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海南:中國最大特區(qū)“買全球”“賣全球” 聚四方之才筑國際自貿(mào)港高地
2022年01月22日 08:17 來源:央廣網(wǎng)

  【開局十四五】海南:中國最大特區(qū)“買全球”“賣全球” 聚四方之才筑國際自貿(mào)港高地

  編者按:開局關(guān)系全局,起步?jīng)Q定后勢;赝2021年,走進(jìn)2022年,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),中國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路,“十四五”開局的首考,中國各地交出怎樣的答卷?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生保障有何亮點(diǎn)?在新時(shí)代新征程上有哪些結(jié)構(gòu)性、局部性的問題需要關(guān)注?各地貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有哪些新招硬招實(shí)招?央廣網(wǎng)特推出“開局十四五”系列報(bào)道,觀路徑,看成效,多角度聚焦開局之年新氣象、新思考。

  央廣網(wǎng)海口1月21日消息 南風(fēng)吹拂,海港帆起。對作為全國唯一中國特色的自由貿(mào)易港——海南而言,2021年尤為特殊。

  2021年,海南省生產(chǎn)總值6475.20億元,同比增長11.2%,增速位列全國第二;固定資產(chǎn)投資同比增長10.2%,位列全國第七;全年完成地方一般公共預(yù)算收入921.2億元,增長12.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額2497.62億元,同比增長26.5%,位列全國第一……

  房地產(chǎn)開發(fā)投資占比回落、PM2.5濃度均值為有監(jiān)測歷史以來最低、前三季度CPI自2010年以來首次同期同比下降……

  “十四五”開局一年以來,海南著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,對外開放、人才引進(jìn)、生態(tài)保護(hù)三駕馬車齊頭并進(jìn),蹄疾步穩(wěn)將各項(xiàng)工作推向前進(jìn)。

  日新月異,是海南自貿(mào)港建設(shè)的生動(dòng)寫照。

  制度集成創(chuàng)新 筑造開放新高地

  不久前,記者來到?谌赵聫V場的?厝蚓访舛惓,只見店內(nèi)滿是前來選購免稅商品的顧客,收銀臺(tái)前排“長龍”早已是這里的常態(tài)。

  “以前到海南來是度假為主,現(xiàn)在則是以購物為主,順便在海南度假!眮碜灾貞c的游客趙女士在離島前特地前往免稅店購買一些化妝品和護(hù)膚品。她告訴記者,海南的免稅品牌很多,價(jià)格比起普通專柜便宜不少,加上促銷活動(dòng)和優(yōu)惠券,很劃算。

  作為海南自貿(mào)港建設(shè)的重要政策之一,免稅購物已成為海南旅游消費(fèi)的金字招牌。2021年,海南離島免稅銷售“爆發(fā)式”增長,10家離島免稅店銷售額601.73億元,同比增長84%;免稅購物人數(shù)967.66萬人次,同比增長73%。

  2021年12月2日,?诿捞m國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程正式投入運(yùn)營。海南省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,隨著美蘭機(jī)場二期投入使用,海南將進(jìn)一步提升免稅商業(yè)設(shè)施環(huán)境,努力實(shí)現(xiàn)品牌、品種、價(jià)格與國際“三同步”,增強(qiáng)引導(dǎo)境外高端購物消費(fèi)回流的能力。

  作為《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出的關(guān)于“深化產(chǎn)業(yè)對外開放”的舉措之一,2021年5月6日,首屆中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)在?诶_帷幕。作為首個(gè)以國內(nèi)外消費(fèi)精品為主題的國家級(jí)展會(huì),全球約70個(gè)國家和地區(qū)的眾多消費(fèi)品牌參展,進(jìn)場觀眾超24萬人次。

  珠寶品牌戴比爾斯永恒印記在參加消博會(huì)后,被海南高水平的開放政策所吸引。僅一個(gè)月時(shí)間,公司的海南自貿(mào)港運(yùn)營中心便在?诰C合保稅區(qū)落戶!俺闪⑦\(yùn)營中心是公司分階段在海南自貿(mào)港構(gòu)建供應(yīng)鏈的重要舉措!逼髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人吳峰說,未來將把鉆石珠寶加工制造環(huán)節(jié)落地海南。

