一組和市場主體有關(guān)：“市場主體活躍度越來越高，有稅有收入的企業(yè)同比提升23.1%，越來越多的企業(yè)開展實質(zhì)性運營。”
一組和人才有關(guān)：“人才集聚態(tài)勢加快形成，引進人才15萬人，同比增長99%。”
第三組事關(guān)開放：“開放水平明顯提升，全省貨物貿(mào)易進出口年度規(guī)模首次突破千億、增長60.4%，服務(wù)貿(mào)易進出口額同比增長54.8%，全省經(jīng)濟外向度達(dá)26.9%，提升7.1個百分點�！�
12月17日召開的省委經(jīng)濟工作會議透露的這三組前三季度的數(shù)據(jù)，凸顯了中國特色自由貿(mào)易港在第一個完整年度取得多個方面的積極變化。
觀全國，自貿(mào)區(qū)雁陣齊飛、搏擊萬里長空；看海南，自貿(mào)港一鳥引吭、蹄疾步穩(wěn)推進。來之不易、格外珍貴的成績背后，彰顯了海南深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和指示批示精神，堅持“闖”為基調(diào)、“穩(wěn)”為基礎(chǔ)、遠(yuǎn)近結(jié)合、小步快跑，分步驟分階段推進自由貿(mào)易港建設(shè)，加快推動各項政策特別是關(guān)鍵核心政策落地實施，初步形成具體全球競爭力的開放政策和制度體系，各項政策對海南經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用已經(jīng)顯現(xiàn)。
“政策雁陣”基本形成
凡事若成，關(guān)鍵要有支點，即打開局面的著力點與落腳點。
海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)是黨中央賦予海南的重大歷史使命�！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》為海南自貿(mào)港提出了政策制度設(shè)計，而關(guān)鍵核心政策是其中最具含金量、最具吸引力的政策干貨，是海南落實早期安排、爭取早期收獲的重點和支點。
一年來，在中央及國家有關(guān)部委鼎力支持下，海南緊盯“1+N”政策體系及海南自貿(mào)港建設(shè)重點任務(wù)，建立“一月一會”制度，成立若干工作專班和北京前方工作組，配合海南辦工作專班協(xié)調(diào)解決問題，推動出臺150多項政策文件。
貿(mào)易更趨自由便利——商務(wù)部等部委出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、貿(mào)易自由化便利化若干措施；財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等部門出臺交通工具及游艇、生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”以及加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策；財政部、國家稅務(wù)總局等部委出臺進口展品稅收優(yōu)惠政策；海關(guān)總署支持設(shè)立�？诳崭劬C合保稅區(qū)和三亞鳳凰機場保稅物流中心。
投資更趨自由便利——國家發(fā)改委、商務(wù)部等部委出臺外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施和鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。
跨境資金流動更趨自由便利——落實“兩個15%”所得稅優(yōu)惠政策；中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會等部門出臺金融支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見、合格境外有限合伙人境內(nèi)股權(quán)投資暫行辦法，推動本外幣合一銀行賬戶體系、信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、貿(mào)易外匯收支便利化等試點工作。新型國際貿(mào)易取得突破性進展。
人員進出更趨自由便利——在全國率先出臺外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開放境外人員參加職業(yè)資格考試38項，單向認(rèn)可境外職業(yè)資格219項，數(shù)量和開放度位居全國前列。面向全球選聘法定機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。
運輸來往更趨自由便利——財政部等部委出臺啟運港退稅、內(nèi)外貿(mào)同船運輸境內(nèi)船舶加注免稅油和本地生產(chǎn)燃料油、進出島航班加注保稅航油等政策。交通運輸部出臺建設(shè)海南自由貿(mào)易港海事特區(qū)的意見。
數(shù)據(jù)流動安全有序——中央網(wǎng)信辦、工信部等部門支持開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互和數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點。
這一年，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施，150多項政策密集出臺，由“貿(mào)易+投資+財稅金融+人才+航運航空+數(shù)據(jù)流動”等搭建的海南自由貿(mào)易港“政策雁陣”基本形成，自由貿(mào)易港“四梁八柱”政策框架體系基本建立。制度集成創(chuàng)新扎實推進，貿(mào)易、投資、人員往來更趨自由便利，各類市場要素加快集聚，全省引進的項目、企業(yè)、外資和人才快速增長。
自貿(mào)港紅利持續(xù)釋放
柬埔寨瀾湄航空旗下一架空客A320飛機在海南經(jīng)過為期9天的高級別定檢維修后，在�？诿捞m國際機場起飛返回柬埔寨。根據(jù)原輔料“零關(guān)稅”政策，海南自貿(mào)港今年完成的首單境外飛機進境保稅維修業(yè)務(wù)，為客戶節(jié)省了10%至15%的維修成本。
從首單到300余票，貨值超30億元，減免稅款超4億元——12月1日，海南自貿(mào)港原輔料“零關(guān)稅”政策落地實施一周年，政策紅利持續(xù)釋放。
在海上，以“中國洋浦港”為船籍港開展國際登記船舶數(shù)量從無到有，如今入籍“中國洋浦港”的國際船舶達(dá)30艘。
在園區(qū)，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)順利招生開學(xué)。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)成為國際先進藥械進入中國的最主要通道。崖州灣種子實驗室掛牌運作。
