在海南省文昌市，數(shù)百條養(yǎng)殖塘取水管穿越紅樹林保護(hù)區(qū)核心區(qū)，延伸至海灘；在臨高縣，彩橋紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖塘被當(dāng)?shù)匾浴皻v史遺留問題”為由長期漠視……12月1日，中央第三生態(tài)環(huán)保督察組通報(bào)，海南省一些地方紅樹林保護(hù)不力，非法占用紅樹林保護(hù)區(qū)，破壞損毀紅樹林等問題依然突出。
2023年11月，中青報(bào)·中青網(wǎng)記者隨中央第三生態(tài)環(huán)保督察組在海南現(xiàn)場調(diào)查。與前兩輪督察不同的是，此輪督察更加關(guān)注紅樹林保護(hù)的頂層規(guī)劃和督察整改。
紅樹林保護(hù)所暴露出的生態(tài)環(huán)境問題，其背后既有監(jiān)管的不到位，也有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分，是海南高質(zhì)量發(fā)展必須直面的命題。在督察人員看來，海南亟須出臺(tái)紅樹林規(guī)劃，明晰保護(hù)職責(zé)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
督察整改不力，紅樹林生態(tài)環(huán)境惡化
紅樹林是熱帶、亞熱帶海岸潮間帶特有的胎生木本植物群落，對保護(hù)海洋生態(tài)有著極其重要的作用，有“海岸衛(wèi)士”之稱。海南紅樹林資源稟賦優(yōu)越，約有6100公頃。海口市東寨港紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是迄今為止我國紅樹林中連片面積最大、樹種最多、林分質(zhì)量最好、生物多樣性最豐富的自然保護(hù)區(qū)，但該保護(hù)區(qū)管理松散，違規(guī)養(yǎng)殖等問題長期存在。督察發(fā)現(xiàn)，該保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)仍違法存在約560畝養(yǎng)殖塘、7個(gè)漁船臨時(shí)�？奎c(diǎn)，上百艘漁船隨意進(jìn)出，拖網(wǎng)、地籠隨處可見。
保護(hù)區(qū)被違規(guī)侵占的現(xiàn)象也發(fā)生在三亞河紅樹林自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)內(nèi)建成金雞嶺橋頭公園籃球場、噴泉廣場、停車場等，侵占保護(hù)區(qū)約109畝。
此次督察通報(bào)的破壞紅樹林問題分布在海南多地。督察人員表示，線索的主要來源是生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心和國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心提供的衛(wèi)星圖片和技術(shù)支持。
進(jìn)駐前一個(gè)月，督察組成員就已來到海南暗查。進(jìn)駐后，督察組與國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心團(tuán)隊(duì)一起分析比對最新的衛(wèi)星圖片，發(fā)現(xiàn)了臨高縣和儋州市的破壞紅樹林問題。
衛(wèi)星影像清晰顯示，2022年以來，儋州市光村鎮(zhèn)位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的21.9畝紅樹林被陸續(xù)砍伐。2023年5月以來，臨高縣博厚鎮(zhèn)馬裊灣生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的約6畝紅樹林被砍伐破壞。
前兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察都曾點(diǎn)出海南有關(guān)紅樹林保護(hù)的問題。
2017年，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)海南省違規(guī)填海造地、破壞紅樹林。
2019年7月14日至8月14日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對海南省開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2020年5月9日向海南省反饋了督察報(bào)告。反饋時(shí)稱，澄邁縣盈濱半島濱樂港灣度假區(qū)在第一輪督察進(jìn)駐結(jié)束后“頂風(fēng)而上”，違法抽取海砂圍海造地，大面積填埋紅樹林，并造成項(xiàng)目附近殘存的1960株紅樹枯死。
督察人員告訴記者，與前兩輪不同，第三輪督察從督察整改的視角關(guān)注問題，直指海南文昌督察整改不力，紅樹林生態(tài)環(huán)境惡化。
海南省2018年的督察整改方案提出，2020年年底前完成位于文昌市的清瀾紅樹林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖塘清退和還濕還林工作。但督察發(fā)現(xiàn)，自2018年以來，文昌市雖陸續(xù)清拆了該保護(hù)區(qū)內(nèi)部分養(yǎng)殖塘，但仍有一些養(yǎng)殖塘清退方案直到2020年才制定，且清退工作推進(jìn)緩慢。
督察人員發(fā)現(xiàn)，該保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)長約1.5公里的海岸帶上，大量養(yǎng)殖塘取排水設(shè)施遍布海灘，海灘被嚴(yán)重?cái)_動(dòng)侵蝕，溝壑密布。緩沖區(qū)內(nèi)，養(yǎng)殖尾水從排污口直接排入紅樹林，還有大量管道直接穿過保護(hù)區(qū)核心區(qū)。
督察組表示，文昌市對清瀾紅樹林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)督察整改任務(wù)推進(jìn)緩慢，有關(guān)部門既沒有嚴(yán)格對照法律法規(guī)的要求進(jìn)行全面部署，也沒有把此前部署的工作落實(shí)。
紅樹林保護(hù)規(guī)劃缺失、職責(zé)不清
早在2011年修訂的《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》就明確，海南省人民政府有關(guān)部門組織編制紅樹林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃；海南省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門建立紅樹林資源檔案；禁止砍伐紅樹林。但至督察組進(jìn)駐時(shí)，海南省尚未出臺(tái)紅樹林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，也未建立相關(guān)檔案。
由于規(guī)劃缺失，分布在自然保護(hù)區(qū)之外的紅樹林底數(shù)不清，保護(hù)范圍不明，保護(hù)措施難以落實(shí)。個(gè)別地方保護(hù)意識(shí)淡薄，缺乏監(jiān)督檢查，甚至到督察組現(xiàn)場調(diào)查時(shí)，才知道紅樹林已遭受破壞。