  從“匯全球”“買全球”,到足不出戶“逛全球”“賣全球”,海南作為國內(nèi)國際雙循環(huán)交匯點(diǎn)的美麗圖景日漸清晰。

  2021年年初,柬埔寨瀾湄航空的一架空客A320飛機(jī)在海南接受高級(jí)別定檢維修。根據(jù)海南自貿(mào)港原輔料“零關(guān)稅”政策,這架飛機(jī)在此次定檢維修中,所使用的機(jī)身改裝器材包、發(fā)動(dòng)機(jī)油濾等進(jìn)口原輔料,均享受免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅等政策優(yōu)惠,節(jié)省了10%至15%的維修成本。

  “此前海南一直缺少第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)!苯z路研究院(海口)院長張湧說,“原先不是不想搞,主要是基礎(chǔ)薄弱、成本又太高,缺乏競爭優(yōu)勢!比缃,在原輔料“零關(guān)稅”等優(yōu)惠政策的支持下,海南自貿(mào)港正努力匯聚一批高端裝備制造企業(yè),進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)高地。

  交通工具和游艇“零關(guān)稅”政策紅利,可見一斑。

  管得住,才能放得開。海南把風(fēng)險(xiǎn)防控作為事關(guān)自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量,統(tǒng)籌發(fā)展和安全。全省設(shè)立15個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)工作組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項(xiàng)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作;海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)對人流、物流、資金流實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控;以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊離島免稅套代購行為,啟動(dòng)實(shí)施離島免稅商品溯源管理……

  作為島嶼型經(jīng)濟(jì)體,海南在做好市場主體培育的同時(shí),充分發(fā)揮政策優(yōu)勢,優(yōu)化營商環(huán)境,吸引全球投資者到海南投資興業(yè)。

  2021年1月至10月,市場主體活躍度同比提升25.9%;新設(shè)立外商投資企業(yè)1649家,同比增長153.69%;實(shí)際利用外資同比增長424.1%,增速位居全國第一。隨著各類市場主體和要素資源加速集聚,海南正在成為世界投資興業(yè)優(yōu)選地。

  引“四方之才” 為自貿(mào)港蓄能

  實(shí)施全面深化改革,對標(biāo)最高水平開放政策,建設(shè)全國唯一的中國特色自由貿(mào)易港,一切工作的基礎(chǔ)在于人。

  “人材者,求之則愈出,置之則愈匱”。海南緊緊抓住人才這個(gè)關(guān)鍵變量,出臺(tái)一攬子利好政策,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展需要,以前所未有的力度推進(jìn)招才引智工作,引“四方之才”向海南涌流集聚。

  憑借30年的旅游零售和免稅行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn),新加坡人林月文在2021年6月被聘為海南省屬國企海南省發(fā)展控股有限公司下屬全球消費(fèi)精品(海南)貿(mào)易有限公司副總裁,而后又被聘為海南控股三級(jí)公司海南海購科技有限公司執(zhí)行董事、法定代表人,以及三級(jí)公司海南?孛舛惼芳瘓F(tuán)有限公司董事、法定代表人。這是自海南自貿(mào)港建設(shè)以來,首位擔(dān)任省屬國企下屬公司法定代表人的外籍人才。他坦言,自己是受到海南自貿(mào)港政策吸引,選擇投身于海南免稅行業(yè)的。

  林月文獲聘海南國企要職,是海南使用各類優(yōu)秀人才的一個(gè)突破。

  破題,在于靈活運(yùn)用相關(guān)政策。

  海南制定出臺(tái)《海南省優(yōu)化總部企業(yè)團(tuán)隊(duì)引才服務(wù)保障辦法(試行)》,助力引進(jìn)一批總部企業(yè)落戶海南;以“聚四方之才 共建自貿(mào)港”為主題啟動(dòng)招才引智活動(dòng);中組部選派的第四批來瓊掛職優(yōu)秀干部相繼抵瓊,在掛職干部主導(dǎo)推動(dòng)下,海南創(chuàng)造了多個(gè)“第一”——首支自貿(mào)港建設(shè)投資子基金的設(shè)立、首個(gè)自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新方案清單的制定出臺(tái)……

  “林月文現(xiàn)象”以及“雙聘”“柔性”引才成效,成為海南在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革上有突破,實(shí)行更加積極、開放、有效人才政策的生動(dòng)注腳。統(tǒng)計(jì)顯示,自2018年4月13日到2021年12月底,短短3年多的時(shí)間,海南省共引進(jìn)人才40.7萬人。

