經(jīng)三亞市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過，海南省人民代表大會常務(wù)委員會審查批準，《三亞市三亞河保護管理規(guī)定》《三亞市機動車停車場管理條例》兩部地方性法規(guī)于近日公布，自2月1日起施行。

　　立法保護三亞河

　　三亞河發(fā)源于三亞市北部山區(qū)，流經(jīng)主城區(qū)，匯入三亞灣。從地位和功能上來說，三亞河是三亞的母親河，是三亞百姓繁衍生息的根本，其防洪排澇、河流水質(zhì)、流域環(huán)境等是市民游客關(guān)注的焦點熱點。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，三亞河流域的開發(fā)建設(shè)強度不斷加大，三亞河保護管理的壓力日益增大，目前存在的職能部門責(zé)任不清、配套制度不夠完善、污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、河道水體交換不暢、港口船舶污染嚴重等突出問題亟待解決。

　　根據(jù)三亞市人大常委會2021年立法計劃，三亞市水務(wù)局作為草案起草單位，于2021年1月啟動三亞河保護管理規(guī)定草案起草工作。經(jīng)過相關(guān)程序，2021年9月29日，三亞市七屆人大常委會第五十三次會議第二次審議后表決通過了《三亞市三亞河保護管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)。

　　《管理規(guī)定》明確了三亞市人民政府和天涯區(qū)、吉陽區(qū)人民政府以及三亞河流域內(nèi)的村(居)民委員會的三亞河保護管理職責(zé)；規(guī)定了三亞市水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、綜合行政執(zhí)法等部門的職責(zé)。值得注意的是，該法規(guī)參考《中華人民共和國長江保護法》《黃河河口管理辦法》等法律和法規(guī)，規(guī)定“市水行政主管部門會同市有關(guān)主管部門按照陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動的要求，對三亞河河口治理、保護、開發(fā)等活動實施監(jiān)督管理”，防止三亞河河口與河道管理脫節(jié)，旨在解決目前三亞河河口管理職責(zé)不清的問題。

　　針對三亞河保護管理存在的突出問題，《管理規(guī)定》從兩個維度規(guī)定了具體的保護管理措施：一方面主要從政府及其部門職責(zé)的維度，規(guī)定水源地保護、農(nóng)村污染防治、城市污水處理、水體保潔、河道清淤疏浚、生態(tài)調(diào)水補水、生物多樣性保護等七個方面的保護管理措施；另一方面主要從行政管理相對人義務(wù)的維度，列出十三項禁止性規(guī)定，明確“設(shè)置攔河漁具，在市、區(qū)人民政府劃定的禁止區(qū)域內(nèi)垂釣、圍網(wǎng)魚蝦等水生動物”“獵捕、驚嚇鳥類，撿拾鳥蛋，損毀鳥巢，干擾鳥類覓食、繁殖”“破壞河道護岸、沿河欄桿、棧道和園林綠化等設(shè)施”等禁止性規(guī)定。

　　立法解決停車難停車亂現(xiàn)象

　　受建設(shè)用地緊張、配套設(shè)施不足、信息化管理滯后、部分市民法治意識不高等因素影響，三亞市機動車停車場在規(guī)劃選址、建設(shè)標(biāo)準、管理手段、信息共享等方面存在諸多問題，停車難、停車亂成為廣大市民游客的痛點、堵點問題，長期以來飽受詬病，嚴重影響三亞國際濱海旅游城市形象。

　　根據(jù)三亞市人大常委會2021年立法計劃，三亞市交通運輸局作為停車場管理條例草案起草單位，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上認真起草、反復(fù)修改，形成草案征求意見稿。經(jīng)過相關(guān)程序，2021年11月12日，三亞市七屆人大常委會第五十四次會議第二次審議后表決通過了《三亞市機動車停車場管理條例》(以下簡稱《管理條例》)。

　　《管理條例》明確了政府職責(zé)和管理體制，規(guī)定：三亞市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本市行政區(qū)域內(nèi)停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立議事協(xié)調(diào)機制，保障公共停車場建設(shè)用地和資金；區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)停車場建設(shè)和管理工作，并落實相關(guān)責(zé)任和經(jīng)費；村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門做好停車場建設(shè)和管理的相關(guān)工作�！豆芾項l例》明確市交通運輸主管部門統(tǒng)籌負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理工作并組織實施本條例，區(qū)交通運輸主管部門統(tǒng)籌負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)停車場建設(shè)和管理工作。

　　為解決因停車泊位不足導(dǎo)致的停車難問題，實現(xiàn)停車場的科學(xué)規(guī)劃和有序建設(shè)，《管理條例》專章規(guī)定停車場的規(guī)劃和建設(shè)，主要內(nèi)容包括：一是規(guī)定市交通運輸主管部門會同有關(guān)部門依法編制停車場專項規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，明確建設(shè)項目停車泊位的配建指標(biāo)和建設(shè)要求；二是明確公共停車場的用地保障和建設(shè)主體，以及支持和鼓勵社會力量投資建設(shè)公共停車場的具體方式；三是明確公共停車場、專用停車場的建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準；四是明確利用地下空間建設(shè)停車場以及建設(shè)機械式停車庫、安裝機械式停車設(shè)備的有關(guān)要求；五是從單位和個人、居住區(qū)業(yè)主、政府部門三個維度對臨時停車場的設(shè)置作出規(guī)定；六是規(guī)定公安機關(guān)交通管理部門依法編制道路臨時停車泊位施劃方案，明確道路臨時停車泊位的施劃主體、具體要求和禁劃情形。

　　去年，三亞市人大常委會在制定《三亞市三亞河保護管理規(guī)定》《三亞市機動車停車場管理條例》《三亞市鄉(xiāng)村民宿促進和管理條例》(自去年8月1日起施行)等三部地方性法規(guī)的同時，對《三亞市山體保護條例》進行了修改。

　　《三亞市山體保護條例》自2016年11月1日施行以來，在加強山體保護和管理、合理開發(fā)利用山體資源、改善城鄉(xiāng)自然景觀和人文風(fēng)貌等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在山體保護管理體制不順、配套制度不完善、部分山體破壞嚴重、涉山體執(zhí)法力度有待加強等突出問題。去年，三亞市人大常委會完成了《三亞市山體保護條例》的修改程序，通過了《三亞市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<三亞市山體保護條例>的決定》(以下簡稱《修改決定》)。

　　《修改決定》將林長制作為山體保護管理的重要手段，增設(shè)山體保護規(guī)劃制度，明確山體保護名錄、保護范圍、保護圖則、保護措施及相關(guān)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求，并將山體保護名錄作為山體保護規(guī)劃的重要內(nèi)容。

　　三亞市人大常委會有關(guān)負責(zé)人說，經(jīng)省人大常委會批準，《管理規(guī)定》《管理條例》自2月1日起施行，《修改決定》自公布之日起施行。(撰文/悅光)