聚焦全島封關(guān)運作準(zhǔn)備任務(wù)清單、項目清單、壓力測試清單——
海南備戰(zhàn)封關(guān)運作
■ 本報記者 梁振君
人間四月，位于洋浦保稅港區(qū)的洋浦國際集裝箱碼頭小鏟灘港區(qū)，灣闊水深。波光粼粼的海面上，一艘滿載集裝箱的貨輪�？吭诖a頭準(zhǔn)備卸貨，數(shù)以千計的集裝箱整齊碼放在堆場。面積只有2.26平方公里的洋浦保稅港區(qū)，試點“一線放開、二線管住”政策，帶動洋浦2021年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長34.2%，“燒開了自由貿(mào)易港‘第一壺水’”。
俯瞰洋浦國際集裝箱碼頭小鏟灘港區(qū)。
由西向南，新近開工的三亞港南山港區(qū)聯(lián)檢樓工程項目正抓緊推進。這是海南筑牢封關(guān)運作硬件條件，推進海南自由貿(mào)易港高水平對外開放的重要基礎(chǔ)性項目，預(yù)計2023年完工。
對照“2025年全島封關(guān)運行”的時間表，海南正聚焦全島封關(guān)運作準(zhǔn)備任務(wù)清單、項目清單、壓力測試清單等三張清單，全力開展全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作大會戰(zhàn)，一體推進落實，為全島封關(guān)運作奠定基礎(chǔ)。
A
“置頂”頭等大事
目標(biāo)：2023年底前具備封關(guān)硬件條件
“封關(guān)運作準(zhǔn)備工作是當(dāng)前海南自由貿(mào)易港建設(shè)的頭等大事”“要舉全省之力、以大會戰(zhàn)的姿態(tài)推動封關(guān)運作”——今年初召開的省委深改委暨自貿(mào)港工委會議，將全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作“置頂”。
全島封關(guān)運作是海南自由貿(mào)易港建設(shè)具有里程碑意義的系統(tǒng)性工程，是全面實現(xiàn)“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”貨物進出口管理制度的標(biāo)志，是全面建設(shè)海南自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)。
海關(guān)工作人員檢查即將進入�？诰C保區(qū)倉庫的貨物。
省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)副主任、新聞發(fā)言人李宇飛解釋說，“一線”就是海南和國際的聯(lián)系，“一線”放開，使得和國內(nèi)其他改革開放地區(qū)相比，海南與世界更近�！岸�”就是海南與國內(nèi)的聯(lián)系，“二線”管住，使得和世界其他自由貿(mào)易港相比，海南自貿(mào)港的優(yōu)惠政策既有利于國內(nèi)大市場發(fā)展，又與國內(nèi)市場形成緊密聯(lián)系和高效互動。
海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員、人文社科高等研究院執(zhí)行院長夏鋒說，作為最高水平開放形態(tài)的自由貿(mào)易港，實施“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”是其一般特點。在海南自貿(mào)港與中華人民共和國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”。在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)(以下簡稱內(nèi)地)之間設(shè)立“二線”，貨物從海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，原則上按進口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。島內(nèi)自由，就是海關(guān)對海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)及機構(gòu)實施低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管，實現(xiàn)自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)自由生產(chǎn)經(jīng)營。
李宇飛透露，2022年初，推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作任務(wù)清單》，明確了口岸規(guī)劃與建設(shè)、非設(shè)關(guān)地布局與建設(shè)、稅收政策安排、重大風(fēng)險防控以及“五自由便利一安全有序”等11個方面60多項重點任務(wù)，標(biāo)志著全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作全面啟動。
