中共海南省委 海南省人民政府
關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見
抓好“三農(nóng)”工作是建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的前提和基礎(chǔ)。在外部環(huán)境復(fù)雜多變、RCEP協(xié)定正式生效、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)壓力明顯增加、生物安全風(fēng)險(xiǎn)加大等形勢(shì)下，必須把解決好“三農(nóng)”問題擺在更加突出位置。做好2022年全省“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢(shì)頭。
一、不折不扣完成“三農(nóng)”底線任務(wù)
(一)完成糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。加大良種良法推廣。確保糧食播種面積407.2萬畝，產(chǎn)量29億斤以上。健全農(nóng)民種糧收益保障制度，發(fā)揮耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼撬動(dòng)作用，提高農(nóng)民種糧積極性。落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案，深入推進(jìn)產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)加消全鏈條節(jié)糧減損，強(qiáng)化糧食安全教育。完善天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，加強(qiáng)膠園管護(hù)，改造老殘低產(chǎn)膠園2萬畝。
(二)推進(jìn)海南種業(yè)振興。制定《國(guó)家南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》。加快南繁硅谷“一城兩地三園”建設(shè)，搭建國(guó)家種業(yè)重大科研設(shè)施平臺(tái)，加快崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，全力支持南繁科研育種基地開展種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。以南繁科技城為主體，推進(jìn)陵水安馬洋、樂東抱孔洋“一體兩翼”南繁種業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源收集保護(hù)，新建國(guó)家熱帶野生稻種質(zhì)資源圃。深入推進(jìn)第三次畜禽遺傳資源普查和第一次全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源系統(tǒng)調(diào)查。加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊種業(yè)領(lǐng)域侵權(quán)套牌、制售假劣種子等違法行為。舉辦2022中國(guó)種子大會(huì)暨南繁硅谷論壇。
(三)確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測(cè)范圍，簡(jiǎn)化工作流程，縮短認(rèn)定時(shí)間。針對(duì)因病因?yàn)?zāi)因疫等問題新增的監(jiān)測(cè)對(duì)象，要及時(shí)落實(shí)醫(yī)療保障、社會(huì)救助等幫扶措施，確保做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)幫扶責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)針對(duì)性幫扶，確保工作不留空檔、政策不留空白。鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善“六帶動(dòng)全覆蓋”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫建設(shè)，擴(kuò)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量及資金規(guī)模，加強(qiáng)項(xiàng)目論證，提高項(xiàng)目入庫質(zhì)量。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)市縣建立健全鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜探索建立特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中央銜接資金占比不少于55%且不低于2021年。鞏固和擴(kuò)大光伏扶貧工程成效。開展資產(chǎn)收益幫扶試點(diǎn)，探索建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益幫扶機(jī)制。
(四)落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，全面推行耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。由省和市縣簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，開展“十三五”市縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，進(jìn)一步規(guī)范永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃工作，確保永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，強(qiáng)化耕地用途管制，加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)，鞏固“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治成果。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。
(五)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)。研究制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治和撂荒耕地整治五年行動(dòng)方案�？偨Y(jié)推廣2021年我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26萬畝。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)度，定期對(duì)排名末位的市縣進(jìn)行通報(bào)。
探索建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，提升建后管護(hù)水平。開展耕地質(zhì)量提升試點(diǎn)，探索退化耕地治理。加快推進(jìn)紅嶺灌區(qū)田間工程、南繁基地水利設(shè)施工程等重點(diǎn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，實(shí)施松濤灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程和寶芳、合水、碑頭、陀興等4個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造工程建設(shè)，逐步提升灌區(qū)的水利用率。引導(dǎo)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目使用節(jié)能、環(huán)保、節(jié)水型工藝路線，構(gòu)建生態(tài)友好型灌排渠系。開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，深化小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體制改革。
(六)完成“菜籃子”保供任務(wù)。加大力度落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)常年蔬菜基地監(jiān)管，完成15萬畝常年蔬菜基地上圖入庫，納入“多規(guī)合一”平臺(tái)跟蹤管理。提高常年蔬菜基地種植率，擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植面積，全省蔬菜自給率達(dá)到60%。大力推進(jìn)光伏蔬菜大棚建設(shè)，制定光伏蔬菜大棚技術(shù)規(guī)范，新建農(nóng)光互補(bǔ)蔬菜大棚2萬畝、總量達(dá)到4萬畝。利用菜籃子基地建設(shè)項(xiàng)目資金，加大簡(jiǎn)易蔬菜大棚建設(shè)，力爭(zhēng)2022年達(dá)到2萬畝以上。穩(wěn)固生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，確保能繁母豬存欄量不低于30.7萬頭。調(diào)整優(yōu)化瓜菜種植結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)冬季瓜菜基地建設(shè)升級(jí)，冬季瓜菜種植面積保持在290萬畝、產(chǎn)量保持在450萬噸以上，打造國(guó)家“南菜北運(yùn)”基地。
