吉林省扶余市6個(gè)項(xiàng)目占用黑土地，未實(shí)施表土剝離，造成黑土地壓覆、破壞，面積達(dá)8.83公頃。山東省18處政府主導(dǎo)的大型工程，未經(jīng)審批違規(guī)侵占濕地公園。這是中央生態(tài)環(huán)保督察近日通報(bào)的兩起典型案件。
今年9月，中央生態(tài)環(huán)保督察(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)吉林省以及山東省進(jìn)行了為期一個(gè)月的第二輪督察。督察組在下沉期間發(fā)現(xiàn)吉林省松原、扶余部分黑土地遭到破壞；山東省一些城市濕地公園違規(guī)問(wèn)題突出。
在曝光問(wèn)題的同時(shí)，督察組也對(duì)地方的違法違規(guī)做法提出批評(píng)。督察組指出，扶余市對(duì)黑土地保護(hù)不力，工作措施落實(shí)打折扣，松原市有關(guān)部門(mén)監(jiān)管明顯不到位。山東省則被批濕地公園保護(hù)和管理職責(zé)履行不到位。
保護(hù)政策執(zhí)行大打折扣
吉林省位于東北黑土地腹地，全省90%以上的耕地為黑土地。黑土地不僅被視為“耕地中的大熊貓”，而且黑土地保護(hù)得好與不好事關(guān)糧食安全。2018年7月，吉林省頒布《吉林省黑土地保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，依法對(duì)黑土地進(jìn)行保護(hù)。
據(jù)督察組介紹，在《條例》實(shí)施前后，吉林還出臺(tái)了相關(guān)政策。其中，2013年，吉林省印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作的意見(jiàn)》，提出建設(shè)占用耕地進(jìn)行表土剝離的要求，明確剝離實(shí)施方法和基本要求；2015年，配套印發(fā)了《建設(shè)占用耕地表土剝離技術(shù)規(guī)范》；2019年，又出臺(tái)了《吉林省建設(shè)占用耕地表土剝離工作管理辦法(試行)》。無(wú)論是《條例》還是政策文件，指向非常明確就是要保護(hù)好吉林的黑土地。
扶余市，現(xiàn)有耕地510萬(wàn)畝，其中430萬(wàn)畝是黑土地。必須強(qiáng)調(diào)的是，扶余市的黑土地位于東北典型的黑土區(qū)，此外，扶余市還是聞名全國(guó)的產(chǎn)糧大縣。今年9月，督察組在對(duì)吉林省進(jìn)行第二輪督察，下沉扶余市時(shí)發(fā)現(xiàn)，扶余等地沒(méi)有執(zhí)行好《條例》，大片黑土地遭到破壞。
督察組指出，按照《條例》以及相關(guān)政策規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目占用黑土地前必須要做表土剝離。但是，督察卻發(fā)現(xiàn)，2018年至2020年，扶余市6個(gè)項(xiàng)目占用黑土地，但均未實(shí)施表土剝離，造成黑土地壓覆、破壞，面積達(dá)8.83公頃。其中，2018年，扶余市第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校開(kāi)工建設(shè)，占用黑土地5.78公頃；松原碧藍(lán)士循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶余有限公司2.5萬(wàn)噸馬鈴薯制成品項(xiàng)目未經(jīng)審批，占用黑土地1.51公頃，不但未實(shí)施表土剝離，還將修建廢水貯存池挖出的耕作層黑土用于路基建設(shè)。
“山鷹紙業(yè)100萬(wàn)噸制漿及年產(chǎn)100萬(wàn)噸工業(yè)包裝紙項(xiàng)目占用黑土地157.71公頃，按照表土剝離實(shí)施方案應(yīng)剝離表土49.16萬(wàn)立方米。”督察組說(shuō)，扶余市有關(guān)部門(mén)按照完成剝離進(jìn)行驗(yàn)收，但現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量實(shí)際剝離32.5萬(wàn)立方米，剝離面積和厚度均未達(dá)到剝離實(shí)施方案要求，山鷹紙業(yè)對(duì)剝離的表土一堆了之。
地方政府統(tǒng)一“口徑”應(yīng)付督察
實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效和總量控制是遏制黑土地退化的有效措施。對(duì)此，《條例》規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施測(cè)土配方施肥，支持有機(jī)肥料的研發(fā)、生產(chǎn)和施用，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)者積造、施用農(nóng)家肥等有機(jī)肥料，降低化肥使用量”“嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量”。
對(duì)照《條例》要求，督察組發(fā)現(xiàn)，扶余市化肥減量和農(nóng)藥控制數(shù)據(jù)不實(shí)，上報(bào)化肥減量數(shù)據(jù)靠農(nóng)民推算。
“扶余市未按要求對(duì)化肥使用情況開(kāi)展定點(diǎn)調(diào)查，而是通過(guò)農(nóng)民種植習(xí)慣推算使用量，化肥減量數(shù)據(jù)‘齊步走’，調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作不實(shí)�！倍讲旖M指出，陶賴昭鎮(zhèn)化肥使用情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表顯示，雖然種植的土地條件不同，但同一個(gè)村的農(nóng)戶單位面積化肥施用削減比例完全一致；烏金村8個(gè)調(diào)查戶2020年化肥施用量較2019年削減比例均為9.09%，2019年化肥施用量較2018年削減比例均為5.71%；永利村10個(gè)調(diào)查戶2020年化肥施用量較2019年削減比例均為5.17%，2019年化肥施用量較2018年削減比例均為3.33%。但是，督察組隨機(jī)走訪調(diào)查表上的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)戶為增加產(chǎn)量，加大了化肥施用量，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)上報(bào)的數(shù)據(jù)趨勢(shì)相反。
