編者按
11月2日，全市城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)場會議召開。現(xiàn)場觀摩環(huán)節(jié)，與會人員前往秀英區(qū)高新社區(qū)，龍華區(qū)坡巷社區(qū)、文山村，瓊山區(qū)邁瀛社區(qū)、云蛟村委會角布村，美蘭區(qū)光陽社區(qū)、江源村，桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)昌炳社區(qū)8個基層治理示范點(diǎn)實(shí)地觀摩。這些示范點(diǎn)有哪些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，讓我們一起來看看。
�？诓粩嗤七M(jìn)城鄉(xiāng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展，讓城市更加美好宜居。圖為綠意盎然的萬綠園和濱海大道的現(xiàn)代建筑在藍(lán)天白云的映襯下格外美麗。 本報記者 楊忠凱 攝
秀英區(qū)秀英街道高新社區(qū)：
“四大實(shí)招”探索打造社企融合社區(qū)
近年來，秀英區(qū)秀英街道高新社區(qū)以“四大實(shí)招”為抓手，探索打造社企融合社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“兩降兩升”，轄區(qū)投訴辦件和治安案件數(shù)不斷下降，企業(yè)數(shù)量和固定資產(chǎn)投資不斷上升，有效實(shí)現(xiàn)基層治理同向發(fā)力。
據(jù)了解，高新社區(qū)用好黨建引領(lǐng)“實(shí)招”，加強(qiáng)“社區(qū)+企業(yè)”黨建聯(lián)建共建，探索“網(wǎng)格入企、企業(yè)入格”，累計開展企業(yè)互助12場次，促成合作13次，涉及金額606萬元，破解黨建工作方法少的問題；用好協(xié)同聯(lián)動“巧招”，探索政策進(jìn)企業(yè)、辦公進(jìn)園區(qū)、服務(wù)進(jìn)人心“三進(jìn)”工作，落實(shí)直通聯(lián)辦工作機(jī)制，確保企業(yè)、居民訴求清零見底，破解企業(yè)生產(chǎn)與居民生活矛盾難題。今年以來，該社區(qū)處理平臺投訴24件，投訴下降率33%，實(shí)現(xiàn)辦結(jié)率、滿意率100%。
高新社區(qū)還用好“椰智薈”議事堂“柔招”，構(gòu)建“居民代表+企業(yè)代表+社區(qū)代表”三方議事機(jī)制，挖掘36名“銀發(fā)人才”，探索“五老調(diào)解”機(jī)制，破解企業(yè)與居民利益矛盾難題，今年以來，運(yùn)用“椰智薈”議事堂發(fā)現(xiàn)和處置問題28件，化解率100%；用好社區(qū)法律顧問“硬招”，以“調(diào)解+普法”相結(jié)合的方式，提供“便民式”公益法律服務(wù)，破解企業(yè)勞資糾紛難題。
龍華區(qū)金宇街道坡巷社區(qū)：
“融合+服務(wù)”破解回遷社區(qū)治理難題
作為棚改回遷后的新型社區(qū)，龍華區(qū)金宇街道坡巷社區(qū)目前回遷安置人口超過90%。社區(qū)現(xiàn)有人口1.2萬人，隨著居民陸續(xù)回遷，面臨治理力量薄弱、群眾矛盾訴求多、社區(qū)“造血”功能不足等問題。社區(qū)以“三聚焦”助推“融合+服務(wù)”，不斷探索基層治理的“幸福樣板”。
坡巷社區(qū)以“志愿+群治”強(qiáng)化治理力量，充分發(fā)揮“雙報到”黨員、社區(qū)達(dá)人、退役軍人、熱心居民、大學(xué)生志愿者、企業(yè)商戶等群體作用，組建“巷先鋒”“巷天使”“義警隊”“樂為”4支志愿服務(wù)隊，動員48家商戶成立龍湖商圈聯(lián)盟，在抗擊臺風(fēng)、治安聯(lián)防、服務(wù)保障商圈等工作中凝聚治理合力。