瞄準(zhǔn)“2023年底前具備硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項準(zhǔn)備工作”總體目標(biāo)，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作進入倒計時。
封關(guān)運作后，重磅政策紅利尤為可期
更多企業(yè)可享受到零關(guān)稅、低稅率、簡稅制的政策優(yōu)惠
隨著時間表的推進，全島封關(guān)將主要在哪些領(lǐng)域產(chǎn)生何種影響？對于企業(yè)和居民以及中外游客來說，其利好將體現(xiàn)在哪些地方？
在�？诤ｊP(guān)技術(shù)中心，技術(shù)人員對各類免稅商品和入境貨物進行質(zhì)量檢測。
2021年12月1日起，洋浦保稅港區(qū)先行先試的“一線放開、二線管住”進出口管理制度，擴大到海口綜合保稅區(qū)、海口空港綜合保稅區(qū)。8天后，由海南復(fù)星博毅雅醫(yī)療技術(shù)有限公司申報的加工增值內(nèi)銷呼吸機在�？诤ｊP(guān)所屬馬村港海關(guān)通關(guān)放行，該批貨物享受4%關(guān)稅稅率減免。這是洋浦保稅港區(qū)先行先試的“一線放開、二線管住”進出口管理制度擴大試點后首個落地政策。
“這不僅為我們企業(yè)降低了成本，也給國內(nèi)消費者帶來實實在在的好處�！辈┮阊殴井a(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)人云彩虹說。
自貿(mào)港早期收獲，正惠及越來越多的市場主體。封關(guān)運作后，更重磅的政策紅利，尤為可期。
零關(guān)稅政策方面——
全島封關(guān)運作前：對部分進口商品，免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。譬如目前已有部分交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備、原輔料等產(chǎn)品享受了“零關(guān)稅”政策。
全島封關(guān)運作、簡并稅制后：對進口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進口的商品，免征進口關(guān)稅。
低稅率方面——
封關(guān)運作前：對在海南自由貿(mào)易港實質(zhì)經(jīng)營的企業(yè)，實行減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅，執(zhí)行正面清單管理，鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)可享受優(yōu)惠政策；對高端、緊缺人才目錄清單內(nèi)的個人，實行實際稅負超過15%的個人所得給予免征優(yōu)惠。
封關(guān)運作后：2035年前，進一步推進財稅制度改革。對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的企業(yè)(負面清單行業(yè)除外)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對一個納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計居住滿183天的個人，其取得來源于海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。
�？诔鋈刖尺叿罊z查總站秀英邊檢站的工作人員利用無人機巡查。
談及已落地見效的自貿(mào)港相關(guān)政策，李宇飛如數(shù)家珍：“出臺實施自由貿(mào)易港政策累計達150多項，‘四梁八柱’政策框架體系基本建立�！畠蓚�15%’所得稅、三張‘零關(guān)稅’清單、加工增值30%(含)以上免征關(guān)稅政策等有序?qū)嵤龔垺汴P(guān)稅’清單適用商品貨值77.2億元。完成自用生產(chǎn)設(shè)備和原輔料‘零關(guān)稅’政策調(diào)整，‘中國洋浦港’國際船舶達33艘，海南國際船舶總噸位躍居全國第二�！�
全島封關(guān)運作前，自貿(mào)港早期收獲可見一斑。
省財政廳副廳長楊雷透露，目前已有11項海南自貿(mào)港稅收優(yōu)惠政策落地實施。其中，2020年出臺了6項，包括離島旅客免稅購物新政、企業(yè)和個人所得稅優(yōu)惠政策、原輔料“零關(guān)稅”政策、交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策、國際運輸船舶增值稅政策。2021年又出臺了5項，包括洋浦啟運港退稅政策、自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策、內(nèi)外貿(mào)同船運輸境內(nèi)船舶加注保稅油和本地生產(chǎn)燃料油政策、國際消費品博覽會進口展品稅收優(yōu)惠政策和進出島航班加注保稅航油政策等。一些政策還進行了評估和動態(tài)調(diào)整，及時回應(yīng)市場主體的關(guān)切和利益訴求，進一步釋放政策紅利。
