新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報12月27日消息(記者 姚皓)《海南省鐵路安全管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)經(jīng)海南省六屆人大常委會第三十一次會議通過，自2022年1月1日起施行�！兑�(guī)定》的出臺重點解決了鐵路安全“誰來管”的問題，其中有哪些相關(guān)內(nèi)容？12月27日，海南省新聞辦召開發(fā)布會進行政策解讀。

 

　　出臺背景：

　　鐵路安全隱患日益突出亟需法治保障

　　發(fā)布會上，海南省應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長高涌濤介紹，鐵路是國民經(jīng)濟的大動脈，是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施。隨著海南環(huán)島高鐵、粵海鐵路通道及�？谑杏蛄熊嚨拈_通運營，鐵路已成為海南人民群眾出行的重要交通工具，海南環(huán)島高鐵也已成為海南自貿(mào)港的一張靚麗名片。但是，鐵路在快速發(fā)展的同時，近年來沿線外部環(huán)境安全隱患也日益突出。

　　對此，海南省委、省政府高度重視，從全省鐵路環(huán)境安全隱患綜合整治和地方鐵路立法兩個方面同步開展工作部署。2019年5月，省政府批示由海南省應(yīng)急管理廳牽頭，會同司法等部門著手相關(guān)立法工作。經(jīng)過一系列嚴格的立法程序，2021年12月1日，海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議審議通過了《海南省鐵路安全管理規(guī)定》，于2022年1月1日起施行，為相關(guān)工作提供了有力的法治保障。

　　三大特點：

　　建立協(xié)調(diào)機制、明確立法原則、完善上位法

　　高涌濤介紹，《規(guī)定》共有三個特點。第一個特點是建立責權(quán)清晰、分工明確的協(xié)調(diào)機制。明確各級護路聯(lián)防組織應(yīng)當按照規(guī)定，牽頭并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好鐵路安全隱患排查治理等工作。

　　第二個特點是堅持問題導向、實用管用的立法原則。一是根據(jù)海南省鐵路運輸安全保護的需要，補充了鐵路線路安全保護區(qū)范圍；二是規(guī)定了鐵路線路兩側(cè)的禁止行為；三是對產(chǎn)權(quán)不清、管理主體不明的歷史遺留問題提出了解決的原則；四是規(guī)定了在情況緊急危及鐵路安全的情況下，允許鐵路運輸企業(yè)先行處置。

　　第三個特點是緊扣實際需求、補充完善了上位法。構(gòu)建了鐵路運營安全保障機制，補充規(guī)定了禁止實施的擾亂鐵路運營秩序和危害鐵路安全的行為，并分別設(shè)定了相關(guān)法律責任，細化規(guī)定了鐵路沿線突發(fā)事件的應(yīng)對流程，對火車輪渡進出港航道、航路和港池的安全保障，也作了規(guī)定。

 

　　六大方面：

　　明確職責分工、提出設(shè)施防護要求、補充處罰內(nèi)容……

　　《規(guī)定》具體分為總則、鐵路線路安全、鐵路運營安全、法律責任、附則等五章，共三十一條。高涌濤重點從地方的角度，從六個方面解讀海南省鐵路安全 “怎么管”這一問題。

　　第一個方面，《規(guī)定》明確了 “鐵路外部環(huán)境安全隱患的排查和排除分工”。鐵路沿線市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)鐵路安全隱患，屬于職責范圍內(nèi)的，應(yīng)當依法責令有關(guān)單位或者個人立即排除；不屬于職責范圍內(nèi)的，應(yīng)當及時通報鐵路運輸企業(yè)或者鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)依法處理。

　　對于鐵路用地范圍內(nèi)的安全隱患，由鐵路運輸企業(yè)負責排查整治；如果是難以自行排除的，企業(yè)應(yīng)當及時向鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)、所在地人民政府報告，鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)、所在地人民政府應(yīng)當協(xié)助企業(yè)其依法處置。

　　對于排查中發(fā)現(xiàn)的鐵路用地范圍外的安全隱患，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當及時報告鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)和所在地人民政府，并積極配合鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)和所在地人民政府開展安全隱患排查整治工作。

　　第二個方面，《規(guī)定》對鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)有可能影響鐵路安全的建筑物、構(gòu)筑物的管理和道路與鐵路交叉、并行地段的防護提出了具體要求。在鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)建造有可能影響鐵路安全的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，修建上跨、下穿、并行鐵路的橋梁、涵洞、道路，鋪設(shè)供水、排水、油氣輸送等管道或者線纜設(shè)施，架(鋪)設(shè)電力、通信線路、桿塔等施工作業(yè)的，應(yīng)當征得鐵路運輸企業(yè)同意并簽訂安全協(xié)議，遵守保證鐵路安全的國家標準、行業(yè)標準和施工安全規(guī)范，采取措施防止影響鐵路運輸安全。

　　鐵路路塹上或者鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)的道路與鐵路立體交叉、并行路段，應(yīng)當設(shè)置安全防撞設(shè)施和警示標志。

　　道路與鐵路同步建設(shè)的，防撞設(shè)施和警示標志由各方協(xié)商確定；道路建設(shè)在后的，防撞設(shè)施和警示標志由道路部門設(shè)置、管理和維護；鐵路建設(shè)在后的，防撞設(shè)施和警示標志由鐵路單位設(shè)置，并按規(guī)定移交。

　　第三個方面，《規(guī)定》對如何解決上跨、下穿鐵路設(shè)備管理主體不清等歷史遺留問題，確定了解決的原則。對于產(chǎn)權(quán)不清、管理主體不明的上跨鐵路橋梁、渡槽、管線和下穿鐵路涵洞等穿越鐵路的設(shè)施，由所在地市、縣、自治縣人民政府組織相關(guān)主管部門與有關(guān)單位確定管理維護主體，落實安全管理責任。

　　第四個方面，《規(guī)定》對如何解決隧道和地下車站周圍的防護這個上位法的空缺，進行了探索。《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》均沒有明確隧道和地下車站上方和周圍的鐵路線路保護區(qū)范圍。根據(jù)授權(quán)，《規(guī)定》明確鐵路隧道、鐵路地下車站結(jié)構(gòu)外沿線外側(cè)起，五十米內(nèi)的區(qū)域，應(yīng)當納入鐵路線路安全保護區(qū)范圍。

　　第五個方面，《規(guī)定》對危害鐵路安全、擾亂鐵路運營秩序的行為進行了補充�！兑�(guī)定》禁止實施強占他人座位、鋪位，散布影響鐵路安全的謠言，以醉酒鬧事、強行討要等方式滋擾旅客，強闖進站、出站閘機或者驗票口等擾亂鐵路運營秩序的行為。

　　《規(guī)定》禁止實施非緊急情況下擅自使用車上、船上應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，在列車、火車輪渡的禁煙區(qū)域吸煙(含電子煙)，或者使用能夠產(chǎn)生煙霧的香煙替代品，拒絕接受安全檢查等危害鐵路安全的行為。

　　第六個方面，《規(guī)定》還對違反上述禁止性行為和需要約束、規(guī)范的行為明確了具體的處罰內(nèi)容，讓管理者和執(zhí)法者有法可依。

　　高涌濤表示，上述內(nèi)容是落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)工作部署的重要體現(xiàn)，有利于形成綜合施策、多方發(fā)力、齊抓共管、通力協(xié)作的鐵路安全防護管理工作格局，為海南省鐵路安全管理提供可靠的法治保障。