(七)多渠道增加農(nóng)民收入。把增加工資性收入作為主攻方向，增設(shè)農(nóng)民工工資收入增速指標(biāo)，開展促進(jìn)農(nóng)民工務(wù)工專項(xiàng)行動(dòng)。創(chuàng)新農(nóng)民工技能培訓(xùn)方式，有針對(duì)性地開展就業(yè)技能培訓(xùn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。加大脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)力度，積極實(shí)施以工代賑，拓寬脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)渠道，確保脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)規(guī)模不低于2021年。加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老、合作醫(yī)療等惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度。年內(nèi)全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入，確保農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速超過9.5%。加大對(duì)脫貧人口持續(xù)增收支持力度，繼續(xù)運(yùn)用“四動(dòng)四全”機(jī)制推動(dòng)消費(fèi)幫扶。
二、推進(jìn)熱帶特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
(八)積極推進(jìn)特色化發(fā)展。加大新品種引進(jìn)選育力度，組織引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，更新部分熱帶水果和瓜菜品種。加強(qiáng)燕窩果、榴蓮蜜、黃晶果等高附加值熱帶珍稀水果引進(jìn)和推廣力度，引進(jìn)品種100種以上。大力發(fā)展椰子、咖啡產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)南藥產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)檳榔深加工和藥用價(jià)值開發(fā)研究。推廣種植油茶、沉香、花梨、特色花卉。著力打造國(guó)家級(jí)天然橡膠產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特種橡膠種植和特種膠加工。強(qiáng)化畜禽遺傳資源保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)、基因庫建設(shè)，開展海南豬、文昌雞、海南黑山羊、海南黃牛、嘉積鴨等地方特色品種資源收集保護(hù)、提純復(fù)壯、開發(fā)利用。
(九)積極推進(jìn)規(guī)�；ㄔO(shè)。促進(jìn)種植業(yè)適度規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展。2022年新增特色產(chǎn)業(yè)種植面積6萬畝，擴(kuò)大椰子、油茶、沉香、咖啡等種植規(guī)模。新增椰子種植面積2萬畝，新增咖啡種植面積1.5萬畝、總面積達(dá)到3萬畝以上。全省熱帶水果種植面積達(dá)260萬畝，總產(chǎn)量達(dá)340萬噸，優(yōu)果率達(dá)75%以上。推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)建設(shè)3個(gè)漁港、3個(gè)海洋牧場(chǎng)，完成50艘漁船更新改造任務(wù)。全省水產(chǎn)品總量達(dá)170萬噸，水產(chǎn)苗種1800億尾。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)規(guī)�；l(fā)展，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。爭(zhēng)取新創(chuàng)1家國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)建1—2家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，鼓勵(lì)有條件的市縣先行先試，創(chuàng)建市縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。培育壯大規(guī)�；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，引進(jìn)和培育省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到200家以上，認(rèn)定示范合作社達(dá)到300家以上，創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到2000家以上、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到10家以上。
(十)積極推進(jìn)品牌化建設(shè)。實(shí)施“品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定海南農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、質(zhì)量安全追溯等支撐體系。整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造核心品牌。提高科技對(duì)品牌價(jià)值的增值能力，加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品的包裝、策劃、評(píng)選、宣傳，開展以品牌為紐帶的資產(chǎn)重組。采取多種形式加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的扶持力度。整合打造荔枝、芒果、咖啡、火龍果等區(qū)域公用品牌，新增“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)以上。推動(dòng)10個(gè)在建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌完善生產(chǎn)、質(zhì)量、儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，新打造1個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和2個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
(十一)積極推進(jìn)綠色化發(fā)展。編制全省“十四五”重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理建設(shè)規(guī)劃，一體推進(jìn)化肥農(nóng)藥減施、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理和農(nóng)業(yè)投入品廢物回收處置等各項(xiàng)工作，持續(xù)開展“兩嚴(yán)禁一推進(jìn)”行動(dòng)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)。
(十二)以共享農(nóng)莊為抓手促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實(shí)關(guān)于支持共享農(nóng)莊發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，實(shí)施共享農(nóng)莊動(dòng)態(tài)認(rèn)定機(jī)制，新創(chuàng)建和認(rèn)定5家以上特色主題共享農(nóng)莊。舉辦2022年共享農(nóng)莊大會(huì)。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，評(píng)定椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)20家。深化休閑漁業(yè)試點(diǎn)，出臺(tái)休閑漁船管理辦法。打造海南農(nóng)旅融合高端品牌。支持海南澳斯卡國(guó)際糧油有限公司在洋浦等園區(qū)續(xù)建擴(kuò)建新建生產(chǎn)線，帶動(dòng)全省建設(shè)一批智能化、數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群擴(kuò)張。繼續(xù)打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。
