首頁—正文 分享
海南構(gòu)建信用之鑰 打開“便企惠民+智慧監(jiān)管”之門
2023年08月29日 08:20 來源:海南日報

  游客鄧先生到五指山紅峽谷漂流景區(qū)游玩,享受到門票立減10元的優(yōu)惠;文昌市民林先生到醫(yī)院看病,從掛號、繳費到取藥,全程獲優(yōu)先服務(wù);在工作人員的上門幫辦下,三亞個體工商戶林女士足不出戶便辦好了瓶裝液化氣經(jīng)營許可……

  享優(yōu)惠,少排隊,免跑腿,咋辦到的?

  翻看他們的“金椰分”,會發(fā)現(xiàn)一個共同特點:信用分足夠高。

  信用+旅游、信用+醫(yī)療、信用+政務(wù)服務(wù)……隨著“誠信海南”建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn),如今在海南,“信用+”應(yīng)用場景不斷豐富,正讓信用變得越來越實用。

  信用越好,辦事越便利。反之,則處處受限。不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)信用真正被用起來,無形的“軟約束”轉(zhuǎn)化為有形的“硬抓手”時,一個以信為基、互信共榮的社會治理共同體也在加速形成。

  信用成了“硬通貨”

  讓貸款很流暢、辦事少排隊、消費享優(yōu)惠,不斷打開惠企便民新場景

  企業(yè)想要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,資金緊張怎么辦?不久前,海南祥灃包裝科技有限公司總經(jīng)理王海濱在“海易信”平臺提交貸款申請后,僅用一周時間,就拿到了一筆400多萬元的流動資金貸款。

  之所以整個過程如此順暢,是因為該公司的信用報告夠“干凈”,在申請貸款、發(fā)行債券、參加招投標(biāo)等方面享有主動權(quán)。

  但信用的價值,絕不局限于金融領(lǐng)域。

  是否受到過行政處罰,有無按時足額交費繳稅,貸款是否按時償還……日常生產(chǎn)生活中,企業(yè)或個人的信用行為,無時無刻不在發(fā)生。在縱向覆蓋全省19個市縣信用平臺、橫向歸集省級52個部門的信用數(shù)據(jù)后,如今,海南構(gòu)建起全省一體化信用信息共享平臺,歸集各類公共信用信息達(dá)4.8億條,基本覆蓋經(jīng)營主體、政府部門和事業(yè)單位、社團(tuán)組織和自然人等各類主體。

  “全省一張網(wǎng)”,推動公共信用信息從共享到共用。怎么用?近年來,我省各地各部門因“信”施策,持續(xù)拓展“信用+”應(yīng)用場景——

  從“資料不齊不辦”到“承諾替代報送、資料留存?zhèn)洳椤,目前我省已推動?fù)面清單外的200余項涉稅業(yè)務(wù)實現(xiàn)承諾辦理,大大縮減A級納稅人的辦稅時間成本。

  好信用就像是一把“金鑰匙”,打開的不僅是企業(yè)的便利之門。

  辦事少排隊、消費享優(yōu)惠、住宿免押金……自從發(fā)現(xiàn)信用能“變現(xiàn)”,?谑忻褛w萌萌如今出門辦事或游玩,必不可少的第一個動作便是打開“金椰分”平臺。

  自上線以來,“金椰分”平臺已開發(fā)60個應(yīng)用場景,推出500余項信用服務(wù),覆蓋行政審批、交通出行、酒店住宿、景區(qū)旅游等18個領(lǐng)域,并與一批聯(lián)盟城市實現(xiàn)互認(rèn)互通。

  “信用越高,享受到的服務(wù)越多。”趙萌萌說,這也讓她愈發(fā)珍惜自己的個人信用分。

  一個個具體可感的守信激勵場景中,“信用紅利”持續(xù)惠及各類社會主體。而隨著社會信用體系建設(shè)網(wǎng)不斷織密,“信用+”也不斷融入更深層次的社會治理——

  從我省已發(fā)布的15批次制度創(chuàng)新案例中,有16項與信用密切相關(guān);到“信用鎮(zhèn)”“信用村”“信用社區(qū)”的不斷涌現(xiàn),多市縣全國城市信用排名持續(xù)上升,?讷@評全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū);再到開展信用應(yīng)用創(chuàng)新“揭榜掛帥”活動,力爭今年推動建設(shè)100個信用應(yīng)用場景……

  以“一根針”巧穿“千條線”,如今在海南,信用正切實成為生產(chǎn)生活的“硬通貨”。

  以信用精準(zhǔn)“畫像”

  構(gòu)建多層次信用等級,讓服務(wù)更“精細(xì)”,監(jiān)管更“精準(zhǔn)”