記者隨督察組進(jìn)入臨高縣博厚鎮(zhèn)馬裊灣生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)時(shí)，需走過幾條僅能單人通過的土路，再小心穿過兩道由幾根竹子搭起的簡易竹橋。那里有6畝紅樹林被砍伐破壞，但當(dāng)?shù)卦诙讲旖M調(diào)查前并不知曉。博厚鎮(zhèn)林業(yè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“這片區(qū)域是護(hù)林員平時(shí)巡護(hù)不到的地方”。
上一輪督察中被嚴(yán)厲批評(píng)的海南澄邁縣，在整改后編制了《海南省澄邁縣花場灣紅樹林保護(hù)利用規(guī)劃(2019-2035年)》，成為海南率先出臺(tái)紅樹林保護(hù)規(guī)劃的地方。
此外，按照第三次全國國土調(diào)查對于地類的劃分，紅樹林地性質(zhì)由“林地”變?yōu)椤皾竦亍�，使紅樹林保護(hù)面臨管理上的新問題——到底由哪個(gè)部門牽頭編制規(guī)劃。
2011年修訂的《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》明確，由林業(yè)部門組織編制規(guī)劃。在今年11月海南省最新修訂的《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》中，組織編制紅樹林資源保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的則為“省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門”。
督察人員表示，借此次典型案例的契機(jī)，提出問題，督促地方抓緊研究，將任務(wù)分工落實(shí)到具體部門，不能再繼續(xù)過去的粗放管理模式。
“以前關(guān)注紅樹林有沒有，現(xiàn)在關(guān)注紅樹林好不好�！倍讲烊藛T提出，“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)入第三輪，更需要海南在管理的長效機(jī)制與頂層設(shè)計(jì)上形成關(guān)于紅樹林保護(hù)、管理與修復(fù)的完整科學(xué)的體系�！�
生態(tài)環(huán)境問題背后是高質(zhì)量發(fā)展命題
水產(chǎn)養(yǎng)殖是海南的特色產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)。但研究表明，圍塘養(yǎng)殖也是造成紅樹林面積減少、生物多樣性降低的最主要因素。
海南省文昌市人大常委會(huì)副主任、會(huì)文鎮(zhèn)黨委書記洪忠?guī)熃榻B，會(huì)文鎮(zhèn)常住人口約3萬人，幾乎1/3的人從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，去年會(huì)文鎮(zhèn)養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)值約有16億元。取水管遍布海灘，“基本上每家養(yǎng)殖戶都有約10根這樣的水管”。
文昌市會(huì)文鎮(zhèn)南新村村民李明周(化名)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖已有20年，養(yǎng)螺是一家的生計(jì)所在�！拔覀冎兰t樹林好，可以為村莊擋風(fēng)擋浪�！痹诶蠲髦艿睦砟罾�，保護(hù)紅樹林，不砍掉就沒問題，取水管穿過保護(hù)區(qū)似乎沒有影響�！袄艿臅r(shí)候，遇到紅樹林生長的位置，就用彎頭繞道避開，我們不動(dòng)它�！�
早在2009年6月，海南清瀾紅樹林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)就已核定保護(hù)區(qū)范圍，但一直以來，當(dāng)?shù)夭⑽床扇∮行У谋Ｗo(hù)措施。
洪忠?guī)熣f，當(dāng)?shù)卮嬖谧グl(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)、輕保護(hù)的問題�！耙恍┐迕駴]有耕地，養(yǎng)殖也是他們唯一的收入來源”。
文昌市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海水養(yǎng)殖是他們的心病。
“海南的水產(chǎn)養(yǎng)殖由來已久，目前到了跟生態(tài)環(huán)境矛盾較突出的階段。”督察人員強(qiáng)調(diào)，“自然保護(hù)區(qū)是生態(tài)保護(hù)的底線，特別是在核心區(qū)和緩沖區(qū)，是退無可退的地方，所以在這些地方才會(huì)提出不允許進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的要求。這應(yīng)當(dāng)成為共識(shí)�！�
《海南省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃(2018-2030年)》劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，明確自然保護(hù)區(qū)屬于禁養(yǎng)區(qū)。
發(fā)展與保護(hù)的矛盾并非無解。有業(yè)內(nèi)人士指出，海南的水產(chǎn)養(yǎng)殖在適養(yǎng)區(qū)建設(shè)上十分滯后。文昌的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不是過度發(fā)展，而是不充分發(fā)展。目前，該產(chǎn)業(yè)沒有達(dá)到相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，才會(huì)出現(xiàn)隨意拉管取水、無序發(fā)展的現(xiàn)象。
“根子上還是高質(zhì)量發(fā)展的問題，暴露出來就是生態(tài)保護(hù)的不到位�！睂＜医ㄗh，地方在發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)時(shí)，需要留出一部分用地用于公共配套設(shè)施或生態(tài)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，把養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范起來，統(tǒng)一取水、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一排放。
紅樹林的修復(fù)也應(yīng)被高度關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士指出，一些地方熱衷于修復(fù)，而對管理野生紅樹林積極性不高，需警惕可能出現(xiàn)的蠻干亂干、違規(guī)驗(yàn)收等形式主義做法。管理好紅樹林是一個(gè)系統(tǒng)工程，更需要規(guī)劃引領(lǐng)，使工作更加有序科學(xué)。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張藝 來源：中國青年報(bào)