坡巷社區(qū)還以“一碼+陣地”解決矛盾訴求。同時，打造“榕樹下議事”，提供表達(dá)訴求、反饋意見、矛盾化解平臺；以“社區(qū)公司+社會力量”推動基層治理持續(xù)發(fā)展；大膽探索集體經(jīng)濟(jì)改革，成立全省首家社區(qū)發(fā)展公司；積極發(fā)展“社區(qū)合伙人”，提供愛心食堂、普惠托育等16項社區(qū)嵌入式服務(wù)；“社區(qū)合伙人”將部分收益上繳社區(qū)發(fā)展公司，用于反哺社區(qū)救助等公益事業(yè)發(fā)展，形成“企業(yè)得市場、社區(qū)得發(fā)展、居民得實(shí)惠”的多贏局面。
龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)文山村：
“三眾”機(jī)制推動村莊共建共治共享
文山村坐落于新坡鎮(zhèn)最南端，入選第一批“中國傳統(tǒng)村落”，是海南四大古文化村落之一。近年來，該村莊把弘揚(yáng)古村文化與改善村容村貌、厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)、共建和諧村莊相結(jié)合，村民滿意度和幸福感不斷增強(qiáng)。
文山村按照物業(yè)管理模式，探索“鄉(xiāng)村管家”模式，通過“1人+N戶”包點(diǎn)形式，在做好環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)上，管理好文化室、抽水、路燈等公共設(shè)施區(qū)域養(yǎng)護(hù)工作，助力村莊治理。創(chuàng)新“三眾”機(jī)制，完善議事規(guī)則。通過“眾謀眾議眾籌”的模式，實(shí)現(xiàn)人人出謀劃策、件件有商有量，大小事務(wù)有錢出錢、有力出力。
文山村創(chuàng)新“互助養(yǎng)老”模式，整合29個重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控接入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)綜治平臺，24小時手機(jī)云端監(jiān)控，推動“扶老護(hù)幼”工作。探索“文化治村”，抓好融合發(fā)展。以周氏先祖的家風(fēng)家訓(xùn)，村莊“忠、孝、仁、和、廉”文化等為規(guī)范指引，帶動村民自我約束、自我管理和自我監(jiān)督。依托村莊百年種植荷花的經(jīng)驗(yàn)，探索“村集體+農(nóng)戶+經(jīng)營主體”模式，將“荷景”變成產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新“荷花立體經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)“荷蝦共養(yǎng)”“荷魚共生”的生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動村民就業(yè)增收，反哺村莊基層治理。
瓊山區(qū)鳳翔街道邁瀛社區(qū)：
黨建引領(lǐng)群眾參與加快推進(jìn)城市更新
瓊山區(qū)鳳翔街道邁瀛社區(qū)是典型的城中村，有商鋪511家、群租樓239棟。居民構(gòu)成復(fù)雜，常住人口僅占23%，流動人口占77%。過去這里人居環(huán)境差，房屋建筑雜亂，公共設(shè)施老舊破敗。邁瀛社區(qū)黨委以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮“1個黨組織+2個群眾團(tuán)體”作用，不斷提升基層治理能力水平，走出一條基層治理助推城市更新的新路徑。
據(jù)了解，邁瀛社區(qū)通過筑牢基層黨組織，打破行政和隸屬束縛，整合資源，構(gòu)建社區(qū)、小區(qū)、樓棟、居民四級管理體系，并組建了黨員先鋒隊，深入一線做實(shí)居民工作，贏得群眾對城市更新的支持。同時，該社區(qū)以志愿服務(wù)拉近“鄰”距離，消除動遷障礙，組建幫幫團(tuán)志愿服務(wù)平臺，只要群眾有需要，“幫幫團(tuán)”就會及時幫助他們解決問題，逐漸形成“群眾事群眾幫”居民自治模式。通過50多場志愿服務(wù)活動的開展，增進(jìn)了鄰里關(guān)系，打通服務(wù)“最后一公里”。
