聚焦全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、壓力測(cè)試清單——
海南備戰(zhàn)封關(guān)運(yùn)作
■ 本報(bào)記者 梁振君
人間四月，位于洋浦保稅港區(qū)的洋浦國(guó)際集裝箱碼頭小鏟灘港區(qū)，灣闊水深。波光粼粼的海面上，一艘滿載集裝箱的貨輪�？吭诖a頭準(zhǔn)備卸貨，數(shù)以千計(jì)的集裝箱整齊碼放在堆場(chǎng)。面積只有2.26平方公里的洋浦保稅港區(qū)，試點(diǎn)“一線放開、二線管住”政策，帶動(dòng)洋浦2021年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)34.2%，“燒開了自由貿(mào)易港‘第一壺水’”。
俯瞰洋浦國(guó)際集裝箱碼頭小鏟灘港區(qū)。
由西向南，新近開工的三亞港南山港區(qū)聯(lián)檢樓工程項(xiàng)目正抓緊推進(jìn)。這是海南筑牢封關(guān)運(yùn)作硬件條件，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港高水平對(duì)外開放的重要基礎(chǔ)性項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2023年完工。
對(duì)照“2025年全島封關(guān)運(yùn)行”的時(shí)間表，海南正聚焦全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、壓力測(cè)試清單等三張清單，全力開展全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作大會(huì)戰(zhàn)，一體推進(jìn)落實(shí)，為全島封關(guān)運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。
A
“置頂”頭等大事
目標(biāo)：2023年底前具備封關(guān)硬件條件
“封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作是當(dāng)前海南自由貿(mào)易港建設(shè)的頭等大事”“要舉全省之力、以大會(huì)戰(zhàn)的姿態(tài)推動(dòng)封關(guān)運(yùn)作”——今年初召開的省委深改委暨自貿(mào)港工委會(huì)議，將全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作“置頂”。
全島封關(guān)運(yùn)作是海南自由貿(mào)易港建設(shè)具有里程碑意義的系統(tǒng)性工程，是全面實(shí)現(xiàn)“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”貨物進(jìn)出口管理制度的標(biāo)志，是全面建設(shè)海南自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)。
海關(guān)工作人員檢查即將進(jìn)入�？诰C保區(qū)倉(cāng)庫(kù)的貨物。
省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)副主任、新聞發(fā)言人李宇飛解釋說，“一線”就是海南和國(guó)際的聯(lián)系，“一線”放開，使得和國(guó)內(nèi)其他改革開放地區(qū)相比，海南與世界更近�！岸�”就是海南與國(guó)內(nèi)的聯(lián)系，“二線”管住，使得和世界其他自由貿(mào)易港相比，海南自貿(mào)港的優(yōu)惠政策既有利于國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)發(fā)展，又與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成緊密聯(lián)系和高效互動(dòng)。
海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員、人文社科高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)夏鋒說，作為最高水平開放形態(tài)的自由貿(mào)易港，實(shí)施“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”是其一般特點(diǎn)。在海南自貿(mào)港與中華人民共和國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”。在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱內(nèi)地)之間設(shè)立“二線”，貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。島內(nèi)自由，就是海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)及機(jī)構(gòu)實(shí)施低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)自由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
李宇飛透露，2022年初，推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作任務(wù)清單》，明確了口岸規(guī)劃與建設(shè)、非設(shè)關(guān)地布局與建設(shè)、稅收政策安排、重大風(fēng)險(xiǎn)防控以及“五自由便利一安全有序”等11個(gè)方面60多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，標(biāo)志著全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作全面啟動(dòng)。
瞄準(zhǔn)“2023年底前具備硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作”總體目標(biāo)，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