  依托人才引進(jìn),海南以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,加快培育“陸?铡比笪磥懋a(chǎn)業(yè)。目前,“南繁硅谷”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,以“奮斗者”號(hào)為代表的深?萍柬(xiàng)目在崖州灣科技城落地,“天問一號(hào)”“嫦娥五號(hào)”在文昌國際航天城發(fā)射……

  2002年起,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)作物育種海南基地負(fù)責(zé)人劉波每年到海南開展南繁工作。他目睹了老一輩南繁人幾十年如一日投身科研,也見證了這片熱土誕育的一個(gè)個(gè)良種在全國大面積推廣。

  “過去南繁‘又難又煩’,不僅要找地搞科研,吃住也成問題!眲⒉ㄕf,隨著南繁硅谷建設(shè)推進(jìn),工作生活條件顯著改善。“從簡陋的茅草房到舒適的宿舍,從坑洼的土路到平坦的水泥路,南繁育種也從過去的季節(jié)性加代繁育向常年科研育種轉(zhuǎn)變!

  精裝修的單人間、雙人間宿舍拎包入住,數(shù)十個(gè)實(shí)驗(yàn)室和科研平臺(tái)陸續(xù)建設(shè)……據(jù)介紹,園區(qū)為研究生教學(xué)、科研及生活提供全方位配套保障,還將構(gòu)建深度融合的產(chǎn)學(xué)研生態(tài)體系,為南繁硅谷建設(shè)夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

  每年有來自全國29個(gè)省份7000多名科研人員來瓊從事南繁工作,全國70%以上育成的農(nóng)作物品種都經(jīng)過南繁育種。

  據(jù)三亞崖州灣科技城管理局人才工作站工作人員楊帆介紹,目前已有中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等16個(gè)科研院校到此開展南繁研究,中種集團(tuán)、德國科沃施等一批國內(nèi)外龍頭企業(yè)也先后落戶崖州灣科技城。

  人才進(jìn)得來,更要留得住。而留才關(guān)鍵,在于增強(qiáng)各類人才在海南干事創(chuàng)業(yè)的獲得感、幸福感、成就感。

  2021年11月,B類人才、隆平生物技術(shù)(海南)有限公司總經(jīng)理呂玉平開心不已,“終于拿到永久居留證了,這下可以安心在三亞創(chuàng)業(yè)搞科研了。”

  作為國際知名的糧油作物生物技術(shù)芯片研發(fā)專家,呂玉平2019年被推介到三亞進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。兩年時(shí)間里公司迅速成長為估值超過10億元并具有行業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)潛質(zhì)的高科技育種企業(yè),這離不開三亞對人才工作的鼎力支持。呂玉平向記者介紹:“三亞以全球動(dòng)植物中轉(zhuǎn)基地的平臺(tái)幫助企業(yè)進(jìn)口了急需的科研玉米種質(zhì)資源;支持團(tuán)隊(duì)申報(bào)首批‘雙百’人才團(tuán)隊(duì),幫助其申請省級(jí)人才主管部門出具辦理永久居留證的推薦函……”

  呂玉平是海南人才服務(wù)保障工作的一個(gè)縮影。

  海南省委人才發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“一攬子”人才保障政策體系,涵蓋了人才落戶、住房保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、看病就醫(yī)、外國人停留居留等方方面面,為人才來瓊提供全方位保障,免除后顧之憂。

  打造生態(tài)環(huán)!昂D蠘颖尽

  2045.13億元!這是海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū),在全國率先發(fā)布的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算成果。

  “GEP是指特定地域單元自然生態(tài)系統(tǒng)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。換句話說,它就是用一個(gè)清晰的數(shù)字,告訴人們‘綠水青山’到底值多少‘金山銀山’!焙D蠂夜珗@研究院執(zhí)行院長湯炎非解釋。

  作為海南推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性工程,海南熱帶雨林國家公園的建設(shè),成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)“海南樣本”的一個(gè)代表。

  “從2016年啟動(dòng)首個(gè)國家公園體制試點(diǎn),到2021年首批國家公園正式宣布設(shè)立,國家公園的‘轉(zhuǎn)正’經(jīng)歷了5年‘考核期’,這并非易事!焙D鲜×謽I(yè)局(海南熱帶雨林國家公園管理局)局長黃金城直言,“建立國家公園體制既是一項(xiàng)從無到有的開創(chuàng)性工作,也是對原有的自然保護(hù)地管理體制的改革、升級(jí)與完善。”

