31省市上半年政府發(fā)債排行榜:山東以2599億元居首
作者:陳益刊
地方政府錢不夠,可以發(fā)行地方政府債券借錢來湊。今年上半年31個省(自治區(qū)、直轄市)份發(fā)債借錢情況如何?
7月26日,財(cái)政部發(fā)布了今年上半年31個省份地方政府債券發(fā)行情況。上半年全國31個省份共發(fā)行地方政府債券33411億元。
從各省份上半年發(fā)債借錢規(guī)模來看,山東(含青島)以2599億元暫居首,廣東(含深圳)則以2533億元緊隨其后位居第二,四川以2155億元排第三。其他地方發(fā)債規(guī)模不到2000億元。
其中,江蘇、浙江、河南、河北、遼寧、天津、黑龍江、安徽、福建、湖北、湖南、廣西、重慶、貴州、云南、新疆等16地發(fā)債規(guī)模在1000億元至2000億元之間。剩余其他省市發(fā)債規(guī)模不足千億,其中上海上半年未發(fā)行地方政府債券,7月份上海開始正式發(fā)債。
當(dāng)然,各地由于獲得的發(fā)債額度不一,且發(fā)債進(jìn)度不一,最終全年各地發(fā)債規(guī);蛴凶兓。
從去年全年情況來看,發(fā)債規(guī)模排前5名的分別是山東、江蘇、廣東、四川和浙江。
多位地方債專家告訴第一財(cái)經(jīng),地方政府債券按照用途劃分的話,分為新增債券和再融資債券,其中再融資債券籌資只能用于償還存量債務(wù),即借新還舊。目前全國地方政府新增債券和再融資債券總額度由全國人大決定,財(cái)政部則將這一總額分配至31省市。
一般來說財(cái)政部在分配新增發(fā)債額度時,會統(tǒng)籌考慮地方財(cái)政實(shí)力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、融資需求、項(xiàng)目成熟程度、國家宏觀調(diào)控需要等因素。一般來說,地方政府的財(cái)政實(shí)力越強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越低、承擔(dān)中央重大項(xiàng)目支出越多、融資需求越大,獲得發(fā)債額度也就越大,反之則越小。再融資債券額度分配更多地考慮地方債券到期規(guī)模。
根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),今年上半年地方發(fā)行的33411億元政府債券中,新增債券發(fā)行規(guī)模為14800億元,再融資債券發(fā)行18611億元。
從今年上半年31省份新增債券發(fā)行規(guī)模來看,依然是山東、廣東、四川居前三。但是上半年再融資債券發(fā)行規(guī)模排行中,江蘇以1584億元居首,貴州以1097億元位居第二、山東、遼寧、廣東、四川發(fā)行規(guī)模也都略超1000億元。
上半年地方借的錢都花在哪里了呢?顯然上述1.86萬億元再融資債券是用于償還政府存量債務(wù)。那另外1.48萬億元新增債券資金用在哪?目前財(cái)政部披露了其中約1萬億元新增專項(xiàng)債資金投向。
財(cái)政部預(yù)算司副司長項(xiàng)中新近日在上半年財(cái)政收支新聞發(fā)布會上表示,按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略項(xiàng)目已被納入2021年地方政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持范圍。經(jīng)初步匯總,1-6月全國地方發(fā)行的新增專項(xiàng)債券,約一半投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項(xiàng)目;約3成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目;約2成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領(lǐng)域重大項(xiàng)目。
因此,新增債券資金主要用于重大民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。上半年由于地方債監(jiān)管強(qiáng)化以及穩(wěn)增長壓力較小等因素,地方發(fā)債進(jìn)度較慢,上半年新增債券發(fā)行規(guī)模較去年同期幾乎“腰斬”。不過最近一段時間地方債發(fā)行有所提速,按照全年預(yù)算安排的地方債新增限額4.47萬億元測算,下半年地方新增債券發(fā)行規(guī)模接近3萬億元。