封關(guān)運(yùn)作后，重磅政策紅利尤為可期
更多企業(yè)可享受到零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制的政策優(yōu)惠
隨著時(shí)間表的推進(jìn)，全島封關(guān)將主要在哪些領(lǐng)域產(chǎn)生何種影響？對(duì)于企業(yè)和居民以及中外游客來說，其利好將體現(xiàn)在哪些地方？
在海口海關(guān)技術(shù)中心，技術(shù)人員對(duì)各類免稅商品和入境貨物進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。
2021年12月1日起，洋浦保稅港區(qū)先行先試的“一線放開、二線管住”進(jìn)出口管理制度，擴(kuò)大到�？诰C合保稅區(qū)、�？诳崭劬C合保稅區(qū)。8天后，由海南復(fù)星博毅雅醫(yī)療技術(shù)有限公司申報(bào)的加工增值內(nèi)銷呼吸機(jī)在海口海關(guān)所屬馬村港海關(guān)通關(guān)放行，該批貨物享受4%關(guān)稅稅率減免。這是洋浦保稅港區(qū)先行先試的“一線放開、二線管住”進(jìn)出口管理制度擴(kuò)大試點(diǎn)后首個(gè)落地政策。
“這不僅為我們企業(yè)降低了成本，也給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者帶來實(shí)實(shí)在在的好處�！辈┮阊殴井a(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)人云彩虹說。
自貿(mào)港早期收獲，正惠及越來越多的市場(chǎng)主體。封關(guān)運(yùn)作后，更重磅的政策紅利，尤為可期。
零關(guān)稅政策方面——
全島封關(guān)運(yùn)作前：對(duì)部分進(jìn)口商品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。譬如目前已有部分交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備、原輔料等產(chǎn)品享受了“零關(guān)稅”政策。
全島封關(guān)運(yùn)作、簡(jiǎn)并稅制后：對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅。
低稅率方面——
封關(guān)運(yùn)作前：對(duì)在海南自由貿(mào)易港實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，實(shí)行減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅，執(zhí)行正面清單管理，鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)可享受優(yōu)惠政策；對(duì)高端、緊缺人才目錄清單內(nèi)的個(gè)人，實(shí)行實(shí)際稅負(fù)超過15%的個(gè)人所得給予免征優(yōu)惠。
封關(guān)運(yùn)作后：2035年前，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅制度改革。對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的企業(yè)(負(fù)面清單行業(yè)除外)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)一個(gè)納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計(jì)居住滿183天的個(gè)人，其取得來源于海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營(yíng)所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅。
�？诔鋈刖尺叿罊z查總站秀英邊檢站的工作人員利用無人機(jī)巡查。
談及已落地見效的自貿(mào)港相關(guān)政策，李宇飛如數(shù)家珍：“出臺(tái)實(shí)施自由貿(mào)易港政策累計(jì)達(dá)150多項(xiàng)，‘四梁八柱’政策框架體系基本建立。‘兩個(gè)15%’所得稅、三張‘零關(guān)稅’清單、加工增值30%(含)以上免征關(guān)稅政策等有序?qū)嵤龔垺汴P(guān)稅’清單適用商品貨值77.2億元。完成自用生產(chǎn)設(shè)備和原輔料‘零關(guān)稅’政策調(diào)整，‘中國(guó)洋浦港’國(guó)際船舶達(dá)33艘，海南國(guó)際船舶總噸位躍居全國(guó)第二�！�
全島封關(guān)運(yùn)作前，自貿(mào)港早期收獲可見一斑。
省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)楊雷透露，目前已有11項(xiàng)海南自貿(mào)港稅收優(yōu)惠政策落地實(shí)施。其中，2020年出臺(tái)了6項(xiàng)，包括離島旅客免稅購(gòu)物新政、企業(yè)和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策、原輔料“零關(guān)稅”政策、交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策、國(guó)際運(yùn)輸船舶增值稅政策。2021年又出臺(tái)了5項(xiàng)，包括洋浦啟運(yùn)港退稅政策、自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策、內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸境內(nèi)船舶加注保稅油和本地生產(chǎn)燃料油政策、國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)進(jìn)口展品稅收優(yōu)惠政策和進(jìn)出島航班加注保稅航油政策等。一些政策還進(jìn)行了評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體的關(guān)切和利益訴求，進(jìn)一步釋放政策紅利。
