26年來首次“大修”，新《職教法》5月1日起施行 本報記者獨家專訪參與本次修法工作的專家學(xué)者 破解“中考分流”焦慮 職教生享有平等升學(xué)、就業(yè)機(jī)會

　　從五章四十條完善至八章六十九條，由現(xiàn)行法的3400余字修改為10000余字……4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下簡稱《職教法》)，將于2022年5月1日起施行。

　　這一消息受到社會各界的廣泛關(guān)注，除了因為這是該法自1996年頒布施行以來的首次“大修”，還因為新法在招生考試制度、高等教育體制等方面實現(xiàn)了重大突破。

　　4月27日，教育部召開新聞發(fā)布會介紹相關(guān)情況。會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季在回答媒體提問時表示，新修訂的《職業(yè)教育法》公布后，有媒體和專家把“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”解讀為“取消初中畢業(yè)后的普職分流”，這其實是一個誤讀、誤解。

　　我們該如何正確理解文件內(nèi)容？新《職教法》又將給教育體系帶來怎樣的改變？

　　在新法即將施行之際，錢江晚報·小時新聞記者專訪了浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長、浙江省新型高校智庫——職業(yè)教育現(xiàn)代化研究中心執(zhí)行主任劉曉教授。作為參與了本次修法相關(guān)工作的專家學(xué)者，他為大家答疑解惑，劃清重點。

　　從“層次教育”到“類型教育”

　　職業(yè)教育與普通教育不分高低

　　錢江晚報記者：在公眾以往的認(rèn)知中，職業(yè)教育定位模糊。新修訂的《職教法》首次明確，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。在法律層面規(guī)定了職業(yè)教育與普通教育地位同等重要。為何要這么做，背景是什么？

　　劉曉：長期以來，在學(xué)生和家長的固有觀念中，職業(yè)教育被認(rèn)為“低人一等”。有關(guān)職業(yè)教育的社會認(rèn)知里，偏見和雜音時有出現(xiàn)，比如 “職業(yè)學(xué)校不是好學(xué)�！薄奥毿�學(xué)生找的工作不體面”“初中畢業(yè)后讀中職不能上大學(xué)”……

　　對于這些誤解和偏見，社會大眾需要更新觀念、破除成見。新修訂的《職業(yè)教育法》第三條明確規(guī)定：職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。

　　職業(yè)教育從“層次教育”到“類型教育”，是一個重要轉(zhuǎn)變�！皩哟谓逃�”是把職業(yè)教育作為低于普通教育一個層次的教育，如中職低于普高、高職低于本科院校；成績好的學(xué)生進(jìn)入高一層次的普通教育，成績差的學(xué)生進(jìn)入低一層次的職業(yè)教育。正是因為這樣一個不合理的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致職業(yè)教育無形中被打上了“低人一等”的烙印。于是，就出現(xiàn)了中考時的“分流焦慮”，以及高考時的激烈競爭。按照“層次教育”的定位，難以辦出高質(zhì)量、有特色的職業(yè)教育，也難以緩解社會的教育焦慮，總會有部分學(xué)生會被“分流”到職業(yè)學(xué)校。作為“類型教育”的職業(yè)教育則不同，有利于改變職業(yè)教育過去作為“托底”教育的不良形象和定位，讓職業(yè)教育和普通教育沒有高低之分。從學(xué)歷層次看，職業(yè)教育既包括中職、高職，還有本科及以上層次的職業(yè)教育。

　　普職分流改為協(xié)調(diào)發(fā)展

　　是為了讓職業(yè)教育真正“熱起來”

　　錢江晚報記者：在新修訂的《職教法》中，備受社會各界關(guān)注的初中畢業(yè)后的“普職分流”話題，也得到了明確回復(fù)。前兩天，網(wǎng)絡(luò)上甚至出現(xiàn)“取消普職分流”的錯誤解讀文章。請問，該如何正確看待文件內(nèi)關(guān)于“普職分流”的表述？