邁瀛社區(qū)還以政策落實(shí)化解糾紛矛盾，完成雙簽?zāi)繕?biāo)。該社區(qū)組建“老爸團(tuán)”，將關(guān)心黨和國家動態(tài)、熱心社區(qū)發(fā)展的“老爸”組織起來，為群眾宣講黨史、解讀政策、化解糾紛。城市更新啟動后，邁瀛社區(qū)僅用25天就完成了簽約率雙超90%的目標(biāo)。
瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)云蛟村委會角布村：
“頭雁領(lǐng)航+協(xié)會賦能”打造和美鄉(xiāng)村
瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)云蛟村委會主要產(chǎn)業(yè)是淮山、冬季瓜菜等。面對資金短缺、環(huán)境不美等問題，黨總支凝聚合力，堅持村里事商量著辦，建設(shè)和美鄉(xiāng)村。如今的云蛟村是紅色村、淮山村、產(chǎn)業(yè)村、工匠村。
抗擊臺風(fēng)“摩羯”過程中，云蛟村委會16個村民小組眾志成城，打通村內(nèi)道路11.5公里，成為全鎮(zhèn)第一個完成道路清障的行政村。此外，云蛟村委會通過頭雁領(lǐng)航、協(xié)會賦能，打造宜業(yè)鄉(xiāng)村。黨員外出學(xué)習(xí)技術(shù)，改良淮山品種取得良好效益后，發(fā)動群眾種植形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支部推動成立淮山協(xié)會，發(fā)展會員132人，常態(tài)化開展技術(shù)培訓(xùn)，制定種植教程，規(guī)范種植標(biāo)準(zhǔn)，組織有序上市，種植規(guī)模3200畝，培育的“云龍淮山”品牌獲評國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，年產(chǎn)值達(dá)1260萬元。
云蛟村委會踐行“花小錢辦大事”理念，采取村民籌一點(diǎn)、成功人士捐一點(diǎn)、聯(lián)建單位幫扶一點(diǎn)、政府補(bǔ)貼一點(diǎn)的方式籌集資金，鏈接黨建聯(lián)盟單位云龍產(chǎn)業(yè)園、�？拼蟾咝５壬鐣Y源，就地取材，發(fā)動村民投工投勞，僅投入10萬元財政資金就完成了角布村的“凈美綠”建設(shè)。
美蘭區(qū)和平南街道光陽社區(qū)：
組織“社區(qū)合伙人”服務(wù)社區(qū)群眾
近年來，美蘭區(qū)和平南街道光陽社區(qū)積極探索基層治理新路徑，以黨建引領(lǐng)為核心，以需求為導(dǎo)向，多措并舉提升社區(qū)治理水平。創(chuàng)立“社區(qū)合伙人”，吸引36家機(jī)關(guān)單位、社會組織等多元主體加入，聯(lián)合舉辦活動20余場。利用“社區(qū)合伙人”平臺，該社區(qū)孵化出公益相親角、智慧書屋、電商直播基地、家風(fēng)家訓(xùn)基地等多個品牌項目，為居民提供150余個就業(yè)崗位。
光陽社區(qū)設(shè)立了�？谑惺讉�社區(qū)驛站，為老年人、快遞小哥、外賣騎手等群體提供便民休息區(qū)，配備休息設(shè)施、日常用品和醫(yī)療用品，并免費(fèi)提供充電服務(wù)。驛站還特別為老年人設(shè)置專屬空間，配備社工團(tuán)隊管理，舉辦健康體檢、講座等活動，讓他們感受到家的溫馨。
該社區(qū)還創(chuàng)新“百姓微實(shí)事”，破解群眾急難愁盼問題。通過全民提議、民主協(xié)商、全民投票的方式，該社區(qū)將區(qū)政府撥付的10萬元資金，用于搭建電動自行車棚等5個項目，實(shí)現(xiàn)“政府定實(shí)事政府做”向“百姓定實(shí)事政府做”轉(zhuǎn)變，深受群眾歡迎。同時，創(chuàng)建“群眾碼上說，社區(qū)馬上辦”微信小程序等，將“服務(wù)窗口”延伸至群眾家中，切實(shí)提升居民的幸福指數(shù)。