2月25日，三亞保稅物流中心(B型)正式封關(guān)運作。
已出臺的稅收政策，既有針對經(jīng)濟實體的優(yōu)惠，也有針對人才的措施，與其他減稅降費政策和各項優(yōu)惠政策形成合力，為海南經(jīng)濟發(fā)展注入活力，初步形成了“資金”“人才”向海南匯聚的局面。
2021年海南新增涉稅市場主體是2020年的1.4倍，新增涉稅企業(yè)戶數(shù)是2020年的1.6倍，新增外資涉稅企業(yè)戶數(shù)是2020年的1.9倍。2021年海南引進人才19.9萬人，同比增長63%，人才集聚效應(yīng)進一步彰顯。
夏鋒認為，全島封關(guān)運作意味著在海南全島實行更加自由化便利化的貿(mào)易投資政策。對于在海南自貿(mào)港注冊并開展實質(zhì)運營的企業(yè)，可以有更多企業(yè)享受到零關(guān)稅、低稅率、簡稅制的政策優(yōu)惠，尤其對于外資企業(yè)，可以實行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化政策舉措，內(nèi)外資企業(yè)可以享受到自由貿(mào)易港政策紅利。對于本島居民來講，可以不用出島，在保證自用的前提下，就可以購買到全球物美價廉的日用消費品，提高生活品質(zhì)，降低生活成本。
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一手抓政策落地，一手抓風(fēng)險防控
一體推進落實全島封關(guān)運作準(zhǔn)備任務(wù)清單、項目清單、壓力測試清單等三張清單
風(fēng)險防控是事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量。省委、省政府高度重視全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作，一手抓政策落地，一手抓風(fēng)險防控，一體推進落實全島封關(guān)運作準(zhǔn)備任務(wù)清單、項目清單、壓力測試清單等三張清單，為全島封關(guān)運作奠定基礎(chǔ)。
李宇飛透露，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布后，省委、省政府就成立了研究專班啟動相關(guān)研究工作，并形成《海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作總體框架思路》等系列研究成果。成立了由省長任組長的推進全島封關(guān)準(zhǔn)備工作專班，下設(shè)口岸規(guī)劃與建設(shè)、非設(shè)關(guān)地布局與建設(shè)、稅收政策安排、金融配套、行政體制保障、項目建設(shè)及要素保障六個專項工作組，分領(lǐng)域推進相關(guān)工作。
口岸規(guī)劃與建設(shè)方面，《海南自由貿(mào)易港口岸布局方案》《海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管框架方案》等系列口岸建設(shè)指導(dǎo)性文件已印發(fā)實施，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目正在開展前期工作。
非設(shè)關(guān)地布局與建設(shè)方面，64個綜合執(zhí)法點已掛牌運行，《海南自由貿(mào)易港反走私條例》正開展立法調(diào)研。
稅收政策安排方面，國家部委及省級層面已成立專班開展銷售稅制改革及稅制銜接等相關(guān)研究。
金融配套方面，人民銀行正組織專家就海南自貿(mào)港多功能自由貿(mào)易賬戶體系進行深入研究。
行政體制保障方面，正在對口岸及非設(shè)關(guān)地綜合執(zhí)法點監(jiān)管隊伍加強建設(shè)。
項目建設(shè)及要素保障方面，已梳理了50多個全島封關(guān)運作相關(guān)建設(shè)項目，計劃總投資190多億元，并打包上報爭取中央資金及用地用海的支持。
海關(guān)是全島封關(guān)運作的關(guān)鍵部門之一。隨著自貿(mào)港建設(shè)進程加快，開放的大門越開越大，安全準(zhǔn)入風(fēng)險和“零關(guān)稅”涉稅風(fēng)險交織疊加，海關(guān)監(jiān)管面臨的形勢復(fù)雜。
