新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報3月3日消息(記者 王洪旭 實習(xí)生 殷天舒)近日，海南省人民政府辦公廳印發(fā)了《海南省職業(yè)病防治規(guī)劃(2021-2025)》，堅持以勞動者職業(yè)健康為中心，加強(qiáng)全省職業(yè)病防治工作，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。其中，到2023年前建成省職業(yè)病醫(yī)院；到2025年，職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全省覆蓋(不含三沙市)，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)達(dá)4家以上。
關(guān)鍵詞：挑戰(zhàn)
職業(yè)健康保障體系不健全
新的職業(yè)病危害不斷出現(xiàn)
隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的加快推進(jìn)和“健康中國”“健康海南”戰(zhàn)略的全面實施，海南省職業(yè)健康工作即將迎來體制機(jī)制加快創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)加大等諸多方面前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。
其中，突出表現(xiàn)為以下四個方面：職業(yè)健康治理和支撐保障體系不健全、能力較薄弱。各級疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生專職技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，市縣疾病預(yù)防控制中心職業(yè)病監(jiān)測評估能力普遍較弱。全省僅有的4家職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、5家放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、13家職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)(僅分布在5個市縣)和2家職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)能力較弱，水平不高。
新舊職業(yè)病防治需求日益交織、疊加，工作相關(guān)疾病問題逐步顯現(xiàn)。當(dāng)前，海南省非煤礦山、化工領(lǐng)域、建材加工、建筑裝修、醫(yī)藥制造和核與輻射等行業(yè)或領(lǐng)域的職業(yè)危害因素仍然多見，職業(yè)性塵肺病、噪聲聾等傳統(tǒng)職業(yè)病仍然多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計顯示，全省職業(yè)病危害申報企業(yè)數(shù)近1900余家，接觸職業(yè)病危害勞動者達(dá)4.3萬余人。隨著經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式將不斷涌現(xiàn)，新的職業(yè)病危害和職業(yè)健康問題將不斷出現(xiàn)。
職業(yè)健康管理和服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，管理服務(wù)模式面臨創(chuàng)新。國外勞動者來海南省就業(yè)產(chǎn)生的職業(yè)健康權(quán)益保障問題將會出現(xiàn)。職業(yè)緊張等職業(yè)心理健康、職業(yè)性肌肉骨骼疾患等工作相關(guān)疾病防控問題將日益突出。
部分用人單位職業(yè)病防治責(zé)任落實仍然不到位，全社會職業(yè)健康共治水平有待增強(qiáng)。職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法和宣傳培訓(xùn)工作方式方法需要不斷創(chuàng)新，針對性和實效性需要不斷增強(qiáng)。
關(guān)鍵詞：目標(biāo)
到2025年，職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)全省覆蓋
海南堅持依法防治、源頭治理、精準(zhǔn)防控、綜合施策等原則，推動海南省職業(yè)病防治體系和能力跨越式發(fā)展。
其中，健全省、市、縣三級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度；各級疾病預(yù)防控制中心牽頭承擔(dān)職業(yè)病監(jiān)測評估工作。推動建設(shè)省級職業(yè)病危害工程防護(hù)技術(shù)指導(dǎo)中心。2023年前建成省職業(yè)病醫(yī)院，到2025年，將省職業(yè)病醫(yī)院建成全省職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷救治的龍頭。
到2025年，職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全省全覆蓋(不含三沙市)，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)達(dá)4家以上；全省職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)至少各有10家以上。全省至少擁有技術(shù)水平較高的(比對原甲級標(biāo)準(zhǔn))職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)2家、甲級放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)1家；全省至少擁有30名高級以上職稱的職業(yè)健康專家；職業(yè)健康相關(guān)信息基本實現(xiàn)互聯(lián)互通和有效利用。
用人單位主體責(zé)任有效落實。到2025年，工業(yè)企業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率≧90%；工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率≧85%。
勞動者健康權(quán)益得到保障。職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)報告率達(dá)到100%；職業(yè)健康違法案件查處率達(dá)到100%；符合條件的職業(yè)病病人救助覆蓋率達(dá)到100%；逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、社會救助、商業(yè)保險等有效銜接，切實減輕職業(yè)病病人負(fù)擔(dān)。
關(guān)鍵詞：任務(wù)
加快健全五大支撐體系
健全職業(yè)病監(jiān)測評估技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。加快健全以省和市(縣、區(qū))疾病預(yù)防控制中心為骨干，職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)和相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)病監(jiān)測評估技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)承擔(dān)重點職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、職業(yè)健康風(fēng)險評估等任務(wù)。
