■ 本報記者 況昌勛
歷史的年輪刻錄時代的榮光。
2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入全面實施階段。
兩年來，海南自由貿(mào)易港建設(shè)實現(xiàn)“順利開局”“蓬勃展開”“進(jìn)展明顯”，政策框架體系基本建立，封關(guān)運作準(zhǔn)備工作全面啟動。
4月10日至13日，習(xí)近平總書記深入海南考察，再次肯定自由貿(mào)易港建設(shè)成效，給予了“整體推進(jìn)蹄疾步穩(wěn)、有力有序”的評語，并指出海南發(fā)展質(zhì)量不斷提升，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
習(xí)近平總書記還賦予海南更重要的歷史使命，強調(diào)要加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范，把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風(fēng)范的靚麗名片。
在兩周年的時間節(jié)點上，觀察海南自由貿(mào)易港建設(shè)，具有特殊的意義�？闯煽儯瑘远ㄐ判�；看經(jīng)驗，明晰路徑；看大勢，扛起擔(dān)當(dāng)。
(一)
在海南考察時，習(xí)近平總書記回顧了中國建設(shè)自由貿(mào)易港的歷程。早在上世紀(jì)80年代，習(xí)近平總書記就研究了自由貿(mào)易港問題。
彼時，中國開放的大門剛剛打開。今天，我國改革開放不斷向縱深推進(jìn)。時與勢，將建設(shè)自由貿(mào)易港的任務(wù)交給了海南。
習(xí)近平總書記飽含期待：“由海南來完成這項歷史性任務(wù)，這也是中國特色社會主義經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的一個戰(zhàn)略安排，不斷摸索、大膽試驗，現(xiàn)在蹚出來一條路子。”
“戰(zhàn)略安排”，意味深長。
“蹚出來一條路子”，囑托殷殷。
全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，相對獨立的地理單元，位于太平洋、印度洋兩大水系交通要道上……從歷史、自然、區(qū)位等維度看，海南在我國改革開放大局中，都具有特殊地位和重要作用，必須履行好使命擔(dān)當(dāng)。
但是，海南要建設(shè)的自由貿(mào)易港，是中國特色自由貿(mào)易港，沒有任何先例可循、沒有現(xiàn)成模式可抄，需要蹚出一條路子。
蹚出路子，需要“長期奮斗”。而長期奮斗就必須要有一個清晰明確、廣泛認(rèn)可的戰(zhàn)略框架來引領(lǐng)方向、指導(dǎo)前行。
在全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)實踐中，海南形成了“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架。
這個戰(zhàn)略框架，既有思想引領(lǐng)、理論指引，又有政策支撐、法律保障，既有頂層設(shè)計，又有落實抓手，共同形成海南發(fā)展的“規(guī)劃圖”。
在“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架指引下，中國特色自由貿(mào)易港“長什么樣”“怎么建”等重大問題逐漸清晰。
中國特色自由貿(mào)易港，長什么樣？
既要具備自由貿(mào)易港的基本功能——
借鑒國際經(jīng)驗，實現(xiàn)“五自由便利一安全有序”和零關(guān)稅、低稅率、簡稅制，形成具有國際競爭力的開放政策和制度。
更要充分體現(xiàn)中國特色——
海南省委以“五個堅持”概括“中國特色”核心要義，即堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路、堅持新發(fā)展理念、堅持以人民為中心、堅持社會主義核心價值觀。
省第八次黨代會報告用“八個自由貿(mào)易港”，勾勒出中國特色自由貿(mào)易港的輪廓。
中國特色自由貿(mào)易港，怎么建？
在實踐探索過程中，海南在推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)節(jié)奏、動力和變量等方面升華了認(rèn)識、形成了共識。
必須把握蹄疾步穩(wěn)的工作節(jié)奏——
“推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程”，是一場“馬拉松”而不是百米短跑，是一場持久戰(zhàn)而不是突擊戰(zhàn)。基于此，省委反復(fù)強調(diào)，要堅持蹄疾步穩(wěn)的工作節(jié)奏，做到闖為基調(diào)、穩(wěn)為基礎(chǔ)、遠(yuǎn)近結(jié)合、小步快跑，確保既不失速、也不失控。
為做到“蹄疾步穩(wěn)”，省委倡導(dǎo)“功成不必在我、功成必定有我”的政績觀，號召全省領(lǐng)導(dǎo)干部甘當(dāng)“平整土地”和“種桃樹”的人，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。
必須把改革創(chuàng)新作為根本動力——
雖然，優(yōu)惠政策是自由貿(mào)易港的顯著特征之一，是推動貿(mào)易投資自由化便利化、匯聚配置全球資源的重要動力。但是，優(yōu)惠政策是有“窗口期”和“天花板”的，而制度集成創(chuàng)新的紅利是長期的、穩(wěn)定的、可持續(xù)的。
海南把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，將其作為建設(shè)自由貿(mào)易港的“動力源”，不斷深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，推動更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