�？诤ｊP(guān)關(guān)長施宗偉說，要建立健全與海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管相適應(yīng)的風(fēng)險配套措施，做好公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、國門生物安全、食品安全等重大安全準(zhǔn)入(出)風(fēng)險識別和系統(tǒng)性風(fēng)險防范。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，實施低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)管控。
從中央到地方，都圍繞海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作準(zhǔn)備進行重點部署。加快規(guī)劃建設(shè)重大項目，打牢封關(guān)運作硬實力。
“如今，‘零關(guān)稅’商品監(jiān)管制度，離島免稅正面監(jiān)管、風(fēng)險防控、打擊走私、綜合治理的立體防控體系等，為全島封關(guān)運作后的海關(guān)監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)；開展海關(guān)監(jiān)管壓力測試，推動洋浦保稅港區(qū)率先實施‘一線’放開、‘二線’管住進出口管理制度并逐步擴大試點范圍等，為全島封關(guān)運作積累了海關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗�！笔┳趥フf。
稅收優(yōu)惠是自由貿(mào)易港顯著特征之一，是推動貿(mào)易投資自由化便利化、匯聚配置全球資源的重要動力。
楊雷透露，除了繼續(xù)完善上述“零關(guān)稅、低稅率”的稅收政策外，封關(guān)運作前稅制改革的重點就是“簡稅制”，而2025年前“簡稅制”的工作重點，也是最具海南自貿(mào)港特色的稅制建設(shè)亮點，當(dāng)屬銷售稅改革。未來銷售稅在貨物和服務(wù)的零售環(huán)節(jié)征收，對于生產(chǎn)型企業(yè)來說，在整個生產(chǎn)過程中將不再負擔(dān)這五種稅收，有助于降低企業(yè)稅負，增強企業(yè)活力。
楊雷說，實施銷售稅改革后，進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅相應(yīng)不再征收，再輔以“零關(guān)稅”安排，可以切實降低進口成本，在全島封關(guān)運作時初步形成與貿(mào)易、投資自由便利相適應(yīng)的稅制安排。財政部門將做好包括銷售稅研究在內(nèi)的海南自貿(mào)港稅制體系改革工作，確保2025年全島封關(guān)運作順利進行。
(本報�？�4月18日訊)
錨定目標(biāo)向未來
一粒良種，可以播撒希望；一株新苗，可以長成大樹。四年來，海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開，制度集成創(chuàng)新持續(xù)深化、政策措施不斷落地見效、營商環(huán)境不斷優(yōu)化、重大風(fēng)險防控務(wù)實有效……海南通過大膽試、大膽闖、自主改，創(chuàng)造了不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為如期實現(xiàn)全島封關(guān)運作夯實了基礎(chǔ)。如今，海南將全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作“置頂”，作為自由貿(mào)易港建設(shè)的頭等大事來抓，彰顯出蹄疾步穩(wěn)加快貫徹落實中央決策部署的決心。
行百里者半九十。越是接近目標(biāo)，越要有一鼓作氣的決心。封關(guān)運作，意味著更高水平、更大范圍、更深層次的開放，將充分釋放制度政策紅利，打開內(nèi)外資企業(yè)貿(mào)易投資的新天地，滿足人們對美好生活的更多向往。作為具有里程碑意義的系統(tǒng)工程，全島封關(guān)運作是機遇，更是挑戰(zhàn)。高位推動各項準(zhǔn)備工作，涉及面廣、任務(wù)量大，必須久久為功、循序漸進，一步一個腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打。既要加快規(guī)劃建設(shè)重大項目，打牢封關(guān)硬基礎(chǔ)；也要抓緊完善配套保障制度，提升封關(guān)軟環(huán)境；更要充分做好壓力測試，確保封關(guān)后不發(fā)生系統(tǒng)性和渠道性的風(fēng)險。
時不我待、只爭朝夕。承載著厚重期望的海南，唯有踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以更大魄力、更多智慧，錨定目標(biāo)不放松，加倍努力攻堅克難，方能不負歷史、不負時代、不負人民，打造新時代中國改革開放的新高地。(李萌)
本報記者 陳元才 袁琛
封爍 武威 攝
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《錨定目標(biāo)向未來》
文案/出鏡：李萌
拍攝：邱肖帥 陳元才 袁琛
剪輯：吳文惠