健全職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷救治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。主要依托綜合醫(yī)院、具備職業(yè)病診斷救治條件的專科醫(yī)院，用3-5年時間，建成省、市(縣、區(qū))二級(或三級)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷救治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全省職業(yè)病防治“地市能診斷，縣區(qū)能體檢”的目標(biāo)。積極推動在海南建立國家級職業(yè)病防治康復(fù)研究院。
建設(shè)職業(yè)病危害工程防護(hù)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。推動建設(shè)省級職業(yè)病危害工程防護(hù)技術(shù)指導(dǎo)中心。鼓勵�？凇⑷齺喌扔袟l件的市縣大力培育當(dāng)?shù)芈殬I(yè)病危害工程防護(hù)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。到2025年，全省擁有至少3-5家工程防護(hù)技術(shù)支撐相關(guān)參與機(jī)構(gòu)。
支持壯大職業(yè)(放射)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)市場。鼓勵探索建立疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)的激勵體制。到2025年，職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)至少各達(dá)15家以上在海南省提供服務(wù)。
鼓勵發(fā)展職業(yè)健康相關(guān)社會組織。到2025年，職業(yè)健康相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會至少達(dá)到2-3家。鼓勵志愿者參與職業(yè)健康相關(guān)活動。
關(guān)鍵詞：服務(wù)
加快提升六大服務(wù)能力
加快提升職業(yè)病監(jiān)測評估能力。各級疾病預(yù)防控制中心按照相關(guān)要求，設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生科室，充實專業(yè)人員，加快專業(yè)人才隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，全省疾病預(yù)防控制系統(tǒng)儀器設(shè)備配置和實驗室檢測等職業(yè)病監(jiān)測評估能力整體水平達(dá)到國內(nèi)較高水平。
加快提升職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷救治能力。將省職業(yè)病醫(yī)院建成全省職業(yè)病防治、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷救治院所。2023年前，�？凇⑷齺�、儋州等3個地級市當(dāng)?shù)芈殬I(yè)病診斷救治機(jī)構(gòu)能覆蓋常見職業(yè)病。
加快提升職業(yè)病危害工程防護(hù)技術(shù)支撐能力。培育建設(shè)省級職業(yè)病危害工程防護(hù)技術(shù)指導(dǎo)中心。到2025年，全省擁有至少1-2家有較強(qiáng)工程防護(hù)技術(shù)支撐能力的省級職業(yè)病危害工程防護(hù)技術(shù)指導(dǎo)中心。
加快提升職業(yè)(放射)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力。到2025年，全省職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)水平較高的(比對原甲級標(biāo)準(zhǔn))技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)至少2-3家、放射衛(wèi)生甲級技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)至少1-2家。
加快提升職業(yè)健康人才支撐能力。探索開展第三方職業(yè)(放射)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)專業(yè)類職業(yè)衛(wèi)生工作人員的職稱晉升工作。
加快提升職業(yè)健康科技攻關(guān)研究能力。利用國家推動職業(yè)健康科技創(chuàng)新的契機(jī)，結(jié)合海南省實際，支持開展職業(yè)健康科技攻關(guān)研究，提升海南省職業(yè)健康科技和學(xué)術(shù)水平。
關(guān)鍵詞：監(jiān)管
加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)督和執(zhí)法
建立職業(yè)健康監(jiān)測和風(fēng)險評估預(yù)警制度。持續(xù)實施職業(yè)病防治項目。健全以職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病報告、職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測為主的職業(yè)健康監(jiān)測制度，完善監(jiān)測、報告和管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重點行業(yè)用人單位職業(yè)健康監(jiān)測5年全覆蓋。
不斷加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)督和執(zhí)法工作。大力提升職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法能力。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)能力建設(shè)，建立健全以依法履職為核心的執(zhí)法人員能力評價體系。
加強(qiáng)職業(yè)健康法規(guī)建設(shè)和普法工作。加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港背景下的職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)研究和建設(shè)，積極推動海南自由貿(mào)易港職業(yè)健康保護(hù)條例立法。加強(qiáng)職業(yè)健康法律法規(guī)宣傳普及工作。持續(xù)加強(qiáng)職業(yè)健康普法工作，積極開展送法進(jìn)企業(yè)活動。
落實職業(yè)健康日常監(jiān)督工作。壓實衛(wèi)生健康部門牽頭職業(yè)健康日常監(jiān)督的責(zé)任。以職業(yè)性塵肺病、噪聲聾、化學(xué)中毒為重點在非煤礦山、建材、化工等行業(yè)領(lǐng)域適時開展專項檢查。強(qiáng)化職業(yè)(放射)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理、質(zhì)量控制和相關(guān)信息報送等工作的日常監(jiān)督檢查。及時通報日常監(jiān)管情況，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。
加強(qiáng)職業(yè)健康執(zhí)法工作。加強(qiáng)日常監(jiān)督與執(zhí)法的有機(jī)銜接。完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)退出和禁入機(jī)制，將行政處罰及行政許可等信息通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)(海南)、信用中國(海南)等平臺向社會公示，接受社會監(jiān)督。
