本報(bào)�？�11月14日訊 (海南日?qǐng)?bào)全媒體記者李夢(mèng)瑤)我省制定發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予處罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單(以下簡(jiǎn)稱“四張清單”)，進(jìn)一步推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，探索“輕微免罰”執(zhí)法模式，從制度層面防止“小過(guò)重罰”“過(guò)罰不當(dāng)”等問(wèn)題。這是海南日?qǐng)?bào)全媒體記者11月14日從“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)(第十八場(chǎng))——市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)政策專場(chǎng)上獲悉的。

　　結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法特點(diǎn)、監(jiān)管現(xiàn)狀和《海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量適用規(guī)則和基準(zhǔn)》，海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聚焦一線執(zhí)法人員和行政相對(duì)人反映較集中，以及切實(shí)能為經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)的高頻執(zhí)法事項(xiàng)，重點(diǎn)從食品安全板塊篩選部分減免責(zé)事項(xiàng)，制定了“四張清單”。

　　其中，《不予行政處罰清單(食品安全板塊)》共34項(xiàng)，《從輕行政處罰清單(食品安全板塊)》共49項(xiàng)，《減輕行政處罰清單(食品安全板塊)》共6項(xiàng)，《不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》共9項(xiàng)。

　　“必須說(shuō)明的是，主觀過(guò)錯(cuò)明顯、危害后果嚴(yán)重、社會(huì)關(guān)注度高、可能涉及刑事責(zé)任的違法行為類型，均未列入‘四張清單’，我們依然要對(duì)這些嚴(yán)重違法行為從重從快懲處�！焙Ｄ鲜∈袌�(chǎng)監(jiān)督管理局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組書記、局長(zhǎng)鐵剛表示。

　　“四張清單”堅(jiān)持“過(guò)罰相當(dāng)”原則，明確執(zhí)法規(guī)范，統(tǒng)籌考慮法理情，實(shí)行更加人性化、更有包容性、更有溫度的執(zhí)法。即針對(duì)具體違法行為，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果以及當(dāng)事人的主觀狀態(tài)和整改情況等因素，科學(xué)合理明確不予處罰、減輕、從輕處罰適用條件的具體標(biāo)準(zhǔn)，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，避免失衡，并便于一線執(zhí)法人員操作。

　　同時(shí)，“四張清單”要求執(zhí)法部門在作出減免責(zé)決定時(shí)，運(yùn)用“說(shuō)服教育、警示告誡、指導(dǎo)約談”等說(shuō)理式執(zhí)法方式對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行教育和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的政治效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一。

　　在基層執(zhí)法過(guò)程中，如何保障“四張清單”得到準(zhǔn)確統(tǒng)一實(shí)施？海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)“四張清單”的實(shí)施范圍、注意事項(xiàng)等提出了四點(diǎn)意見，一并執(zhí)行，即：需同時(shí)滿足清單列明的適用條件；嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度；堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則；對(duì)不符合“四張清單”適用條件的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行綜合裁量。

　　下一步，海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局將加強(qiáng)清單實(shí)施工作監(jiān)督指導(dǎo)，建立減免責(zé)清單定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)妥有序擴(kuò)充和完善減免責(zé)事項(xiàng)，及時(shí)跟蹤掌握?qǐng)?zhí)行情況、施行效果，分析存在的問(wèn)題及原因，適時(shí)對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，營(yíng)造更加便捷有效的市場(chǎng)環(huán)境。

　　市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域減免責(zé)“四張清單”

　　《不予行政處罰清單(食品安全板塊)》共34項(xiàng)

　　《從輕行政處罰清單(食品安全板塊)》共49項(xiàng)

　　《減輕行政處罰清單(食品安全板塊)》共6項(xiàng)

　　《不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》共9項(xiàng)

　　制圖/陳海冰