□ 李鋒

　　4月10日至13日，習(xí)近平總書記考察海南時(shí)指出，要貫徹黨的群眾路線，牢記黨的根本宗旨，想群眾之所想，急群眾之所急，把所有精力都用在讓老百姓過(guò)好日子上。省第八次黨代會(huì)指出，堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)共建共享、共同富裕的自由貿(mào)易港。我省民政部門牢記殷切囑托，積極貫徹落實(shí)省第八次黨代會(huì)精神，聚焦鄉(xiāng)村振興、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，切實(shí)解民憂、惠民生、暖民心，不斷織密扎牢基本民生兜底保障網(wǎng)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。

　　4月10日至13日，習(xí)近平總書記親臨海南考察指導(dǎo)并發(fā)表重要講話，囑托海南要實(shí)施更多有溫度的舉措，落實(shí)更多暖民心的行動(dòng)，用心用情用力解決好人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，積極探索共同富裕的實(shí)現(xiàn)途徑。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要深化社會(huì)救助制度改革，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局。習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示，充分體現(xiàn)了深厚的為民情懷，深刻闡明了社會(huì)救助兜底保障和特殊困難群體關(guān)愛(ài)服務(wù)的重要地位和工作要求，為我們做好民生保障，特別是社會(huì)救助工作指明了方向、確立了目標(biāo)，提供了根本遵循。

　　省第八次黨代會(huì)深入落實(shí)習(xí)近平總書記指示要求，明確提出堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)共建共享、共同富裕的自由貿(mào)易港。民政部門必須牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，深入落實(shí)省第八次黨代會(huì)精神，不斷強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展思想，始終胸懷“國(guó)之大者”，樹(shù)牢“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，聚焦鄉(xiāng)村振興、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，堅(jiān)持“闖”為基調(diào)、“穩(wěn)”為基礎(chǔ)、遠(yuǎn)近結(jié)合、小步快跑科學(xué)方法論，蹄疾步穩(wěn)、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步織密扎牢基本民生兜底保障網(wǎng)，積極主動(dòng)做好困難群眾救助幫扶工作，把全部精力用在讓老百姓過(guò)好日子上，解決好群眾“急難愁盼”問(wèn)題，切實(shí)解民憂、惠民生、暖民心，讓困難群眾與廣大群體一道共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，大步邁向共同富裕。

　　一是不斷完善制度機(jī)制，織就密網(wǎng)保基本。制度機(jī)制管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，一直是做好困難群眾救助保障工作的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神為指引，大力推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)背景下社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新，不斷提高保障和改善民生水平。大力推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，實(shí)施社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)工程，7萬(wàn)建檔立卡貧困人口通過(guò)社會(huì)救助兜底脫貧，在助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中履行了民政擔(dān)當(dāng)。推動(dòng)出臺(tái)《海南省改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)低收入家庭專項(xiàng)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》等多個(gè)政策文件，將醫(yī)療、就業(yè)、臨時(shí)救助、殘疾人救助全面延伸到城鄉(xiāng)低收入家庭，在全國(guó)率先形成低保、特困、低保邊緣家庭梯度救助格局。下一步，我們將緊貼海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，修訂特困人員認(rèn)定辦法、低保邊緣家庭認(rèn)定辦法、臨時(shí)救助實(shí)施辦法等系列政策文件，發(fā)揮民政牽頭的全省社會(huì)救助廳際聯(lián)席會(huì)議制度作用，推動(dòng)完善醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員救助及法律援助等專項(xiàng)救助制度，進(jìn)一步健全完善低保、特困、低保邊緣家庭梯度銜接，社會(huì)救助和專項(xiàng)救助相互配套的社會(huì)救助制度體系，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)“同一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”“同一時(shí)限要求”，形成無(wú)差別、均等化社會(huì)救助服務(wù)模式。充分發(fā)揮社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，堅(jiān)持邁小步、不停步，合理制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的救助保障標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分配社會(huì)救助保障資金，強(qiáng)化資金使用的監(jiān)管，提高資金使用效益，提升救助保障水平。不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，進(jìn)一步健全完善全省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享比對(duì)，建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)機(jī)制，扎實(shí)做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和常態(tài)化幫扶工作，對(duì)可能致貧返貧的群眾及時(shí)預(yù)警、及時(shí)救助幫扶，讓困難群眾求助有門、受助及時(shí)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

