近日，再次來陵水清水灣旅游度假區(qū)盡享海天一色美景的南京游客黃小姐發(fā)現(xiàn)，與此前沙灘光禿禿相比，沙灘上多了一些沙灘椅、帳篷、咖啡屋等休閑設施。
“這得益于陵水在保護的前提下，規(guī)范沙灘資源管理，理順管理體制，推行沙灘資源‘保護+利用’新模式，不僅拓寬沙灘資源價值實現(xiàn)途徑，也促進經濟發(fā)展。”正在沙灘上巡查的陵水清水灣旅游區(qū)運營負責人梁墨戈說。
為保護沙灘資源及其生態(tài)環(huán)境，同時推動沙灘資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)沙灘可利用價值，陵水行政審批服務局等部門充分調研、走訪后，今年4月，陵水在全省率先出臺沙灘資源保護管理辦法，探索在保護沙灘資源的前提下開展經營模式。
有效利用沙灘價值、筑牢生態(tài)保護屏障、整體打造旅游業(yè)態(tài)……談及新模式的效果，陵水行政審批服務局相關負責人掰起手指細數(shù)推行沙灘資源“保護+利用”，實現(xiàn)海岸線“藍灣”與“紅利”雙重盈利的好處。
目前，三亞、文昌等地到場參觀、學習陵水推行沙灘資源“保護+利用”新模式后，正擬出臺相關辦法，從而實現(xiàn)沙灘資源的可持續(xù)利用。業(yè)內人士分析，陵水探索沙灘資源“保護+利用”新模式，有望成為海南海岸線“藍灣”與“紅利”雙盈利樣板。
困惑
沙灘休閑設施 有需求卻審批不了
沐浴著暖陽，行走于細膩如雪沙灘間，傾聽海浪與沙子協(xié)奏出的和聲，累了就在沙灘躺椅上閉目養(yǎng)神，或者在帳篷底下邊喝冰凍椰子水邊感受海風拂面，別提有多愜意。
在海南沿海城市，這樣的場景讓前來游玩的游客很享受。但他們也感到很遺憾，由于沙灘上沒有帳篷等休閑設施，他們玩累了想坐下來休息一會再玩時，熾熱陽光下，幾乎沒有遮陽的設施。更別說坐下來，喝杯冰凍椰子水解渴了。
“之前，我們也根據(jù)游客需求，投放了一些休閑設施，但由于沒辦法審批，經常有相關部門來檢查，只能撤走�！痹诮衲�3月陵水舉行的一場“政企有約”面對面交流中，陵水清水灣旅游區(qū)相關負責人道出他們的苦衷。作為4A級景區(qū)，清水灣旅游度假區(qū)在沙灘上放置了沙灘椅、帳篷、集裝箱等臨時設施，極大方便了游客休閑游玩，但相關部門卻要求搬走。
“沙灘上放置休閑設施，一方面游客有需求，另一方面相關部門又不給審批，希望陵水相關部門能解決沙灘旅游配套設施建設難題�！焙Ｄ狭晁飴u旅業(yè)發(fā)展有限公司、陵水天朗度假酒店等企業(yè)也反映類似問題。
探索
沙灘“保護+利用”新模式助企紓困
能不能在保護沙灘資源及其生態(tài)環(huán)境的前提下開展經營模式？
“政企有約”會過后，針對企業(yè)提出的困惑，陵水行政審批服務局首席服務專員周成等多次深入一線調研和開展現(xiàn)場勘查，牽頭組織相關部門因地制宜尋找助企紓困的“藥方”。
海岸線旅游是一種獨特的旅游方式，可讓人們在海灘上享受陽光、沙灘和海浪的美妙感覺，同時還能探索各種海岸線旅游勝地的美景和文化。但《海南經濟特區(qū)海岸帶保護與利用管理實施細則》明確規(guī)定，海岸帶陸域200米生態(tài)保護紅線范圍內除自然保護地核心保護區(qū)外的其他區(qū)域，嚴格禁止開發(fā)性、生產性建設活動。
陵水行政審批服務局相關工作人員查閱2022年出臺的《海南經濟特區(qū)海岸帶保護與利用管理實施細則》發(fā)現(xiàn)，有一條規(guī)定允許海岸帶陸域200米非生態(tài)保護紅線范圍內，修建旅游騎行道、步道、棧道、觀景臺、停車場、淋浴更衣、公共廁所、休憩休息設施等旅游相關配套性服務設施和必要公共設施。同時，今年1月海南省印發(fā)《海南省生態(tài)保護紅線準入管理目錄》的海南省生態(tài)保護紅線內其他區(qū)域準入目錄中，有“不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關規(guī)劃的配套性服務設施和相關的必要公共設施建設及維護的準入類型，包括適度參觀旅游、科普宣教，標識標志牌、旅游騎行道(寬度不大于3米)、步道(寬度不大于2米)、棧道(寬度不大于2米)、觀景臺、景觀雕塑(水平投影面積不大于100平方米)、生態(tài)停車場、公共廁所、休憩休息設施、咖啡廳、零售店、紀念品商店等服務性設施及污水處理、垃圾儲運、公共衛(wèi)生設施，供電、供氣、供(排)水設施、通信設施，安全防護、應急避難、醫(yī)療救護等相關的公共設施建設和維護以及符合相關規(guī)劃的配套性服務設施�！钡哪夸洝�
“雖然準入目標中允許在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，可放置休憩休息設施、咖啡廳、零售店、紀念品商店等服務性設施，但并沒有明確規(guī)定具體由哪個部門負責。”陵水行政審批服務局工程建設項目服務專班工作人員黃少佼說。
