■ 本報記者 李科洲 林書喜
“要調(diào)解嗎？請到五級聯(lián)調(diào)室�！比涨�，在昌江黎族自治縣十月田鎮(zhèn)派出所，一位工作人員指引著前來咨詢的幾位農(nóng)民工，昌江“金牌調(diào)解員”游奇斌從聯(lián)調(diào)室里應(yīng)聲走出，將對方迎進(jìn)屋內(nèi)，了解其遭遇的勞務(wù)糾紛。
在昌江，像游奇斌這樣的調(diào)解員有256名。此外還有蹲點政法干部小組3個、社區(qū)工作者280名、村務(wù)專員101名。他們分布在全縣各個村鎮(zhèn)，擔(dān)負(fù)起了社情民意收集、矛盾糾紛調(diào)解、社會治安巡查、政策法規(guī)宣傳等任務(wù)，將基層治理的觸角伸向縣域各個角落，使得有矛盾糾紛的群眾“只進(jìn)一扇門、最多訪一地”，把矛盾化解在基層，為縣域社會治理增添了新活力。
政法干部蹲點：
基層治理“零距離”
“玉地村村口有情況。”接到村民的電話報料，昌江縣司法局主任科員、駐村政法干部符建明立即開車出發(fā)。
3月10日17時多，在昌江七叉鎮(zhèn)玉地村村口，附近一企業(yè)的運輸車超載。昌江縣交警大隊、縣綜合行政執(zhí)法局在開展治超行動中，攔下該車檢查。沒想到司機停車后聲稱心臟不適，躺在地上，執(zhí)法陷入僵局。
近年來，昌江將基層治理陣地前移，推行政法干部蹲點制度，成立東部、中部、西部3個指導(dǎo)組。從政法委、公、檢、法、司等政法單位抽調(diào)經(jīng)驗豐富的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任組員，建立一支專業(yè)解紛隊伍，下沉基層，具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門開展矛盾糾紛排查化解工作。
作為東部組的組長，符建明負(fù)責(zé)蹲點七叉鎮(zhèn)、王下鄉(xiāng)、霸王嶺等3個地區(qū)，對玉地村的情況也很熟悉。及時趕到現(xiàn)場后，符建明通過和司機交流、送醫(yī)檢查等一系列操作，協(xié)助交警等部門完成了執(zhí)法工作。
“蹲點干部的作用太大了�！逼卟骀�(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人說，蹲點干部有基層工作經(jīng)驗，會本地方言，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ麄儙椭?zhèn)里化解了很多疑難的基層矛盾。
昌江縣公安局民警王年躍也是一位這樣的蹲點干部，是中部組組長。2023年11月，有兩位外來農(nóng)民工為討薪作出過激行為。趕到現(xiàn)場后，有著多年基層工作經(jīng)驗的王年躍先是安撫穩(wěn)定討薪人情緒，接著了解他們的訴求，再和欠薪公司協(xié)調(diào)，最后成功化解糾紛。
昌江縣委政法委負(fù)責(zé)人告訴海南日報記者，政法蹲點干部以鄉(xiāng)情、親情、友情“三情”為紐帶，與當(dāng)?shù)厝罕娊慌笥选⒔Y(jié)對子。同時。發(fā)揮其“人熟、地熟、事熟”的優(yōu)勢，不僅提升了矛盾糾紛化解的質(zhì)效，也使得信訪量逐年下降。
據(jù)統(tǒng)計，從2017年至目前，昌江的政法干部蹲點指導(dǎo)組指導(dǎo)調(diào)處各類矛盾糾紛近1000宗，調(diào)處成功90%。
五級聯(lián)調(diào)調(diào)解：基層治理“多元化”
3月初，昌江一起種植戶之間的糾紛得到調(diào)解。
在十月田鎮(zhèn)保平村，鐘某等5戶村民租了50畝地種圣女果。今年1月，其中一片地的果苗出現(xiàn)枯萎現(xiàn)象。鐘某等認(rèn)為，這是旁邊玉米地噴灑的農(nóng)藥外溢所致，要求玉米地老板趙某賠償。雙方發(fā)生糾紛，爭執(zhí)不下，找到調(diào)解員游奇斌說理。
十月田鎮(zhèn)派出所得知后，迅速啟動“五級聯(lián)調(diào)”機制。什么是“五級聯(lián)調(diào)”？在“五級調(diào)室”里，一張示意圖寫得清清楚楚：第一層級為警務(wù)助理+村居委會“交心調(diào)”；第二層級為派出所領(lǐng)導(dǎo)+民警“普法調(diào)”；第三層級為鎮(zhèn)政府綜治辦+司法所“介入調(diào)”；第四層級為多方參與“座談?wù){(diào)”；第五層級為部門配合“聯(lián)席調(diào)”。