  從成立海南熱帶雨林國家公園管理局,到出臺(tái)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》,從加大熱帶雨林生態(tài)修復(fù)力度,到實(shí)施核心保護(hù)區(qū)生態(tài)搬遷工程。在海南省委、省政府以及各方力量不斷努力下,海南熱帶雨林建設(shè)和生物多樣性保護(hù)工作在“破與立”中走出了一條獨(dú)具特色的生態(tài)文明綠色發(fā)展之路。

  雖歷經(jīng)漫長,但隨著一項(xiàng)項(xiàng)制度相繼出臺(tái)、一次次創(chuàng)新實(shí)踐相繼展開,換回的是喜訊頻傳:海南長臂猿種群數(shù)量恢復(fù)至5群35只;12個(gè)植物新種、6個(gè)動(dòng)物新種、5個(gè)大型真菌新種陸續(xù)被發(fā)現(xiàn);470戶1885名群眾陸續(xù)搬出核心保護(hù)區(qū),實(shí)現(xiàn)“拔窮根”“摘窮帽”……海南熱帶雨林國家公園內(nèi)生態(tài)保護(hù)與民生改善共贏共榮的實(shí)踐,不僅交出了一份漂亮的試點(diǎn)“成績單”,也正讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,人與自然和諧共生從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

  “現(xiàn)在逛超市都開始習(xí)慣自帶購物袋,農(nóng)貿(mào)市場里每個(gè)攤販都使用可降解環(huán)保袋包裝,就連外賣包裝盒和餐具幾乎全部換成環(huán)保材料,曾經(jīng)在生活中廣泛使用的一次性塑料制品已逐漸被替代!笔忻耜P(guān)先生對這樣的變化感到欣喜。“禁塑”作為海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)志性項(xiàng)目之一,正在海南全面開展。

  海南省生態(tài)環(huán)境廳禁塑辦副處長公磊介紹,作為國內(nèi)第一個(gè)通過地方立法推行禁塑的省份,自2020年12月1日起,海南進(jìn)入“禁塑時(shí)代”。目前共發(fā)布了三批次禁塑名錄,對4大類19種塑料產(chǎn)品實(shí)施禁止和限制生產(chǎn)、銷售和使用。自“禁塑令”實(shí)施以來,海南已有738家企業(yè)獲得了“禁塑”替代品監(jiān)管碼,替代品銷售量近3萬噸。

  一年來,海南全省禁塑違法案件共立案4102宗,罰款697.6萬元。

  如“禁塑”般一項(xiàng)項(xiàng)入列的改革舉措,代表著海南卓有成效的“綠色實(shí)踐”,為全國提供了可復(fù)制可推廣可操作的經(jīng)驗(yàn)做法。

  海南長臂猿全方位保育項(xiàng)目、?谑形逶春酉掠畏浠⒈Wo(hù)小區(qū)項(xiàng)目、儋州市老市村濕地生態(tài)修復(fù)及垃圾管理項(xiàng)目從全球26個(gè)國家申報(bào)的258個(gè)案例中脫穎而出,成功入選“生物多樣性100+全球典型案例”名單;

  全國最大的優(yōu)質(zhì)蝦苗基地文昌馮家灣建起了現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園,通過循環(huán)水、車間化養(yǎng)殖,尾水統(tǒng)一治理達(dá)標(biāo)排放,徹底化解困擾多年的養(yǎng)殖海水污染問題;

  ……

  海南陸續(xù)修訂20余項(xiàng)涉及生態(tài)文明領(lǐng)域的省級(jí)地方性法規(guī),確保相關(guān)改革于法有據(jù),既為相關(guān)改革創(chuàng)新“保駕護(hù)航”,又在國內(nèi)生態(tài)文明立法空白領(lǐng)域“探路尋方”。其中,海南生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定、排污許可管理?xiàng)l例等系列立法實(shí)踐走在全國前列。

  追求綠色的、可持續(xù)發(fā)展的GDP,海南持續(xù)推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,讓群眾共享生態(tài)紅利。

  勇立潮頭,擁抱自貿(mào)港,海南正不斷呈現(xiàn)出新魅力,迸發(fā)新活力。

  總策劃:張軍 于鋒

  總監(jiān)制:伍剛 夏凌云

  統(tǒng)籌:陶玉德

  記者:蔡文娟

  編審:孔明 張偉

編輯:陳少婷