必須把風(fēng)險防控作為最關(guān)鍵變量——
“我們現(xiàn)在手拿一副好牌，只要不出錯牌，就能贏得全局�！焙Ｄ鲜∥岢�，把風(fēng)險防控作為事關(guān)自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量。
海南堅持把牢方向、把準(zhǔn)節(jié)奏，一體部署政策落地與風(fēng)險防控，及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，高度警惕“黑天鵝”，主動防范“灰犀牛”，堅決不在根本性問題上犯顛覆性錯誤。
(二)
5月23日，貨船“嘉航達(dá)”輪注冊入籍“中國洋浦港”。
至此，洋浦現(xiàn)有登記海船總運力歷史性突破1000萬載重噸。“中國洋浦港”國際船舶達(dá)33艘，海南省國際船舶總噸位躍居全國第二。
發(fā)展爆發(fā)于這兩年。2020年6月1日至今，洋浦新增航運企業(yè)400余家，新增船舶運力占現(xiàn)有總運力的91.6%，支撐西部陸海新通道國際航運樞紐建設(shè)。
兩年來，海南推動自由貿(mào)易港關(guān)鍵核心政策落地見效。改革的動力越來越足，開放的大門越開越大：
自由貿(mào)易港政策累計達(dá)150多項，全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易清單和最短外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單落地實施。
“兩個15%”所得稅優(yōu)惠政策減稅超過65億元，三張“零關(guān)稅”清單進(jìn)口貨值77.2億元。加工增值免關(guān)稅、“中國洋浦港”船籍港等多項政策釋放紅利，“‘一線’放開、‘二線’管住”制度擴點擴區(qū)。
落實早期安排，取得早期收獲。
在中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的推動下，海南堅持練內(nèi)功、轉(zhuǎn)動能、引外力，推動四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)七成，成為海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最主要支柱，成功走出房地產(chǎn)調(diào)控陣痛期，堅實邁向高質(zhì)量發(fā)展。
消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)度在提升——
消費取代投資成為拉動經(jīng)濟增長主引擎。中國國際消費品博覽會成功舉辦，離島免稅店銷售額兩年翻兩番，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)開園辦學(xué)，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)成為國際創(chuàng)新藥械進(jìn)入我國的最主要通道。
經(jīng)濟發(fā)展科技含量在提升——
南繁、深海、航天“陸海空”三大未來產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展，三亞崖州灣科技城累計注冊企業(yè)6156家。打贏科技創(chuàng)新翻身仗首戰(zhàn)告捷，高新技術(shù)企業(yè)連續(xù)四年保持40%以上的增速，產(chǎn)業(yè)鏈條整體向高價值、高技術(shù)方向提升。
經(jīng)濟發(fā)展外向度在提升——
海南國際“朋友圈”持續(xù)擴大，省級友城數(shù)量位居全國前列。實際利用外資自2017年以來連續(xù)四年翻番，總量規(guī)模位居全國第9位，經(jīng)濟小省邁向外資大省行列。貨物貿(mào)易規(guī)模突破千億，經(jīng)濟外向度達(dá)到27%。
經(jīng)濟發(fā)展活力與后勁在提升——
海南自由貿(mào)易港政策為經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，初步形成了“資金”“人才”向海南匯聚的局面。2021年，海南新增涉稅企業(yè)戶數(shù)是2020年的1.6倍，新增外資涉稅企業(yè)戶數(shù)是2020年的1.9倍；引進(jìn)人才19.9萬人，同比增長63%。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平在提升——
海南堅持“全省一盤棋、全島同城化”，突出城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通，推動南北兩大經(jīng)濟圈加快融合，儋洋經(jīng)濟圈全面開啟，協(xié)調(diào)推進(jìn)以新型城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)的濱海城市帶規(guī)劃建設(shè)，以熱帶雨林國家公園建設(shè)為重點，加快建設(shè)中部生態(tài)保育區(qū)。
……
總而言之，“發(fā)展質(zhì)量不斷提升”。
發(fā)展質(zhì)量還體現(xiàn)在綠色低碳發(fā)展上。海南堅持踐行“兩山”理論，破除唯GDP論，率先取消全省2/3市縣的GDP和投資考核，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流，描繪出高質(zhì)量發(fā)展美麗畫卷。
發(fā)展質(zhì)量還體現(xiàn)在人民群眾的獲得感上。海南如期與全國同步全面建成小康社會，百姓收入增長跑贏經(jīng)濟增速，“家門口上好學(xué)”和“小病不進(jìn)城、大病不出島”也成為現(xiàn)實。