(十三)加強(qiáng)鄉(xiāng)村商業(yè)流通體系建設(shè)。加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，鼓勵(lì)發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站、“一點(diǎn)多能”的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流共同配送。做好國(guó)家級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，培育本土電商平臺(tái)，推行“電商+合作社”模式，開展網(wǎng)上年貨節(jié)、直播嘉年華等活動(dòng)。大力開展農(nóng)商對(duì)接，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、外貿(mào)企業(yè)等市場(chǎng)主體與農(nóng)村地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。舉辦2022年中國(guó)(海南)國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會(huì)，組織名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品參加省內(nèi)外知名展會(huì)。推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)，建設(shè)縣域集采集配中心，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心和村級(jí)綜合服務(wù)社。
三、推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)
(十四)健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，繼續(xù)開展特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。抓好村莊規(guī)劃審批、數(shù)據(jù)入庫管理。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。加強(qiáng)海南傳統(tǒng)村落和特色民族村寨保護(hù)。推進(jìn)全省農(nóng)民建房審批“零跑動(dòng)”。加強(qiáng)農(nóng)民建房質(zhì)量安全管理。推動(dòng)村莊小型建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批，推廣村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的有效做法。明晰鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，由市縣組織編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單。
(十五)接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。開展農(nóng)村“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村生活污水治理率提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。在三亞市和東方市開展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)。統(tǒng)籌廁污一體化治理，完成廁所防滲漏改造5萬座以上，整村推進(jìn)495個(gè)村廁所糞污資源化利用。完成全省30%以上行政村(居)生活垃圾分類投放屋(亭)建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村裸露土地種草綠化專項(xiàng)行動(dòng)成果。開展農(nóng)村千噸萬人飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。新建100個(gè)美麗鄉(xiāng)村和10個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村。
(十六)扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)向村鎮(zhèn)延伸覆蓋。有序提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上等級(jí)公路比例，打造10條“美麗農(nóng)村路”示范路，同步推進(jìn)村內(nèi)道路“戶戶通”建設(shè)，實(shí)施漫水橋(路)安全防護(hù)工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%、規(guī)�；畯S服務(wù)人口比例達(dá)到55%。改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，按照“應(yīng)改盡改”原則，確保農(nóng)村低收入群體住房安全。實(shí)現(xiàn)“氣代柴薪”覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(十七)大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)海南農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，打造海南數(shù)字“三農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)�？谑协偵絽^(qū)全國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。發(fā)展智慧鄉(xiāng)村旅游，探索“一部手機(jī)游海南”。推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。
(十八)提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平。持續(xù)深化中小學(xué)教師縣管校聘和基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員“縣屬鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)屬村用”制度改革。改善和提升200所義務(wù)教育階段學(xué)校基本辦學(xué)條件。深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。啟動(dòng)瓊海市、東方市和保亭縣“2+3”健康服務(wù)包省級(jí)試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村敬老院提升改造三年行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護(hù)工作站。推進(jìn)黨群服務(wù)中心與大社區(qū)綜合服務(wù)中心融合建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“同舟工程—救急難”行動(dòng)和農(nóng)村困難婦女“兩癌”救助計(jì)劃。確保困難群體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保、應(yīng)代繳盡代繳、應(yīng)享受盡享受。
四、推進(jìn)鄉(xiāng)村高效治理
(十九)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面排查軟弱渙散村黨組織，堅(jiān)持一村一策，抓好整頓提升工作。持續(xù)開展5個(gè)行政村村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范。探索推廣清單制、“七個(gè)倡導(dǎo)”積分制鄉(xiāng)村治理方式。推行村級(jí)基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)“一張表”制度，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。開展村黨組織書記鄉(xiāng)村振興“大比武”，市縣黨委書記定期主持召開村黨組織書記工作交流會(huì)。按照地域相近、資源相融原則，探索建立黨建聯(lián)盟。繼續(xù)推進(jìn)紅色村組織振興、美麗村莊試點(diǎn)建設(shè)工作。