經過多次調研、征求相關部門意見后，今年4月，陵水出臺《陵水黎族自治縣沙灘資源保護管理辦法(試行)》，探索推行沙灘資源“保護+利用”新模式。同時，進一步明確資規(guī)、旅文、環(huán)保、住建、審批服務、綜合執(zhí)法等部門以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管職責、經營主體管理職責。此外，明確規(guī)定沙灘區(qū)域可建設旅游相關配套服務設施和必要公共設施的類型以及單個設施水平投影面積等。
“沙灘資源保護管理辦法出臺后，陵水保護沙灘資源及其生態(tài)環(huán)境，規(guī)范沙灘資源管理，推動沙灘資源可持續(xù)利用可有法可依、有章可循�！秉S少佼說。
資料圖：俯瞰陵水清水灣自由燈塔。海南日報記者 王程龍 攝
作用
打通政策落地“最后一公里”
為更全面了解企業(yè)反饋的問題，陵水行政審批服務局相關工作人員多次深入清水灣旅游度假區(qū)、呆呆島、天朗度假酒店等現(xiàn)場勘查。
“所有配套設施必須遵守準入目標，在不新建永久建筑物、構筑物前提下，可建設旅游相關配套服務設施和必要設施�！绷晁姓䦟徟⻊站止ぷ魅藛T對清水灣旅游度假區(qū)相關負責人說，可依托沙灘資源優(yōu)勢，推動休閑娛樂、沖浪運動等多元產品發(fā)展。
7月5日，陵水行政審批服務局同意清水灣提交的設計方案。并將相關材料推送至各相關部門，形成完善的監(jiān)管，實現(xiàn)沙灘資源“保護+利用”的協(xié)調發(fā)展，有效解決了沙灘區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生管理等難題。
“明確沙灘資源保護和利用的范圍、明確沙灘區(qū)域可建設的旅游配套設施、明確沙灘資源管理和利用的主體、明確相關設施建設申報程序�！绷晁姓䦟徟⻊站窒嚓P負責人介紹，《海南省生態(tài)保護紅線準入管理目錄》明確了非核心保護區(qū)的準入類型，但具體到沙灘區(qū)域如何落地，海南省目前尚無明確的路徑。陵水出臺的沙灘資源保護管理辦法在嚴格遵守準入目錄基礎上，結合沙灘區(qū)域的實際情況，明確沙灘區(qū)域在不新建永久建筑物、構筑物的前提下，允許建設旅游相關配套服務設施和必要公共設施，從而打通政策落地“最后一公里”。
誰可申請利用沙灘資源，這是大家所關心問題。
“我們出臺的辦法明確沙灘資源管理和利用的主體�！秉S少佼說，已取得土地權屬或海域使用權紅線范圍內包含沙灘區(qū)域的企業(yè)，可建設旅游配套設施和必要公共設施。尚沒有明確權屬的沙灘，可由縣屬國企申請建設相關設施，并可與其他經營主體合作開發(fā)，讓優(yōu)異的自然條件為本地帶來效益。同時，為防止相關設施無序建設、低質建設，甚至影響沙灘美觀，經營主體應編制設計方案報請審查，并嚴格按照批準方案建設。
效果
提供海岸線“藍灣”與“紅利”雙盈利樣板
“再也不用為在沙灘放置休閑設施因違規(guī)被要求搬走而擔心了�！绷耗暾f，7月初，接到陵水行政審批服務局的回復后，他們立即按之前提交的規(guī)劃放置了沙灘椅、帳篷、咖啡屋等休閑設施。游客在沙灘上玩累后，可坐下來買一個新鮮的海南椰子解渴，也可坐下來邊品嘗咖啡邊觀賞海景。
“沙灘資源‘保護+利用’新模式，有效利用沙灘價值。”陵水行政審批服務局相關負責人說，此措施既解決了經營主體已取得土地或海域權屬范圍內沙灘區(qū)域無法有效利用問題，又解決原先陵水海岸帶周邊僅有酒店的局限性格局，滿足游客“游購娛”和“吃住行”的需求，真正讓游客住在陵水、吃在陵水、玩在陵水，也能創(chuàng)造更多就業(yè)機會，增加沿海百姓收入。
陵水旅文局相關負責人介紹，沙灘資源管理辦法的出臺，解決涉海旅游開發(fā)缺乏配套設施和沿海酒店或景區(qū)旅游產品單一等問題。既改變傳統(tǒng)景區(qū)、酒店的旅游業(yè)態(tài)模式，也延伸了旅游業(yè)態(tài)消費鏈。
“沙灘資源‘保護+利用’新模式拓寬了沙灘資源價值實現(xiàn)途徑，推動涉海旅游業(yè)態(tài)范圍延伸，實現(xiàn)海岸線‘藍灣’與‘紅利’的雙重盈利�！敝艹烧f。
目前，陵水清水灣旅游度假區(qū)、海南陵水猴島旅業(yè)發(fā)展有限公司、陵水天朗度假酒店等經營主體按設計方案開始放置休閑設施，受到游客的贊許。同時，三亞、文昌、屯昌等市縣的相關部門也到陵水參觀、學習沙灘資源“保護+利用”新模式。
自然沙灘是打造高品質濱海公共開放空間的重要載體，適度、合理放置休閑設施可增加旅游業(yè)態(tài)�！傲晁碁┵Y源‘保護+利用’新模式，給全省提供了海岸線‘藍灣’與‘紅利’雙盈利的樣板�！比涨�，海南省相關部門到陵水調研沙灘資源保護與利用時給予充分肯定。
來源：新海南客戶端、南海網(wǎng)