  萬寧市民黃范打算在當(dāng)?shù)亟?jīng)營一家茶樓,因信用良好,享受到“信用+免審”的秒批服務(wù)。不用提交繁瑣的證明材料,不用多次跑、來回跑,僅等了10分鐘,她便當(dāng)場領(lǐng)到食品經(jīng)營許可證。

  而在過去,可能至少要等上10天。

  從10天到10分鐘,審批速度之變,歸根結(jié)底是服務(wù)理念之變。

  “過去,企業(yè)要想進(jìn)入某個行業(yè),事項多、環(huán)節(jié)多、材料多,以至于‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營’的困局頻頻出現(xiàn)!痹谑∈袌霰O(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來,市場經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì),將‘善意假設(shè)’落到實處,可以做到最大限度地保障“放得開”。

  怎么個“善意假設(shè)”?不再拘泥于事前的“守門式”審批,海南以一系列實踐探索給出答案——

  從告知承諾事項拓展至111項,到創(chuàng)新推行“信用+免審”政務(wù)服務(wù)新模式改革,再到在全國首個推動承諾即入制落地、出臺承諾即入制立法,我省各地各部門將信用信息嵌入審批流程,組合使用“承諾辦”“容缺辦”“先證后驗”等方式,構(gòu)建起多層次的信用審批新格局。

  隨著“一摞摞材料”變成“一紙紙承諾”,準(zhǔn)入準(zhǔn)營的市場之門自然變得越來越好進(jìn)。

  不過,善意假設(shè),放寬門檻,并非無條件。紅、橙、藍(lán)、黑,這是?跒檗k事人給出的信用等級標(biāo)簽!爸挥羞_(dá)到一定信用等級,才能享受加速審批、容缺承諾等服務(wù)!焙?谑袪I商環(huán)境建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,如此一來,信用便兼具了“風(fēng)險防控網(wǎng)”與“服務(wù)加速器”的功能。

  目前,這一按信用等級分類實施審批的服務(wù)模式,已在全省鋪開。

  當(dāng)大數(shù)據(jù)為企業(yè)群眾自動生成“信用畫像”,因“信”而異的又何止審批服務(wù)。

  承建項目獲得省級優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程表彰,加1.5分;承建項目獲得中國鋼結(jié)構(gòu)金獎,加3分;未采取有效防塵降塵措施,扣1分……打開海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺,會發(fā)現(xiàn)全省各類建筑市場主體都被貼上了A、B、C、D不同的“信用標(biāo)簽”,生產(chǎn)經(jīng)營活動中的“一舉一動”,也都被量化成了不同的信用分值。

  “根據(jù)這一信用評價結(jié)果,我們在行政許可、市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)管理、資質(zhì)資格管理、動態(tài)監(jiān)管檢查、工程擔(dān)保與保險、表彰評優(yōu)等方面,對各類建筑市場主體實行差別化監(jiān)管。”省住建廳建筑市場監(jiān)管處處長王博舉例,譬如企業(yè)或從業(yè)人員的信用等級越高,職能部門對其監(jiān)管檢查的頻次也就越低。

  目前,我省已累計為2.1萬家建筑領(lǐng)域企業(yè)建立信用檔案,采集記錄信用信息約1.4萬條,并開展了13期信用階段評價。其中,對D、E級企業(yè)的監(jiān)管頻次占企業(yè)總監(jiān)管量的76%。

  靶向發(fā)力、精準(zhǔn)監(jiān)管,這一過程中,受惠的絕不僅是企業(yè)。

  “對高信用低風(fēng)險的經(jīng)營主體不打擾、少打擾,意味著我們可以騰出更多監(jiān)管力量,加強(qiáng)對高風(fēng)險經(jīng)營主體的重點監(jiān)管!笔∈袌霰O(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該局已在16個監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果與“雙隨機(jī)一公開”結(jié)合,實施差異化抽檢。

  監(jiān)管效能如何,數(shù)據(jù)是最好的佐證。2022年,省市場監(jiān)管局對廣告行業(yè)低、中、高風(fēng)險經(jīng)營主體的隨機(jī)抽查比例分別是1%、3%和30%,發(fā)現(xiàn)問題的比例分別為13.78%、14.24%和52.51%。

  不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)信用監(jiān)管向精準(zhǔn)發(fā)力,問題也被更精準(zhǔn)地“揪”了出來。

  “目前我省實施信用監(jiān)管的領(lǐng)域已超40個,政府管理重心由‘重審批、輕監(jiān)管’持續(xù)轉(zhuǎn)向‘放寬準(zhǔn)入、精準(zhǔn)監(jiān)管’!笔I商環(huán)境建設(shè)廳信用管理處處長廖理華介紹,眼下海南還正持續(xù)深化完善“審管法信”一體聯(lián)動風(fēng)險管控制度,由審批部門“事前把關(guān)”,監(jiān)管部門強(qiáng)化“前后聯(lián)動”,執(zhí)法部門抓好“事后查處”,確保事前事中事后全程閉環(huán)管理“無盲區(qū)”。