　　劉曉：原《職業(yè)教育法》規(guī)定，國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流。

　　盡管法律條文中沒有要求強制分流，但教育部2021年發(fā)布的中等職業(yè)學(xué)校招生工作通知中明確：堅持職普比例大體相當(dāng)，職普比例較低的地區(qū)要重點擴(kuò)大中等職業(yè)教育資源，提高中等職業(yè)教育招生比例。

　　其實，在2021年的《職教法》修訂草案中，對“普職分流”給出了明確的規(guī)劃：國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。

　　但正式通過的《職教法》對于“普職分流”重做定義，而非采取“一刀切”模式。新《職教法》第十四條，將原有的“分流”表述改為“國家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源，在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。

　　這不是要“取消普職分流”，恰恰相反，而是想讓職業(yè)教育真正“香起來”“熱起來”。比如，《職教法》明確提出，職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會。

　　“職普比大體相當(dāng)”是國家推行的保持職業(yè)教育和普通教育統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展的一項基本政策。但需要注意的是，“大體相當(dāng)”是一個發(fā)展的概念，不同時期應(yīng)當(dāng)有不同的內(nèi)涵。進(jìn)入新時代，中等職業(yè)教育的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，要對“普職比大體相當(dāng)”有進(jìn)一步認(rèn)識�！捌章毚篌w相當(dāng)”政策被賦予了新的時代內(nèi)涵，即由過去剛性的“半壁江山”轉(zhuǎn)向柔性的“發(fā)展區(qū)間”，構(gòu)建一個良好的教育生態(tài)。所謂發(fā)展區(qū)間，不是一刀切地強求一定要達(dá)到職普比1:1，而應(yīng)該可以是一個區(qū)間，比如3:7到7:3。

　　本科職業(yè)教育寫入法律

　　更多中職生將圓本科夢

　　錢江晚報記者：浙江已經(jīng)有兩所職教本科院校，分別是浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江藥科職業(yè)大學(xué)。教育部此前曾表示，2022年將完善“職教高考”的頂層設(shè)計，使“職教高考”成為高等職業(yè)教育招生，特別是職業(yè)本科學(xué)校招生的主渠道。隨著新《職教法》表決通過并且即將實施，本科職業(yè)教育是否將駛上快車道？

　　劉曉教授：新《職教法》明確規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進(jìn)多元辦學(xué)，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育。中等職業(yè)學(xué)校教育由高級中等教育層次的中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)實施，高等職業(yè)學(xué)校教育由�？�、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施。

　　據(jù)教育部今年2月公布的數(shù)據(jù)，我國職業(yè)本科學(xué)�，F(xiàn)有32所，在校生12.9萬人，2021年招生4.1萬人。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季表示，將“確保2025年本科職業(yè)教育的規(guī)模將不低于10%”。而目前，我國共有職業(yè)學(xué)校1.13萬所，在校生超過3000萬人。

　　可見，本科職業(yè)教育缺口很大，發(fā)展前景非常值得期待。

　　在目前招生政策之下，初中畢業(yè)生如果選了職高，后面提升學(xué)歷的選擇有“3+2”、五年一貫制學(xué)校、技能高考等，其中，不少人通過專升本，或者直接“3+4”中本一體試點班順利上了大學(xué)。

　　隨著本科職業(yè)教育寫入法律，中職教育的定位和前景隨即改變。有些省份已經(jīng)開始了一些嘗試，積極發(fā)展職業(yè)本科教育。以優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)本科層次職業(yè)學(xué)校，加快推動一批省屬本科院校向應(yīng)用型高校發(fā)展，鼓勵開展職業(yè)本科教育，從而逐步提高中等職業(yè)教育畢業(yè)生直接升入職業(yè)本科和應(yīng)用型本科教育比例。也就是說，未來，更多中職學(xué)校的學(xué)生一樣可以圓本科夢。

　　本報記者 陳素萍