(經(jīng)濟觀察)中國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單有何看點？

　　中新社北京7月27日電 題：中國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單有何看點？

　　作者 劉亮 王曦葦

　　中國商務(wù)部日前公布《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》(下稱：清單)。作為中國跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的首張負(fù)面清單，該清單有哪些看點？又意味幾何？

　　看點一：開放程度更高

　　作為中國跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首張負(fù)面清單，該清單最大看點之一在于其開放程度更高。

　　商務(wù)部介紹，清單明確列出針對境外服務(wù)提供者的11個門類70項特別管理措施。凡是清單之外的領(lǐng)域，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)，都將對境內(nèi)外服務(wù)提供者一視同仁、平等準(zhǔn)入，開放度、透明度和可預(yù)見度都更高。

　　“清單放寬了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的準(zhǔn)入限制，在專業(yè)服務(wù)、交通服務(wù)、金融等領(lǐng)域作出水平較高的開放安排。該開放度不是雙邊協(xié)議的要求，而是我們主動而為，它超過了我們‘入世’(加入世界貿(mào)易組織)的承諾，也高于目前已生效的主要自貿(mào)協(xié)定相應(yīng)領(lǐng)域的開放水平�！鄙虅�(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)悉，中國“入世”時，世貿(mào)組織對服務(wù)業(yè)的分類有160個分部門，清單在約120個分部門里的開放水平都超過了“入世”承諾。如在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，取消了原來境外個人教育服務(wù)提供者要到中國境內(nèi)提供教育服務(wù)需要有兩年專業(yè)工作經(jīng)驗的限制等。

　　與已有的自貿(mào)協(xié)定相比，清單開放度也略勝一籌。如在空運支持服務(wù)領(lǐng)域，此次清單取消了境外服務(wù)提供者不得從事航空氣象服務(wù)的限制。

　　負(fù)面清單模式是國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出開放安排的主要模式。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)海南研究院首席專家崔凡表示，過去，中國“入世”以及簽署的自貿(mào)協(xié)定主要采用正面清單模式作出承諾，此次在跨境服務(wù)貿(mào)易采取負(fù)面清單的模式，是對現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易管理模式的一項重要改革，將為今后負(fù)面清單模式的開展積累經(jīng)驗。

　　看點二：海南率先實施

　　官方在海南率先推出跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單“第一單”并非偶然，主要有以下幾點考量。

　　一是推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)。自去年6月份《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)已有140多項政策陸續(xù)出臺。清單將會推動以服務(wù)為載體的技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素資源自由便利流動，助力海南高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。

　　二是基于海南獨特的區(qū)位因素。從試點條件上看，海南是中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，其在實施全面深化改革和試驗高水平開放方面具有獨特的地理優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢。率先在海南實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單模式，開放度高、靈活度大，有利于發(fā)揮開放壓力的測試作用。

　　三是落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。制定海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，也是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中提出來的一個明確要求�！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》里已明確要實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，通過破除在跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的壁壘，在負(fù)面清單之外給予境外服務(wù)提供者更大的市場準(zhǔn)入和國民待遇。

　　從長遠(yuǎn)看，崔凡認(rèn)為，海南的做法會為中國下一步更大范圍的開放探索路徑積累經(jīng)驗，也為中國參與或者影響國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則打下堅實基礎(chǔ)。

　　看點三：聚焦跨境服務(wù)貿(mào)易

　　此次清單聚焦的主體為跨境服務(wù)貿(mào)易。之所以選擇從跨境服務(wù)貿(mào)易“入手”，與跨境服務(wù)貿(mào)易近年來的快速發(fā)展有關(guān)。

　　商務(wù)部指出，除了去年之外，近十年來，全球跨境服務(wù)貿(mào)易年均增速是貨物貿(mào)易平均年增速的兩倍，跨境服務(wù)貿(mào)易正日益成為全球貿(mào)易的關(guān)鍵驅(qū)動因素。并且，隨著信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，這將是未來一大重要趨勢。

　　同時，這也是中國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟的內(nèi)在需求。崔凡稱，中國主要強項是以電子信息化手段進行的貨物貿(mào)易，如跨境電商方面中國有較強的國際競爭力，但是以數(shù)字手段進行服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，中國目前仍有提升空間。因此，清單將有利于推動跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

　　在商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文看來，“清單今天的意義和未來的意義都十分重要”。

　　“清單將有利于提高中國服務(wù)業(yè)總體對外開放水平，且通過引進境外的高水平服務(wù)提供者來參與國內(nèi)的競爭，可以提升國內(nèi)的大循環(huán)效率。另外一方面，中國也可利用強大的國內(nèi)市場，聯(lián)通集聚全球的高端人才、先進技術(shù)、數(shù)據(jù)等一些優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素資源，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局這個大目標(biāo)。”王受文說。(完)