兩年的實踐證明：以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略決策是完全正確、絕對英明的。
海南地處東南亞和中國大陸兩個最活躍市場交匯點，在自由貿(mào)易港政策的加持下，可以聚集配置全球資源，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點，成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。
兩年的實踐證明：海南自由貿(mào)易港建設(shè)對高質(zhì)量發(fā)展具有很強的推動力。
2021年，海南多項主要經(jīng)濟指標(biāo)增速歷史性走在全國前列，顯示出自由貿(mào)易港政策的推動作用。只要管控好各類風(fēng)險，中國特色自由貿(mào)易港就一定能夠建成。
兩年的時間證明：海南干部群眾有能力應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。
面對復(fù)雜多變的外部形勢、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛、新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊、政策性財政減收等多重挑戰(zhàn)，海南交出這樣的答卷，殊為不易。這是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是匯聚各方合力的結(jié)果，也是海南干部群眾努力奮斗的結(jié)果。
(三)
“海南自貿(mào)港請您來投訴！”
這不是一個口號，而是一項行動。
海南組建百人規(guī)模的工作專班，開通“營商環(huán)境問題受理平臺”，大干真干，打響優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)。
土地“帶病”出讓、政府部門不作為、招商承諾不兌現(xiàn)、政府拖欠賬款……受理平臺上線運行以來，收到了企業(yè)反映的3300多件問題，推動解決了一批歷史遺留問題和堵點難點問題。
市場主體點贊稱，海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班正在成為發(fā)現(xiàn)問題的“眼睛”、傾聽意見的“耳朵”、宣傳推廣的“嘴巴”、排憂解難的“出氣筒”。
營商環(huán)境的新氣象，是海南優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一個側(cè)面。
在中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的背景下，海南持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化”，提升核心競爭力。
對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境。
放寬市場準(zhǔn)入特別措施、貿(mào)易自由化便利化措施、金融支持海南全面深化改革開放意見、外商投資準(zhǔn)入和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等政策相繼出臺，加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，營造公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。
11項海南自貿(mào)港稅收優(yōu)惠政策落地實施，既有針對經(jīng)濟實體的優(yōu)惠，也有針對人才的措施，與其他優(yōu)惠政策形成合力，降低了市場主體的稅收負(fù)擔(dān)和經(jīng)營成本。
推進(jìn)高水平法治海南建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。
海南全面落實《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，堅持“急需先立”“小切口”立法，加快制定配套法規(guī)，建立健全與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自由貿(mào)易港建設(shè)相契合的法規(guī)體系。
健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，推進(jìn)法治政府建設(shè)。加強全民普法和基層法治建設(shè)，深入推進(jìn)市縣域社會治理現(xiàn)代化，創(chuàng)建全國最安全地區(qū)。
設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院，建設(shè)三亞崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，打造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。
聚焦市場主體的實際感受，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
海南出臺《海南省政商交往行為指引清單(試行)》，建立“首席服務(wù)專員”工作機制，努力實現(xiàn)有事必應(yīng)、無事不擾、有諾必踐，重塑市場主體口碑。
加強制度集成創(chuàng)新，累計發(fā)布制度創(chuàng)新案例13批123項。極簡審批、國際投資貿(mào)易“單一窗口”、政務(wù)服務(wù)“零跑動”、“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”、“證照分離”、“土地超市”等改革創(chuàng)新，提升了營商環(huán)境便利度。