(二十)創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心等平臺(tái)開展對(duì)象化、分眾化宣傳教育。在鄉(xiāng)村創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)、“三月三”等活動(dòng)。推進(jìn)黎錦、苗繡、蠟染、制陶等黎苗少數(shù)民族傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。大力提倡移風(fēng)易俗，推行綠色殯葬，研究制定公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓的覆蓋率。擴(kuò)大省級(jí)婚俗改革試點(diǎn)范圍。
(二十一)持續(xù)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)。研究出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基層法治建設(shè)的實(shí)施意見，廣泛開展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育農(nóng)村“法律明白人”，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。開展市縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。完善農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛源頭排查化解機(jī)制。常態(tài)化開展掃黑除惡，持續(xù)打擊“村霸”“菜霸”“漁霸”。加大農(nóng)村宗教工作力度。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。持續(xù)開展新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合。健全農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。
五、扎實(shí)做好自由貿(mào)易港“三農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)防控
(二十二)守住生態(tài)環(huán)境底線。加快創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)�；适┯昧亢突瘜W(xué)農(nóng)藥使用量均下降3%。推進(jìn)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。市縣完成秸稈禁燒高位遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控安裝工作，實(shí)現(xiàn)秸稈直接還田300萬畝，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上。按時(shí)序完成中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察整改任務(wù)。強(qiáng)化水生生物養(yǎng)護(hù)，規(guī)范增殖放流。加快推進(jìn)熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)。
(二十三)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。修訂《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的若干意見》。提升市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力，市縣定量檢測(cè)不少于1批次/千人。推動(dòng)萬寧市、文昌市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。完善市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“橫到邊、縱到底”的網(wǎng)格化管理體系。持續(xù)開展“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)和農(nóng)藥監(jiān)管工作專項(xiàng)整治，重點(diǎn)開展豇豆質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)田間地頭、市場(chǎng)、出島等各環(huán)節(jié)檢測(cè)力度，建立全程追溯系統(tǒng)，確保豇豆全年檢測(cè)合格率不低于全國(guó)平均水平。落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測(cè)(產(chǎn)地檢疫)合格報(bào)告單與食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證“雙證”出島制度。
(二十四)完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。提升動(dòng)植物疫病防控能力，加強(qiáng)非洲豬瘟、紅火蟻、草地貪夜蛾等動(dòng)植物疫病蟲害防控。做好人獸共患病源頭防控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗(yàn)、進(jìn)口加工、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等監(jiān)管。開展外來入侵有害生物防控。在全省重點(diǎn)區(qū)域和口岸設(shè)置農(nóng)業(yè)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)期定點(diǎn)觀測(cè)站(點(diǎn))。加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控隊(duì)伍建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)生物安全配套法規(guī)制度。
(二十五)有效防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)溝渠疏浚和水庫、塘壩、泵站建設(shè)及管護(hù)。強(qiáng)化漁船防風(fēng)工作，加強(qiáng)漁港避風(fēng)錨地建設(shè)。加強(qiáng)防汛防風(fēng)抗旱應(yīng)急物資儲(chǔ)備。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)種植業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)，增強(qiáng)極端天氣應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)中長(zhǎng)期氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響研究。
六、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興政策支撐保障
(二十六)擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。加強(qiáng)考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。擴(kuò)大用于支持鄉(xiāng)村振興的地方政府債券發(fā)行規(guī)模，鼓勵(lì)市縣利用地方政府債券資金實(shí)施符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目。提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全，依法依規(guī)加快支出進(jìn)度。
(二十七)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。加大“三農(nóng)”信貸投放力度。積極引導(dǎo)各類低成本資金精準(zhǔn)支持涉農(nóng)實(shí)體。加大脫貧人口小額信貸投放力度，支持脫貧人口、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大種業(yè)、糧食等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持力度。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，開展蔬菜收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。各市縣要加快推進(jìn)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用信息采集和信用評(píng)定，夯實(shí)農(nóng)村信用基礎(chǔ)，支持金融機(jī)構(gòu)為“信用村”開展整村授信。
