、泰州、自貢、烏蘭察布、南充、撫順、德陽、內江、眉山和丹東，主要來自蘇中地區(qū)、四川、遼寧和內蒙古。
其中，位居第一的南通這一比例達到了22.67%，成為我國老齡化程度最深的城市。
從南通各區(qū)縣來看，中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)由于吸引了不少勞動力人口流入，因此總體的老齡化程度較低，其中崇川區(qū)65歲及以上人口占比僅為13.71%，開發(fā)區(qū)這一比例為10.23%。
但除了這兩個區(qū)，南通其他區(qū)縣均已超過了14%的深度老齡化標準。比如，下轄的如東縣65歲及以上人口比例高達29.98%，60歲及以上人口占比達到了38.91%，接近四成；啟東市65歲及以上人口比例達25.98%，60歲及以上人口占比達到了35.48%；海安市65歲及以上人口占比為24.84%，60歲及以上人口占比為32.54%。
根據(jù)《江蘇省2018年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告》，截至2018年底，南通市百歲老人達到1321人，占全省總數(shù)的22%，是名副其實的長壽之鄉(xiāng)。
南通的老齡化程度高，一方面在于過去當?shù)氐挠媱澤龍?zhí)行較為嚴格，獨生子女占比較高，因此南通的人口出生率比較低，并且這種低出生率慣性一直延續(xù)至今。根據(jù)2019年南通統(tǒng)計公報，全市人口出生率5.85‰，人口自然增長率-2.75‰。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，南通0~14歲人口占比為10.9%，比全國平均水平低了7個百分點。
但根據(jù)七普數(shù)據(jù)，與戶籍人口相比，南通市首次實現(xiàn)了常住人口的凈流入，人口結構發(fā)生了歷史性轉變。全市新增就業(yè)人數(shù)自2018年開始，每年增量都在10萬人以上；當?shù)?個國家級開發(fā)區(qū)、12個省級開發(fā)區(qū)，以及各級各類區(qū)中園、園中園各具產業(yè)特色，吸引了不少就業(yè)人口。
同處蘇中地區(qū)的泰州65歲及以上人口占比也達到了22.01%；與2010年相比，其60歲及以上人口的比重上升7.43個百分點，65歲及以上人口比重上升7.78個百分點。分區(qū)域來看，泰州除了醫(yī)藥高新區(qū)65歲及以上人口比重低于14%外，其余的區(qū)、縣級市都高于14%，其中興化市達到了25.53%，姜堰區(qū)也達到了24.42%。
此外揚州地區(qū)雖然還沒邁入超老齡化，但距離占比20%的超老齡化門檻也僅僅只有一步之遙了。數(shù)據(jù)顯示，2020年揚州60歲及以上人口占26.01%，其中65歲及以上人口占19.99%；與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升7.03個百分點，65歲及以上人口的比重上升7.56個百分點。
為何蘇中地區(qū)的老齡化程度如此之高？中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經記者分析，蘇中和蘇北的鹽城等地老齡化程度比較高，與過去計劃生育執(zhí)行較嚴格、獨生子女占比較高有關。此外，這一地區(qū)不少年輕人流向上海、蘇州等地，因此老齡化程度增高。
蘇中地區(qū)之外，四川和遼寧的超老齡化城市也比較多。其中，四川省資陽市65歲及以上人口占比達到了22.62%，僅次于江蘇南通，位居第二。
根據(jù)七普數(shù)據(jù)，2020年資陽全市常住人口為2308631人，與2010年第六次全國人口普查相比，減少285212人，下降11.00%。分年齡結構來看，15~59歲常住人口的比重減少7.18個百分點，60歲及以上常住人口的比重增加8.47個百分點，65歲及以上常住人口的比重增加9.23個百分點。
分區(qū)縣來看，安岳縣15~59歲人口僅占51.54%，樂至縣15~59歲人口僅占52.49%。也就是說這兩縣的老年人和少兒占比接近一半�？梢妱趧尤丝跍p少，是資陽市老齡化程度大幅提高的重要因素，其中，隨著強省會經濟的快速發(fā)展，緊鄰成都的資陽也有大量人口流入成都。
資陽之外，四川還有自貢、南充、德陽、內江、眉山也都已經進入到超老齡化社會，遂寧、巴中、廣安、樂山這4個城市65歲及以上人口占比也都超過19%�？傮w上，近十年來，四川的大多數(shù)地市人口大量流入省會成都。十年來，成都常住人口增加581.89萬人，增量在全國所有城市中，僅次于深圳和廣州這兩個一線城市，位列第三。
中南財經政法大學教授葉青對第一財經分析，中部地區(qū)距離長三角、珠三角和京津冀更近，近年來，高鐵網絡的建設進一步縮短了時空距離，另外隨著中部幾個強省會近年來快速發(fā)展，就業(yè)機會多，很多地市人口向省會城市流動。
也因此，四川和中部人口大省的省會城市的年齡結構仍相對比較年輕。省會城市65歲及以上人口占比多在14%以下，勞動年齡人口占比仍比較高。
遼寧也是超老齡化城市較為集中的地區(qū)。其中，撫順市65歲及以上人口占比達到了20.27%，位居全國第7；丹東這一比例也達到了20%；此外，本溪、錦州、遼陽這一比例都超過了19%。
與四川不同的是，雖然遼寧的普通地級市的人口也有不少流入沈陽和大連這兩個副省級城市，不過，這兩市的老齡化程度也不低，其中，大連65歲及以上人口占比已經高達16.87%，沈陽這一比例也達到了15.47%，均處于深度老齡化階段。
事實上，東北三省共36市已經全部進入深度老齡化階段。
吉林大學東北亞研究院教授衣保中對第一財經分析，由于近年來東北經濟下行，就業(yè)機會不多，因此年輕人口持續(xù)外流，不論是考上大學還是沒考上大學，到東南沿海就業(yè)的都很多，這也會影響人口的年齡結構。
作者：林小昭
