前5個月財政債務數(shù)據(jù)透露這些信號
作者:陳益刊
地方前5個月借錢規(guī)模大幅下滑,顯然與當期財政收入恢復性增長“不差錢”有關。而去年同期這一情況相反,財政收入大幅下滑,新增發(fā)債規(guī)模大幅增長。
近日,財政部公開了前5個月全國財政收支和地方政府債券發(fā)行數(shù)據(jù)。這不僅反映政府財務狀況,也反映了經濟運行情況。
經濟穩(wěn)步復蘇,帶動了財政收入快速增長,這也使得地方不那么著急發(fā)債借錢。
財政部數(shù)據(jù)顯示,今年前5個月全國一般公共預算收入接近10萬億元,為96454億元,同比增長24.2%。全國政府性基金收入接近3萬億元,為29704億元,同比增長25.6%。
前5個月上述兩者合計廣義財政收入超過支出,略有盈余;而去年同期受疫情影響收不抵支,赤字差不多有2萬億元。這顯示了今年經濟穩(wěn)步恢復下,前5個月財政收入保持了較快增長,收支矛盾有所緩解。
當然,財政收入兩位數(shù)高增速與去年基數(shù)較低有關,也跟近期工業(yè)生產者價格指數(shù)上漲拉動相關稅收增長相關。如果不考慮去年疫情導致收入下滑的低基數(shù)影響,與2019年同期財政收入相比,增速為個位數(shù)。
與前5個月廣義財政收入快速上漲相反,地方發(fā)行新增債券籌資規(guī)模大幅下降。財政部數(shù)據(jù)顯示,今年前5個月地方政府發(fā)行新增債券9465億元,同比下滑約65%。
地方前5個月借錢規(guī)模大幅下滑,顯然與當期財政收入恢復性增長“不差錢”有關。而去年同期這一情況相反,財政收入大幅下滑,新增發(fā)債規(guī)模大幅增長。
去年為應對疫情,地方發(fā)行了約4.5萬億元新增債券,籌資投向重大基礎設施項目,通過拉動政府投資來緩沖經濟下行壓力。這筆巨額資金效應仍在今年持續(xù)釋放。加之今年上半年經濟穩(wěn)步復蘇,財政收入恢復性增長,今年地方新增債券額度下達晚于前兩年,導致發(fā)債進度明顯比前兩年慢。
另外,財政部門強化專項債穿透式監(jiān)管,使得地方專項債項目審核更加嚴格,也在一定程度上影響了專項債發(fā)債進度。這有利于提高專項債項目質量,防范風險。
不過,展望下半年,財政收入高增速難以維持,收支矛盾將逐步加大,而地方政府新增債券發(fā)行將提速,降幅將持續(xù)縮減。
財政部部長劉昆近期作《關于2020年中央決算的報告》時稱,隨著提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例等新增減稅政策效應逐步釋放,同時受去年下半年同期基數(shù)相對較高影響,預計全年收入增幅呈現(xiàn)前高后低走勢,財政收支總體上仍處于緊平衡狀態(tài)。
按照今年的預算報告,2021年全年全國一般公共預算收入預計為197650億元,同比增長8.1%。全國政府性基金收入預計為94526.62億元,同比增長1.1%。
根據(jù)這一預測,今年全年廣義財政收入增速將降為個位數(shù)。今年前5個月全國一般公共預算收入同比增速較前4個月出現(xiàn)下滑,收入增速開始從高點回落,而政府性基金收入增速持續(xù)放緩,都印證了廣義收入增速走低這一大趨勢。
與財政收入逐步放緩相反,地方政府新增債券發(fā)行進度將逐步提速。畢竟今年地方發(fā)行新增債券限額規(guī)模為4.47萬億元,這意味著6月至12月約有3.5萬億元新增債券待發(fā),而這將主要集中在下半年。從全年來看,今年地方政府新增債券發(fā)行規(guī)模有望接近去年。
財政部數(shù)據(jù)顯示,截至2021年5月末,全國地方政府債務余額約27.2萬億元,控制在全國人大批準的限額(約33.3萬億元)之內。