(二十八)抓好農(nóng)村農(nóng)墾改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。出臺(tái)規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，加快建設(shè)省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。推動(dòng)部分市縣(區(qū))建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易站，逐步擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍，豐富交易品種。制定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。推進(jìn)墾地融合高質(zhì)量發(fā)展。
(二十九)提升農(nóng)業(yè)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施水平。用好海南自由貿(mào)易港優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)口農(nóng)業(yè)先進(jìn)設(shè)備、部件和原材料。鼓勵(lì)高端智能農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)制造。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大小農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。在�？谑协偵絽^(qū)創(chuàng)建水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)。實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼試點(diǎn)，變型拖拉機(jī)注銷清理3000輛以上。支持發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、深遠(yuǎn)海智能化大型裝備養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施。集中建設(shè)育苗工廠化設(shè)施。加快文昌鋪前、萬寧烏場(chǎng)、樂東鶯歌海等重點(diǎn)漁港建設(shè)。
七、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
(三十)壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。按照中央關(guān)于開展省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的要求，壓實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任。落實(shí)各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。將市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核及干部評(píng)價(jià)任用的重要依據(jù)，強(qiáng)化考核成果運(yùn)用。把抓黨建促鄉(xiāng)村振興納入黨組織書記述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。組織開展鄉(xiāng)村振興比學(xué)趕超活動(dòng)。開展《海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》實(shí)施總結(jié)評(píng)估。對(duì)全省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。
(三十一)完善黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責(zé)；要重視和加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)，充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議、專題會(huì)議和督查督辦等工作機(jī)制，精準(zhǔn)有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實(shí)工作力量，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、推動(dòng)落實(shí)等職責(zé)。
(三十二)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“雙學(xué)歷雙輪訓(xùn)”教育工程，辦好鄉(xiāng)村振興電視夜校，啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才培育示范工程，加大鄉(xiāng)村實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)力度。支持省內(nèi)高等院校擴(kuò)大涉農(nóng)專業(yè)招生。接續(xù)實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃、科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)派遣計(jì)劃等人才項(xiàng)目，組織文化、旅游、體育、規(guī)劃、建筑、工程類人才開展下鄉(xiāng)服務(wù)。組織醫(yī)療、教育等領(lǐng)域人才開展“組團(tuán)式”幫扶。鼓勵(lì)創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興青年聯(lián)盟。
(三十三)抓好鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作部署，支持有條件的市縣創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范縣，分級(jí)創(chuàng)建1—2個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)示范村。推進(jìn)三亞市崖州區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。組織百家企業(yè)與百個(gè)村開展“一幫一結(jié)對(duì)子”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興活動(dòng)，對(duì)成績(jī)優(yōu)異者按照有關(guān)規(guī)定予以表彰激勵(lì)。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，真抓實(shí)干，埋頭苦干，奮力開創(chuàng)海南自由貿(mào)易港背景下的鄉(xiāng)村振興新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！
概念注解
1.“六帶動(dòng)全覆蓋”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制：企業(yè)、合作社、致富能人、家庭農(nóng)場(chǎng)、共享農(nóng)莊、園區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。
2.“四動(dòng)四全”機(jī)制：堅(jiān)持黨政強(qiáng)力推動(dòng)，做好全保障；堅(jiān)持各方積極聯(lián)動(dòng)，做到全覆蓋；堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)高效互動(dòng)，做到全服務(wù)；堅(jiān)持貧困戶自覺主動(dòng)，做到全參與。
3.兩品一標(biāo)：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
4.兩嚴(yán)禁一推進(jìn)：嚴(yán)禁秸稈焚燒、嚴(yán)禁檳榔土法熏烤、推進(jìn)秸稈綜合利用。
5.六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
6.“2+3”健康服務(wù)包：高血壓、糖尿病和結(jié)核病、肝炎、嚴(yán)重精神障礙等5種疾病(簡(jiǎn)稱“2+3”)健康服務(wù)包。
7.七個(gè)倡導(dǎo)：即倡導(dǎo)勤勞致富、文明飲酒、拒絕私彩、厲行節(jié)約、孝老愛幼、衛(wèi)生整潔、男女平等。
8.“三區(qū)”人才支持計(jì)劃：邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃。