美蘭區(qū)三江鎮(zhèn)江源村：
發(fā)展養(yǎng)鴿產(chǎn)業(yè)帶動村民就業(yè)增收
美蘭區(qū)三江鎮(zhèn)江源村圍繞“強(qiáng)黨建、重治理、興產(chǎn)業(yè)”工作思路，逐步構(gòu)建治理、服務(wù)、發(fā)展互促共進(jìn)的基層治理新格局。創(chuàng)建五級黨建聯(lián)盟，整合多元治理要素。江源村聯(lián)合省農(nóng)科院、市動物疫病預(yù)防控制中心、新海府餐飲管理有限公司等7個單位黨組織成立黨建聯(lián)盟，有效匯聚政府、社會組織及專業(yè)人才的多元優(yōu)勢，高頻聯(lián)動省市科研院所的12名博士、10名研究員，有效破解農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理難題。
江源村黨支部還牽頭成立“椰智薈”議事堂，建立標(biāo)準(zhǔn)化議事流程，為村民提供直接參與村務(wù)管理的平臺，至今已協(xié)商解決問題13個。融合19名“法律明白人”與法律顧問的力量，共同組建“和事源”矛盾糾紛調(diào)解隊，成功化解60余宗矛盾糾紛。
圍繞“建基地、育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)品牌、拓市場”的發(fā)展思路，江源村推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為種養(yǎng)和加工相結(jié)合的新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，吸引鴿子、黃晶果、花卉等一批種植養(yǎng)殖企業(yè)入駐，花卉水果種植面積達(dá)1500余畝，成功打造海南最大乳鴿養(yǎng)殖基地——新海府原生態(tài)養(yǎng)鴿基地，幫助50余名村民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏。
桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)昌炳社區(qū)：
引導(dǎo)群眾開展環(huán)境整治參與村莊治理
桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)昌炳社區(qū)轄內(nèi)4個村莊、2個產(chǎn)(工)業(yè)園、5所中專學(xué)校、41家企業(yè)。面對“整治難”“就業(yè)難”和“共治難”，昌炳社區(qū)探索推進(jìn)“一本三抓四聚三工程”的基層治理經(jīng)驗(yàn)做法。
據(jù)了解，昌炳社區(qū)組織黨員干部、群眾開展人居環(huán)境整治行動，實(shí)現(xiàn)昌后村無違建、無亂搭亂建、無亂堆亂放、無污水橫流、無家禽散養(yǎng)。在黨員示范帶動下，343戶社區(qū)居民自覺美化、綠化自家庭院和周邊環(huán)境，以庭院“小”美助力鄉(xiāng)村“大”美。此外，與轄區(qū)校企簽訂黨建共建協(xié)議書35份，共同推進(jìn)和解決困難事項8個，合作開展技能培訓(xùn)12期共312人參加，舉辦專場招聘會4期共吸引求職者878人參加，達(dá)成社區(qū)無“零就業(yè)家庭”目標(biāo)。
面對群眾多元化服務(wù)需求，昌炳社區(qū)建立月度居民代表協(xié)商會，制定實(shí)施13項社區(qū)制度，解決多方面民生問題12件，辦結(jié)率100%，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。在臺風(fēng)“摩羯”前后，該社區(qū)組織開展調(diào)研走訪、領(lǐng)取“企業(yè)碼”等一系列服務(wù)企業(yè)活動，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進(jìn)一步提升服務(wù)效率和水平。(本報記者 鄺曉霞 整理)