  從“失信”到“拾信”

  “懲戒”與“修復(fù)”并濟(jì),讓失信主體重新出發(fā)

  ?谑忻裢趿(化名)在購買新能源汽車后,想要申請補(bǔ)貼。申請條件看似都符合,材料也早早遞交了,結(jié)果公示名單里卻不見其身影。啥情況?重新翻開通知仔細(xì)查閱,這才發(fā)現(xiàn)問題所在:列入嚴(yán)重失信主體名單企業(yè)和個人不享受補(bǔ)貼支持。

  在海南,失信主體失去的又何止是一份補(bǔ)貼?

  去年,我省發(fā)布《海南自由貿(mào)易港失信懲戒措施清單(2022年版)》,從7大類20個方面,對相關(guān)失信主體予以限制或禁入等懲戒措施,包括市場或行業(yè)禁入,限制任職、限制享受優(yōu)惠政策和便利措施等。

  “我省每年核查超4萬人次高端人才信用狀況,已取消了上百名嚴(yán)重失信人員享受15%個稅優(yōu)惠政策的資格。”廖理華透露,與此同時,海南還推動旅游、知識產(chǎn)權(quán)、游艇管理等多個領(lǐng)域采信其他領(lǐng)域信用結(jié)果,探索跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合懲戒,正持續(xù)完善“一處失信處處受限”的信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。

  打開“信用中國(海南)”網(wǎng)站,“嚴(yán)重失信主體名單信息公示”幾個字掛在最顯眼處。

  組織“套代購”離島免稅商品,侵犯知識產(chǎn)權(quán),工程轉(zhuǎn)包、掛靠……目前,海南已依據(jù)地方法規(guī)認(rèn)定27個嚴(yán)重失信主體,涉及免稅購物、知識產(chǎn)權(quán)、綠色建筑等領(lǐng)域,正依法依規(guī)予以公示并實施聯(lián)合懲戒。

  失信的代價很大,但這并不意味著要將失信主體“一棍子打死”。

  “對失信行為進(jìn)行懲戒,其目的是警示信用主體珍視自身信用!绷卫砣A說,只要信用主體愿意改善自身信用狀況,且滿足信用修復(fù)條件,信用主管部門十分樂意引導(dǎo)他們依法依規(guī)重塑信用。

  去年以來,海南某公司由于項目報批不同步、新購置柴油車未及時繳納車輛通行附加費等原因,受到5項行政處罰,相關(guān)信息在“信用中國”網(wǎng)站和“信用中國(海南)”網(wǎng)站同步公示,致使該公司生產(chǎn)經(jīng)營活動頻頻受阻。

  在積極整改、繳納罰款,完全履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù),達(dá)到最短公示期限并依規(guī)公開作出信用承諾后,該公司向“信用中國”在線提出了信用修復(fù)申請。經(jīng)逐級審核,5項“信用污點”最終全部撤出公示。

  事實上,我省對滿足信用修復(fù)條件的信用主體,一直持支持鼓勵態(tài)度。

  來自省營商環(huán)境建設(shè)廳的數(shù)據(jù)顯示,自2019年7月全國建立統(tǒng)一的信用修復(fù)協(xié)同機(jī)制以來,我省已累計受理近4000件信用修復(fù)申請,為滿足相關(guān)條件的各類失信主體提供了一條依法依規(guī)修復(fù)信用的陽關(guān)大道。

  值得一提的是,信用修復(fù)完成后,相關(guān)處罰信息不再繼續(xù)公示,但一定時期內(nèi)仍記錄在后臺數(shù)據(jù)庫中。這意味著,信用修復(fù)并非簡單“洗白”,也不是撤銷處罰,而是一個有前提、有程序、有限度的失信糾正過程。

  “所以,千萬別以為信用可以修復(fù),就放松對信用行為的自我約束!绷卫砣A介紹,眼下,該廳正聯(lián)合各執(zhí)法機(jī)關(guān),建立信用修復(fù)提醒書與行政處罰決定書“兩書同達(dá)”機(jī)制和信用修復(fù)“日清日結(jié)”機(jī)制,幫助失信主體及時修復(fù)信用后重新參與市場競爭。

  從事前信用承諾、信用核驗,到事中分類服務(wù)、靶向監(jiān)管,再到事后聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)……隨著“信用管終身”的思路日漸明晰,如今在海南,守信正成為每一個信用主體生產(chǎn)生活的“必選項”。記者 李夢瑤

編輯:葉霖嘉