從天上到海上，再到園區(qū)，講述著同一個故事主題：海南自貿(mào)港關(guān)鍵核心政策紅利持續(xù)釋放。
好政策來之不易。政策能否落地見效并持續(xù)釋放效應(yīng)，這是衡量和檢驗自貿(mào)港建設(shè)成果的重要指標(biāo)。發(fā)揮“政策雁陣”效應(yīng)，釋放政策紅利，關(guān)鍵在于抓落實�！扒坝袠�(biāo)兵，后有追兵”，如果不只爭朝夕，不注重實干，將好政策束之高閣變成“抽屜政策”，對謀定的事不抓早、抓快、抓實，“只聞樓梯響，不見人下來”，就必然錯失良機、貽誤發(fā)展。
省委書記沈曉明指出，要貫徹落實穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，既要有只爭朝夕的危機感，也要有實事求是的科學(xué)態(tài)度；既要有時不我待的緊迫感，也不能急于求成；既要有舍我其誰的責(zé)任感，也要有蹄疾步穩(wěn)的定力，扎扎實實推進自貿(mào)港建設(shè)。
從“按照分步驟、分階段的要求，以具體化、項目化的方式推動各項政策更好更快落地”，到“全力以赴推動政策落實，千方百計盡快釋放政策紅利”，以及“緊盯自由貿(mào)易港早期安排，只爭朝夕推動政策落地”——2021年以來，沈曉明在多個場合反復(fù)強調(diào)全力以赴推動政策落地見效的重要性，傳遞出“政策的生命力就是落地見效”的強烈信號。
離島免稅新政成效顯著，放寬市場準(zhǔn)入“三張清單”，落實“兩個15%”所得稅政策，進口原輔料“零關(guān)稅”正面清單、進口交通工具及游艇“零關(guān)稅”正面清單、自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”負(fù)面清單實施成效漸顯，開放客運和貨運第七航權(quán)，開展“中國洋浦港”國際船舶登記，33條重磅金融措施支持海南全面深化改革開放，研究推進封關(guān)各項準(zhǔn)備工作，開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互和數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點……這一年，海南始終胸懷“國之大者”，著力打造一流政策環(huán)境，通過具體化、項目化的方式推動自由貿(mào)易港政策落地，全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步推進，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
主動服務(wù)融入新發(fā)展格局
11月10日，海口美蘭空港一站式飛機維修基地(一期)項目竣工驗收，成為國內(nèi)綜合能力最強的一站式飛機維修基地之一。項目的背后，蘊藏著有關(guān)方面利用第七航權(quán)開放以及海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”等相關(guān)政策，打造臨空產(chǎn)業(yè)的雄心。
無獨有偶。20多天后，�？诿捞m國際機場二期擴建項目通航投運，正式跨入“雙航站樓雙跑道”全新發(fā)展時代，將致力打造海南自貿(mào)港空中門戶。
接踵而至的喜訊，折射出一年來，海南用好用足中央支持海南自貿(mào)港一攬子政策，充分釋放海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素自由便利流動，努力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點，積極主動服務(wù)融入新發(fā)展格局。
相較于新加坡、迪拜等自由貿(mào)易港，海南自貿(mào)港的重要優(yōu)勢在于既面向全世界，又背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場。海南可以發(fā)揮自由貿(mào)易港獨特優(yōu)勢服務(wù)并融入新發(fā)展格局，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的積極參與者、貢獻(xiàn)者。
這一年，海南利用好財政部、國家稅務(wù)總局等部委出臺的進口展品稅收優(yōu)惠政策，成功舉辦首屆中國國際消費品博覽會。商賈云集的背后，飽含著各界參與融入海南自貿(mào)港建設(shè)的熱烈期盼。首屆消博會的成功舉辦，也有力推動海南國際旅游消費中心建設(shè)、吸引了境外消費回流。
用好“支持海南試點引進境外工科大學(xué)和職業(yè)院校獨立辦學(xué)”“試點外國高水平企業(yè)獨資辦學(xué)”等國內(nèi)首創(chuàng)、海南獨有的政策，面朝大海、背靠青山的陵水黎族自治縣黎安鎮(zhèn)上，已然崛起一片嶄新的建筑群。10月11日，海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)在此開學(xué)，國際教育創(chuàng)新島建設(shè)取得重大階段性成果，海南教育開放的大門越開越大。
萬泉河畔，海南用好國家賦予的特殊政策，博鰲樂城先行區(qū)引進特許藥械超過180種，特許藥械使用患者人次同比增長10倍。
目光投向�？�，位于西海岸的�？趪H免稅城項目，項目商業(yè)中心主體結(jié)構(gòu)已完工，預(yù)計2022年投運，屆時將為海南離島免稅購物再添“一把旺火”。
一年來，海南不但積極爭取中央政策支持進一步擴大開放，同時也刀刃向內(nèi)，向自我革命要紅利，推動改革和開放相互促進、高效聯(lián)動。
累計發(fā)布制度創(chuàng)新案例13批123項，其中5項案例獲得中央肯定、5項案例得到國務(wù)院大督查全國通報表揚，13項案例得到國家發(fā)改委、商務(wù)部等部門采納并在全國范圍復(fù)制推廣。
推動重點領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新�！皹O簡審批”“單一窗口”等改革舉措廣受市場主體歡迎。首創(chuàng)外國人工作、居留許可聯(lián)審聯(lián)檢一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)對在瓊外國人申請工作許可、居留證件“一次提交、一網(wǎng)聯(lián)審、一窗辦理”。
隨著“政策雁陣”效應(yīng)加速釋放，自貿(mào)港各項政策對海南經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用將愈加凸顯。與此同時，海南牢牢把握中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的正確政治方向，把風(fēng)險防控擺在最突出位置，蹄疾步穩(wěn)推動中國特色自由貿(mào)易港進入不可逆轉(zhuǎn)的軌道。(梁振君)