2月25日，三亞保稅物流中心(B型)正式封關(guān)運(yùn)作。
已出臺(tái)的稅收政策，既有針對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的優(yōu)惠，也有針對(duì)人才的措施，與其他減稅降費(fèi)政策和各項(xiàng)優(yōu)惠政策形成合力，為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，初步形成了“資金”“人才”向海南匯聚的局面。
2021年海南新增涉稅市場(chǎng)主體是2020年的1.4倍，新增涉稅企業(yè)戶數(shù)是2020年的1.6倍，新增外資涉稅企業(yè)戶數(shù)是2020年的1.9倍。2021年海南引進(jìn)人才19.9萬人，同比增長(zhǎng)63%，人才集聚效應(yīng)進(jìn)一步彰顯。
夏鋒認(rèn)為，全島封關(guān)運(yùn)作意味著在海南全島實(shí)行更加自由化便利化的貿(mào)易投資政策。對(duì)于在海南自貿(mào)港注冊(cè)并開展實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，可以有更多企業(yè)享受到零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制的政策優(yōu)惠，尤其對(duì)于外資企業(yè)，可以實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策舉措，內(nèi)外資企業(yè)可以享受到自由貿(mào)易港政策紅利。對(duì)于本島居民來講，可以不用出島，在保證自用的前提下，就可以購(gòu)買到全球物美價(jià)廉的日用消費(fèi)品，提高生活品質(zhì)，降低生活成本。
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一手抓政策落地，一手抓風(fēng)險(xiǎn)防控
一體推進(jìn)落實(shí)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、壓力測(cè)試清單等三張清單
風(fēng)險(xiǎn)防控是事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量。省委、省政府高度重視全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作，一手抓政策落地，一手抓風(fēng)險(xiǎn)防控，一體推進(jìn)落實(shí)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、壓力測(cè)試清單等三張清單，為全島封關(guān)運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。
李宇飛透露，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布后，省委、省政府就成立了研究專班啟動(dòng)相關(guān)研究工作，并形成《海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作總體框架思路》等系列研究成果。成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的推進(jìn)全島封關(guān)準(zhǔn)備工作專班，下設(shè)口岸規(guī)劃與建設(shè)、非設(shè)關(guān)地布局與建設(shè)、稅收政策安排、金融配套、行政體制保障、項(xiàng)目建設(shè)及要素保障六個(gè)專項(xiàng)工作組，分領(lǐng)域推進(jìn)相關(guān)工作。
口岸規(guī)劃與建設(shè)方面，《海南自由貿(mào)易港口岸布局方案》《海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管框架方案》等系列口岸建設(shè)指導(dǎo)性文件已印發(fā)實(shí)施，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正在開展前期工作。
非設(shè)關(guān)地布局與建設(shè)方面，64個(gè)綜合執(zhí)法點(diǎn)已掛牌運(yùn)行，《海南自由貿(mào)易港反走私條例》正開展立法調(diào)研。
稅收政策安排方面，國(guó)家部委及省級(jí)層面已成立專班開展銷售稅制改革及稅制銜接等相關(guān)研究。
金融配套方面，人民銀行正組織專家就海南自貿(mào)港多功能自由貿(mào)易賬戶體系進(jìn)行深入研究。
行政體制保障方面，正在對(duì)口岸及非設(shè)關(guān)地綜合執(zhí)法點(diǎn)監(jiān)管隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)。
項(xiàng)目建設(shè)及要素保障方面，已梳理了50多個(gè)全島封關(guān)運(yùn)作相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資190多億元，并打包上報(bào)爭(zhēng)取中央資金及用地用海的支持。
海關(guān)是全島封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵部門之一。隨著自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程加快，開放的大門越開越大，安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)和“零關(guān)稅”涉稅風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，海關(guān)監(jiān)管面臨的形勢(shì)復(fù)雜。
�？诤ｊP(guān)關(guān)長(zhǎng)施宗偉說，要建立健全與海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)配套措施，做好公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、國(guó)門生物安全、食品安全等重大安全準(zhǔn)入(出)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，實(shí)施低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)管控。