督察還發(fā)現(xiàn)，扶余市農(nóng)藥調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也存在類(lèi)似情況。更為惡劣的是，為了應(yīng)付督察，扶余市竟然弄虛作假。
“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用計(jì)劃，設(shè)置農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點(diǎn)，完善回收、貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物實(shí)施集中無(wú)害化處理�！边@是《條例》作出的明確規(guī)定。但是，“扶余市有關(guān)部門(mén)向轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一布置黑土地督察常規(guī)知識(shí)和注意事項(xiàng)，并分發(fā)2018年至2020年化肥農(nóng)藥使用量、農(nóng)膜回收率等理論參考數(shù)據(jù)，授意各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一口徑，要求在督察組要材料時(shí)不要一次性都拿出，要咬定有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自實(shí)地調(diào)查�！备鼮榭尚Φ氖牵�(dāng)督察組走訪農(nóng)戶時(shí)，“相關(guān)部門(mén)工作人員屢次‘搶答’，并提示農(nóng)戶注意說(shuō)法�！倍讲旖M指出，扶余市一些部門(mén)的做法實(shí)屬應(yīng)付督察，弄虛作假。
違規(guī)占用濕地公園逾百公頃
山東省一些地市部分濕地公園管理混亂，建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)侵占濕地公園問(wèn)題也是在今年9月督察組對(duì)山東省進(jìn)行第二輪督察時(shí)被查實(shí)。
據(jù)督察組介紹，山東省共建有濕地公園200個(gè)，其中，國(guó)家濕地公園66個(gè)，省級(jí)濕地公園134個(gè)。但是，“山東省一些地市對(duì)濕地公園保護(hù)和建設(shè)工作不重視，部分濕地公園自批準(zhǔn)成立以來(lái)，一直未按其總體規(guī)劃開(kāi)展保護(hù)和建設(shè)。2020年4月，才制定《山東省省級(jí)濕地公園驗(yàn)收辦法(試行)》�！睋�(jù)督察組介紹，目前山東省僅完成兩處省級(jí)濕地公園驗(yàn)收評(píng)估工作，還有12個(gè)國(guó)家濕地公園和98個(gè)省級(jí)濕地公園沒(méi)有完成界標(biāo)設(shè)立。
同時(shí)，由于保護(hù)不力導(dǎo)致水干地荒，保護(hù)對(duì)象滅失，一些濕地公園最終只能一撤了之。督察組說(shuō)，東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)龍棲湖、東營(yíng)市利津縣太平河、泰安市泰山區(qū)卸甲河、濟(jì)寧市嘉祥縣老僧堂等省級(jí)濕地公園，均因生態(tài)功能退化和資源利用價(jià)值喪失，申請(qǐng)撤銷(xiāo)。
督察組在下沉督察時(shí)還發(fā)現(xiàn)，山東省濕地公園大量被違規(guī)侵占。督察組說(shuō)，近年來(lái)山東省一些地市至少有18處政府主導(dǎo)的大型工程建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)審批違規(guī)侵占濕地公園。督察還查出，菏澤市東明縣黃河國(guó)家濕地公園保育區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)魚(yú)塘、溫室育苗棚等養(yǎng)殖設(shè)施115個(gè)，面積達(dá)51.93公頃。2014年，濟(jì)南國(guó)林新型建材有限公司在龍山湖省級(jí)濕地公園合理利用區(qū)內(nèi)違規(guī)新建生產(chǎn)項(xiàng)目，侵占濕地公園5.49公頃，至今仍在違規(guī)生產(chǎn)，生態(tài)破壞嚴(yán)重。
督察組還披露，濟(jì)寧市引黃西線工程一級(jí)泵站建設(shè)項(xiàng)目中的泵站和沉砂池要永久性占用梁山泊國(guó)家濕地公園約115.27公頃，但這一工程只建設(shè)不保護(hù)，生態(tài)影響專(zhuān)題報(bào)告和生態(tài)修復(fù)方案未將建設(shè)期沉砂池開(kāi)挖和運(yùn)營(yíng)期沉砂池清淤納入評(píng)價(jià)并制定保護(hù)措施，后續(xù)生態(tài)恢復(fù)與監(jiān)管預(yù)算投資僅15.08萬(wàn)元，實(shí)際也并未用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)。據(jù)督察組介紹，現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，保育區(qū)內(nèi)正在大面積開(kāi)挖沉砂池，生態(tài)破壞嚴(yán)重。
督察組在山東省督察時(shí)還發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)澄波湖省級(jí)濕地公園將濕地公園劃分為山林游憩區(qū)等9個(gè)區(qū)域，9個(gè)區(qū)域均為旅游或商業(yè)功能區(qū)，同時(shí)，還陸續(xù)建設(shè)游樂(lè)場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、居民區(qū)和寫(xiě)字樓等，存在開(kāi)發(fā)過(guò)度、保護(hù)不足等問(wèn)題。2020年10月，山東神力企業(yè)發(fā)展有限公司在濱州市無(wú)棣縣河口濱海濕地整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)生態(tài)評(píng)估和審批，將山東黃河島國(guó)家濕地公園內(nèi)栽植10年以上且已形成生態(tài)效益的162畝白蠟林平茬后間種檉柳。由于栽植季節(jié)不合適，大多數(shù)檉柳沒(méi)有成活，生態(tài)功能至今仍未完全恢復(fù)。
督察組表示，對(duì)于督察發(fā)現(xiàn)的吉林、山東兩省存在的問(wèn)題，在地方啟動(dòng)相關(guān)整改的同時(shí)，督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
□ 本報(bào)記者 郄建榮