堅持以公平、透明、可預(yù)期為切入點，完善公平競爭和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)誠信海南建設(shè)，探索構(gòu)建以信用為核心的過程監(jiān)管機制。
加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
青山綠水、碧海藍(lán)天是海南自由貿(mào)易港最強的優(yōu)勢和最大的本錢。海南堅持生態(tài)立省，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，爭當(dāng)“雙碳”優(yōu)等生，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為海南子孫后代的金飯碗。
深入推進(jìn)五大標(biāo)志性工程，全國首個國家公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算成果發(fā)布，全國首部“禁塑”地方法規(guī)實施，清潔能源裝機比重和清潔能源汽車保有量占比大幅高于全國平均水平，裝配式建筑面積連續(xù)四年翻番。
海南還堅持戰(zhàn)略留白，集約節(jié)約利用土地，舍得把好的資源留給子孫后代，“相信后人比我們更有智慧、更有能力把寶貴資源開發(fā)好、利用好”。
(四)
質(zhì)量提升，折射發(fā)展態(tài)勢；環(huán)境優(yōu)化，蘊含發(fā)展?jié)摿Α?/p>
面向未來，海南要站在新的歷史起點上，推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。4月29日，省第八次黨代會勝利閉幕，描繪了未來五年發(fā)展藍(lán)圖。
“2022—2027”時間單元，是橫跨海南全島封關(guān)運作前后的特殊時期——
海南正在以大會戰(zhàn)的姿態(tài)推進(jìn)全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作，制定了封關(guān)準(zhǔn)備工作任務(wù)清單、硬件項目清單和壓力測試清單“三張清單”。
硬件項目建設(shè)是重中之重，將加快推進(jìn)開放口岸建設(shè)改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“二線口岸”，推動全島岸線閉合管控，確保2023年具備封關(guān)硬件條件。
超前謀劃封關(guān)軟件建設(shè)，加快推進(jìn)稅制安排、金融配套、法律法規(guī)、體制保障等方面政策和制度頂層設(shè)計研究，確保2024年底前，軟硬件同步具備封關(guān)條件。
深入開展高水平開放壓力測試，在更大范圍內(nèi)試行“零關(guān)稅”和“低稅率”政策，研究推進(jìn)“簡稅制”，確保如期順利封關(guān)運作。
“2022—2027”時間單元，是推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期——
“如果未來五年，海南能夠保持歷史耐心、保持戰(zhàn)略定力、保持穩(wěn)健發(fā)展勢頭，就可以把自由貿(mào)易港建設(shè)推上不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展軌道�！�
建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，海南有底氣、有信心。
信心源于更為堅強的黨的領(lǐng)導(dǎo)。
堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色自由貿(mào)易港的最大特色，也是最大優(yōu)勢。海南堅持以一流黨建引領(lǐng)一流開放，出臺《關(guān)于堅持以黨建引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的意見》等“1+2+7”系列文件，探索建立一套與世界最高水平開放形態(tài)相適應(yīng)的黨建工作模式。
信心源于更為豐富的實踐經(jīng)驗。
奮斗的足跡，留下的不僅是累累碩果，還有彌足珍貴的經(jīng)驗。近年來，海南推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，解決了一些長期想解決的、事關(guān)長遠(yuǎn)的問題，積累了推動自由貿(mào)易港建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，提高運用策略的精準(zhǔn)性，增強貫徹國家戰(zhàn)略的堅定性。
信心源于更為高漲的干事熱情。
事不避難、義不逃責(zé)。海南深入學(xué)習(xí)黨史特別是改革開放史，扎實開展作風(fēng)整頓建設(shè)年、能力提升建設(shè)年、“查破促”和“比學(xué)趕超”等活動，解決“本領(lǐng)恐慌”，促進(jìn)“握指成拳”，形成政通人和、團結(jié)干事的良好局面。
“我這次來接觸到方方面面各級干部群眾，精神面貌都是好的，可以說是朝氣蓬勃、精神抖擻。而且干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲�！绷�(xí)近平總書記點贊道。
新時代孕育新使命，新征程呼喚新作為。
全省干部群眾要解放思想、開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮斗、攻堅克難，努力在新的征程中創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績，把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風(fēng)范的靚麗名片。
(本報�？�5月31日訊)
