海南日?qǐng)?bào)全媒體記者李夢(mèng)瑤
2023年11月21日至12月21日,中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南省開(kāi)展了第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,并于2024年2月26日向海南省反饋督察報(bào)告。海南省委、省政府高度重視,根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》等有關(guān)要求,制定了《海南省貫徹落實(shí)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》(以下簡(jiǎn)稱《整改方案》),全面部署并系統(tǒng)推進(jìn)整改落實(shí)。目前,《整改方案》經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)按要求予以公開(kāi)。
《整改方案》要求,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的系列重要講話和指示批示精神,切實(shí)扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任,堅(jiān)持“態(tài)度堅(jiān)決、力度要大、方法科學(xué)、程序合法”的原則,動(dòng)真碰硬、依法依規(guī)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改。以督察整改為契機(jī),以更大的決心和力度、更科學(xué)的方法、更嚴(yán)格的法治抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,不斷深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,奮力譜寫(xiě)新征程美麗海南新篇章。
《整改方案》明確了四方面整改工作目標(biāo)。一是生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐持續(xù)深化,全省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任感和使命感持續(xù)增強(qiáng),海南向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐成果的窗口作用進(jìn)一步凸顯。二是督察反饋問(wèn)題徹底整改,并持續(xù)鞏固前兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改成果,做到真整改、徹底改。三是生態(tài)保護(hù)和污染治理力度不斷增強(qiáng),到2026年底,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷提升,生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控。四是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平加快提升,扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力明顯提升,生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化。
《整改方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,針對(duì)反饋問(wèn)題列出了整改任務(wù)清單,逐項(xiàng)明確了整改目標(biāo)、整改措施、整改時(shí)限、責(zé)任單位、驗(yàn)收單位。在此基礎(chǔ)上,將督察整改工作與國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作有機(jī)結(jié)合,提出了五方面主要措施。
一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。推動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想制度化、體系化,通過(guò)黨委(黨組)會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)等多種方式深入開(kāi)展習(xí)近平生態(tài)文明思想專題學(xué)習(xí)。不斷壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任,推動(dòng)形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)明晰、齊抓共管”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局,構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)完善問(wèn)題常態(tài)化發(fā)現(xiàn)和整改機(jī)制,以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,以“長(zhǎng)牙齒”的措施狠抓中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)。
二是以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐自由貿(mào)易港建設(shè)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè),強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的落地應(yīng)用。深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)提檔升級(jí)。大力推進(jìn)“六水共治”,加快完成入河入海排污口排查整治。加強(qiáng)大氣污染防治,分類防控噪聲污染。推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染溯源和整治全覆蓋。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌,持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)海灣綜合治理和“美麗海灣”建設(shè)。深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志性工程建設(shè)。打造清潔能源島,嚴(yán)禁新增煤電,安全發(fā)展核電,有序發(fā)展氣電,積極開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電。打造新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用全國(guó)標(biāo)桿,推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè),鞏固擴(kuò)大“禁塑”成果。實(shí)施裝配式建筑發(fā)展提升三年行動(dòng),城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)博鰲近零碳示范區(qū)建設(shè)。向綠圖強(qiáng),發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力,構(gòu)建綠色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,鍛造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道,推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
三是加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度。高質(zhì)量建設(shè)海南熱帶雨林國(guó)家公園,不斷增強(qiáng)熱帶雨林“水庫(kù)、糧庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、碳庫(kù)”功能。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體保護(hù)和系統(tǒng)治理,構(gòu)建從山頂?shù)胶Q蟮纳鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)治理大格局,著力提升紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性,切實(shí)加強(qiáng)海防林保護(hù)力度。嚴(yán)格保護(hù)砂質(zhì)岸線,提升海灣潟湖生態(tài)質(zhì)量。建設(shè)生物多樣性友好型社會(huì),將生物多樣性保護(hù)融入城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展整體進(jìn)程,推動(dòng)生物多樣性科普研學(xué)。
四是切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題。加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。建立完善與人口規(guī)模及潮汐式季節(jié)流動(dòng)特征相適應(yīng)的污水垃圾處置等環(huán)境公共服務(wù)體系。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施改造建設(shè),啟動(dòng)全省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效攻堅(jiān)行動(dòng)。以“無(wú)廢島”建設(shè)為抓手,構(gòu)建建筑垃圾從源頭到末端的全過(guò)程監(jiān)管體系,加強(qiáng)資源化循環(huán)利用,2025年6月底前實(shí)現(xiàn)新增建筑垃圾應(yīng)處理盡處理。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類和尾礦、廢石、棄渣等大宗固體廢物綜合利用,提高資源化利用率。完成?谑小⑷齺喪、文昌市、臨高縣、屯昌縣報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解項(xiàng)目建設(shè),提升回收拆解能力。規(guī)范海南省天然橡膠初加工行業(yè)污染物排放管理,倒逼天然橡膠初加工行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖向設(shè)施漁業(yè)模式轉(zhuǎn)變,提升海水養(yǎng)殖行業(yè)現(xiàn)代化治理水平。聚焦農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域強(qiáng)化系統(tǒng)治理,加快推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效項(xiàng)目實(shí)施。
五是持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加快完善以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,實(shí)施海南自由貿(mào)易港監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力提升工程。逐步建立適應(yīng)海南自由貿(mào)易港發(fā)展的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、應(yīng)急管理體系和安全保障體系。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理體系,推進(jìn)人工智能等數(shù)字技術(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化應(yīng)用,建設(shè)熱帶雨林、紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等標(biāo)志性生態(tài)資源“一張圖”。
為保障整改工作有力有序推進(jìn),《整改方案》明確了五方面的保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托海南省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面指導(dǎo)部署督察整改工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決整改難題。各市縣和各有關(guān)部門(mén)健全相應(yīng)工作機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)。二是壓實(shí)整改責(zé)任。明確整改工作主體責(zé)任、實(shí)施主體責(zé)任、驗(yàn)收督導(dǎo)責(zé)任,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),確保整改落地見(jiàn)效。三是嚴(yán)格跟蹤督辦。建立完善跟蹤督辦、定期調(diào)度、通報(bào)約談、驗(yàn)收銷號(hào)等工作機(jī)制,構(gòu)建整改工作閉環(huán)。四是嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化督察反饋問(wèn)題整改工作責(zé)任追究機(jī)制,圍繞重點(diǎn)問(wèn)題線索,深入調(diào)查,厘清責(zé)任,精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。五是強(qiáng)化公眾參與。按要求公開(kāi)督察整改工作有關(guān)情況,加大整改正面典型、經(jīng)驗(yàn)做法宣傳力度,營(yíng)造公眾參與的良好氛圍。
下一步,海南省將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢記“國(guó)之大者”,堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖,以抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī),聚力攻堅(jiān)、標(biāo)本兼治,強(qiáng)力推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改,以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更實(shí)舉措深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),爭(zhēng)當(dāng)美麗中國(guó)示范樣板。