十月田鎮(zhèn)派出所主動會同保平村委會聯(lián)系雙方進(jìn)行“交心調(diào)”。經(jīng)了解，原來，鐘某等認(rèn)為是趙某使用無人機進(jìn)行噴藥，影響到他們的圣女果地，要求趙某賠償30萬元。而趙某認(rèn)為自己無責(zé)任，拒絕賠償。
十月田鎮(zhèn)派出所第一時間向村民進(jìn)行“普法調(diào)”，宣傳講解了法律規(guī)定，通過講事實、擺道理，使村民們認(rèn)識到必須在法律的框架下維權(quán)。
游奇斌也前往現(xiàn)場進(jìn)行“交心調(diào)”，和趙某談心，幫助他認(rèn)清自己的責(zé)任，幫助他換位思考，認(rèn)識到損失對農(nóng)民的影響。
接著，派出所把農(nóng)戶和老板請到一起，采取“座談?wù){(diào)”的方式，邀請有威望的村民和鄉(xiāng)賢出面座談?wù){(diào)解。最后，十月田鎮(zhèn)調(diào)解委員會聯(lián)合鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門，鎮(zhèn)司法所等相關(guān)單位啟動“介入調(diào)”“聯(lián)席調(diào)”，讓雙方把事情搬出來放在桌面上講，為雙方提供了最佳方案。最終在多部門聯(lián)合調(diào)解下，趙某同意賠償4萬元。
十月田鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該鎮(zhèn)“五級聯(lián)調(diào)”機制創(chuàng)立一年多來，共成功化解土地、勞資、鄰里等各類矛盾糾紛157起，化解成功率達(dá)100%。
一站式調(diào)解：基層治理“打包制”
2月1日上午，幾名行色匆匆的男子走進(jìn)昌江烏烈鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心。值班調(diào)解員楊云華一邊請對方坐下，一邊咨詢。
經(jīng)了解得知，李某等11人是貴州人，在烏烈鎮(zhèn)白石村一家西瓜種植基地打工，臨近春節(jié)，他們想提前回家過年，但找基地老板潘某結(jié)算工錢時，潘某不同意，說西瓜即將上市，正是需要人手的時候。隨后，楊云華反復(fù)做雙方思想工作，最終雙方各讓一步，工錢得以結(jié)清，李某等人對楊云華連聲道謝，高興地回家了。
“在烏烈，有不少矛盾是勞資糾紛�！睏钤迫A告訴海南日報記者，烏烈鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，長年種植西瓜、火龍果、圣女果、冬季瓜菜等，臨時用工需求大，但勞資雙方?jīng)]有簽訂勞務(wù)合同，因此在工錢結(jié)算上經(jīng)常產(chǎn)生糾紛，對于這類糾紛需要調(diào)解員耐心細(xì)致做好雙方工作。
2020年12月3日，烏烈鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心掛牌成立后，打造一站式糾紛解決服務(wù)平臺，使大量矛盾糾紛及時化解在基層。2023年，該中心共成功調(diào)處各類矛盾糾紛65宗，涉及168人，涉及金額40萬余元。
“我們建立了‘四個一’工作機制，提高調(diào)解成功率�！睘趿益�(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)人民武裝部部長王子榕說，“四個一”即是一個場所、一套機制、一套方法和一支隊伍，讓群眾求助有門，實現(xiàn)“一站式”調(diào)解矛盾糾紛。
得益于基層治理觸角的創(chuàng)新探索，近年來，昌江矛盾糾紛逐年呈下降趨勢、整體向好，未發(fā)生重大群體性(案)事件。2023年，昌江政法干部蹲點工作入選全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進(jìn)典型。
(本報石碌4月2日電)