從中央到地方，都圍繞海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備進(jìn)行重點(diǎn)部署。加快規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目，打牢封關(guān)運(yùn)作硬實(shí)力。
“如今，‘零關(guān)稅’商品監(jiān)管制度，離島免稅正面監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、打擊走私、綜合治理的立體防控體系等，為全島封關(guān)運(yùn)作后的海關(guān)監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)；開展海關(guān)監(jiān)管壓力測(cè)試，推動(dòng)洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)施‘一線’放開、‘二線’管住進(jìn)出口管理制度并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍等，為全島封關(guān)運(yùn)作積累了海關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)�！笔┳趥フf。
稅收優(yōu)惠是自由貿(mào)易港顯著特征之一，是推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化、匯聚配置全球資源的重要?jiǎng)恿Α?/p>
楊雷透露，除了繼續(xù)完善上述“零關(guān)稅、低稅率”的稅收政策外，封關(guān)運(yùn)作前稅制改革的重點(diǎn)就是“簡(jiǎn)稅制”，而2025年前“簡(jiǎn)稅制”的工作重點(diǎn)，也是最具海南自貿(mào)港特色的稅制建設(shè)亮點(diǎn)，當(dāng)屬銷售稅改革。未來銷售稅在貨物和服務(wù)的零售環(huán)節(jié)征收，對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)來說，在整個(gè)生產(chǎn)過程中將不再負(fù)擔(dān)這五種稅收，有助于降低企業(yè)稅負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)活力。
楊雷說，實(shí)施銷售稅改革后，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅相應(yīng)不再征收，再輔以“零關(guān)稅”安排，可以切實(shí)降低進(jìn)口成本，在全島封關(guān)運(yùn)作時(shí)初步形成與貿(mào)易、投資自由便利相適應(yīng)的稅制安排。財(cái)政部門將做好包括銷售稅研究在內(nèi)的海南自貿(mào)港稅制體系改革工作，確保2025年全島封關(guān)運(yùn)作順利進(jìn)行。
(本報(bào)海口4月18日訊)
錨定目標(biāo)向未來
一粒良種，可以播撒希望；一株新苗，可以長(zhǎng)成大樹。四年來，海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開，制度集成創(chuàng)新持續(xù)深化、政策措施不斷落地見效、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化、重大風(fēng)險(xiǎn)防控務(wù)實(shí)有效……海南通過大膽試、大膽闖、自主改，創(chuàng)造了不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為如期實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作夯實(shí)了基礎(chǔ)。如今，海南將全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作“置頂”，作為自由貿(mào)易港建設(shè)的頭等大事來抓，彰顯出蹄疾步穩(wěn)加快貫徹落實(shí)中央決策部署的決心。
行百里者半九十。越是接近目標(biāo)，越要有一鼓作氣的決心。封關(guān)運(yùn)作，意味著更高水平、更大范圍、更深層次的開放，將充分釋放制度政策紅利，打開內(nèi)外資企業(yè)貿(mào)易投資的新天地，滿足人們對(duì)美好生活的更多向往。作為具有里程碑意義的系統(tǒng)工程，全島封關(guān)運(yùn)作是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。高位推動(dòng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，涉及面廣、任務(wù)量大，必須久久為功、循序漸進(jìn)，一步一個(gè)腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打。既要加快規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目，打牢封關(guān)硬基礎(chǔ)；也要抓緊完善配套保障制度，提升封關(guān)軟環(huán)境；更要充分做好壓力測(cè)試，確保封關(guān)后不發(fā)生系統(tǒng)性和渠道性的風(fēng)險(xiǎn)。
時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕。承載著厚重期望的海南，唯有踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以更大魄力、更多智慧，錨定目標(biāo)不放松，加倍努力攻堅(jiān)克難，方能不負(fù)歷史、不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民，打造新時(shí)代中國(guó)改革開放的新高地。(李萌)
本報(bào)記者 陳元才 袁琛
封爍 武威 攝
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《錨定目標(biāo)向未來》
文案/出鏡：李萌
拍攝：邱肖帥 陳元才 袁琛
剪輯：吳文惠