　　二是注重創(chuàng)新方法手段，精準(zhǔn)救助兜底線。社會(huì)救助作為社會(huì)保障的重要基石，作為保障困難群眾基本生活的“最后一道防線”，必須不斷推進(jìn)方法手段轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。近年來(lái)，我們建立完善社會(huì)救助信息管理平臺(tái)和低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，廣泛開(kāi)展線下全覆蓋排查和線上大數(shù)據(jù)比對(duì)，提升了社會(huì)救助精準(zhǔn)度；實(shí)施社會(huì)救助“放管服”改革，將低保、特困、臨時(shí)救助、低保邊緣家庭認(rèn)定審核確認(rèn)權(quán)限下放，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核確認(rèn)、市縣民政局監(jiān)管的辦理模式，低保審核確認(rèn)時(shí)限壓縮8個(gè)工作日。下一步，還將穩(wěn)步提升全省社會(huì)救助信息化水平，促進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)共享信息提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)銀行金融資產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢、建立流動(dòng)人口跨省查詢通道；同時(shí)，探索社會(huì)救助信用制度，建立社會(huì)救助失信懲戒機(jī)制，形成對(duì)誠(chéng)信申報(bào)家庭狀況和財(cái)產(chǎn)的有效約束，從強(qiáng)化政府核查手段和推動(dòng)社會(huì)救助對(duì)象誠(chéng)信申報(bào)兩方面發(fā)力，提升社會(huì)救助精準(zhǔn)度。要研究建立“調(diào)查+核查+抽查”多維監(jiān)管模式，確保低保等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能夠接得住、市縣民政部門能夠管得好，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求在市縣能夠落得實(shí)、行得通，確保把好政策轉(zhuǎn)化為好成效，讓困難群眾享便利、得實(shí)惠。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助責(zé)任和保障條件，調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助經(jīng)辦人員，確保審核確認(rèn)工作由專人負(fù)責(zé)。在去年建設(shè)運(yùn)營(yíng)66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的基礎(chǔ)上，繼續(xù)新建76個(gè)社工站，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)(街道)社工站全省全覆蓋，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式委托專業(yè)社工開(kāi)展困難群眾走訪、家計(jì)調(diào)查、申請(qǐng)代辦，讓社會(huì)救助更加精準(zhǔn)、細(xì)致、便捷、溫馨。

　　三是堅(jiān)持樹(shù)立需求導(dǎo)向，拓展服務(wù)惠民生。習(xí)近平總書記在考察海南時(shí)指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹黨的群眾路線，牢記黨的根本宗旨，想群眾之所想，急群眾之所急，把所有精力都用在讓老百姓過(guò)好日子上。民政就是為民之政、為民服務(wù)，困難群眾有需求，民政工作就必須要有回應(yīng)。全面建成小康社會(huì)以后，民政工作特別是社會(huì)救助工作必須把握群眾需求新變化，緊盯群眾“急難愁盼”問(wèn)題，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，從“兜住底”向“優(yōu)服務(wù)”拓展，從群眾覺(jué)得“夠”向群眾評(píng)價(jià)“好”轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我們先后兩次提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升困難群眾兜底保障水平。全面推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)流程再造，制定標(biāo)準(zhǔn)化低保辦理流程，推行社會(huì)救助“一網(wǎng)通辦”，省域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)低保申請(qǐng)異地線上辦理；建立基于居住證的社會(huì)救助制度，省域范圍內(nèi)海南戶籍居民可自主選擇在戶籍地或憑居住證在居住地申辦各項(xiàng)社會(huì)救助；在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)低保金和供養(yǎng)金“一卡通”發(fā)放，大力推行政府購(gòu)買服務(wù)，提高基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力、社會(huì)救助服務(wù)水平。下一步，就是要對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記考察海南時(shí)的重要講話精神，找差距、補(bǔ)短板，切實(shí)把黨中央和省委、省政府關(guān)于民生工作的決策部署落實(shí)到各項(xiàng)工作中、落實(shí)到行動(dòng)上，扎實(shí)推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，大力發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，逐步探索為救助對(duì)象提供訪視照料、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升等服務(wù)，回應(yīng)困難群眾多元化救助需求，既要兜住底線幫群眾渡難關(guān)，又要積極扶持讓他們過(guò)上好日子。創(chuàng)新發(fā)展急難社會(huì)救助，針對(duì)意外事故、重大疾病、自然災(zāi)害、極端天氣以及突發(fā)公共事件造成的特殊困難，開(kāi)展緊急情況下“先行救助”“容缺救助”，著力增強(qiáng)救助的有效性、及時(shí)性。精準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放社會(huì)救助、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障、高齡老人補(bǔ)貼、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等困難群眾救助保障資金，探索為特困人員購(gòu)買住院護(hù)理保險(xiǎn)，確保平時(shí)有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)，切實(shí)兜住、兜準(zhǔn)、兜好民生底線。

　　(作者系海南省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng))