萬(wàn)億基建將推高財(cái)政赤字!效率低成本高 美國(guó)基建問(wèn)題重重誰(shuí)之過(guò)?
新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失和美國(guó)采取的疫情應(yīng)對(duì)措施進(jìn)一步擴(kuò)大了美國(guó)的財(cái)政赤字,預(yù)計(jì)2021財(cái)年、也就是去年10月1日至今年9月30日,美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政赤字將高達(dá)3萬(wàn)億美元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)13.4%,為1945年以來(lái)第二高水平。
目前,美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨正在討論一項(xiàng)總額約一萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室此前的預(yù)計(jì),這項(xiàng)計(jì)劃將在未來(lái)10年內(nèi),將聯(lián)邦預(yù)算赤字再推高約2560億美元。
效率低成本高 美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題多
層出不窮的事故讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為最近美國(guó)的新聞“熱詞”,本次基建法案能否通過(guò)也備受關(guān)注。根據(jù)美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)今年3月發(fā)布的一份評(píng)估報(bào)告,美國(guó)面臨的基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口高達(dá)2.59萬(wàn)億美元!
美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀究竟如何?我們先從公共交通系統(tǒng)看起。
美國(guó)此次1萬(wàn)億美元基建法案中所包含的5500億美元新增支出里,有390億是打算用于改善公共交通系統(tǒng)的——但這真的能解決美國(guó)在公共交通方面的“落后”現(xiàn)狀嗎?
芝加哥是全美不多的擁有地鐵的城市之一,站內(nèi)設(shè)施的老舊讓人很難相信這是世界“超級(jí)大國(guó)”所建的地鐵,而每趟列車(chē)不變的特色就是“晚點(diǎn)”和“緊急停車(chē)”。
央視記者 許弢:芝加哥擁有全美第二大的公共交通系統(tǒng),但是由于建設(shè)的時(shí)間比較早,現(xiàn)在很多設(shè)備都存在老化的問(wèn)題,在剛剛我們前往機(jī)場(chǎng)的途中,列車(chē)就曾經(jīng)緊急停車(chē)了三次。
造成緊急停車(chē)的原因有很多:芝加哥不少列車(chē)1980年就已投入使用,車(chē)輛自身可能存在諸多問(wèn)題;列車(chē)在經(jīng)過(guò)交叉路口時(shí)需要切換軌道,但由于通訊設(shè)備老舊,信號(hào)丟失,有些地區(qū)需要手動(dòng)操作才能讓列車(chē)通過(guò)路口;此外,芝加哥地鐵內(nèi)部安全問(wèn)題存在很大隱患,經(jīng)常會(huì)有犯罪事件發(fā)生。
如此狀況的公共交通,讓乘客的乘坐意愿大大下降,造成了目前美國(guó)公共交通運(yùn)營(yíng)效率低、成本卻很高的現(xiàn)狀。
亞利桑那州立大學(xué)可持續(xù)工程與建筑環(huán)境學(xué)院教授 拉姆·彭迪亞拉:即使在新冠肺炎疫情之前,美國(guó)的公共交通系統(tǒng)也一直處于掙扎中,客流量持續(xù)下降,這無(wú)疑給公共交通系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了很大壓力。
而在已經(jīng)開(kāi)通地鐵系統(tǒng)40年的美國(guó)首都華盛頓特區(qū),記者在走出杜勒斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)匾廊粵](méi)有連接機(jī)場(chǎng)和市區(qū)的地鐵。
其實(shí),設(shè)計(jì)用來(lái)連接機(jī)場(chǎng)和市區(qū)的“華盛頓特區(qū)·銀線地鐵”二期工程早在2014年就已經(jīng)開(kāi)工了,卻至今都沒(méi)有完成——在部分修好、還沒(méi)投入使用的車(chē)站,多段水泥墻已經(jīng)出現(xiàn)裂縫,開(kāi)始修修補(bǔ)補(bǔ)——項(xiàng)目預(yù)算也從最開(kāi)始的27億美元增加到了41億美元。
究其原因,就是由于華盛頓特區(qū)在行政上由美國(guó)聯(lián)邦政府直接管轄,地方政府的自主權(quán)遠(yuǎn)不如各州,甚至在國(guó)會(huì)中也沒(méi)有投票代表權(quán),導(dǎo)致包括地鐵工程在內(nèi)的諸多問(wèn)題都成為國(guó)會(huì)中政治博弈的籌碼。
本應(yīng)是服務(wù)公眾、為民眾提供便利的公共交通,在美國(guó)卻成了政治博弈的籌碼,也難怪有專(zhuān)家會(huì)說(shuō),美國(guó)的公共交通需要的是系統(tǒng)性的、質(zhì)的改變。
拉姆·彭迪亞拉:我們一直做的都是一些邊緣上的調(diào)整,比如升級(jí)幾輛公交車(chē),在這里增加幾個(gè)站點(diǎn)或者在那里修改幾個(gè)地方,但這些微小的調(diào)整真的不會(huì)產(chǎn)生任何影響。你需要的是對(duì)系統(tǒng)的某種沖擊,換句話說(shuō),你需要一種質(zhì)的變化。
供水系統(tǒng)設(shè)備老化 飲用水污染問(wèn)題嚴(yán)重
供水系統(tǒng)是居民日常生活的重要保障,尤其是飲用水的供應(yīng)。在美國(guó)土木工程師 協(xié)會(huì)今年3月發(fā)布的評(píng)估報(bào)告中,飲用水系統(tǒng)的評(píng)級(jí)為“C-”。
今年2月席卷美國(guó)的冬季風(fēng)暴讓南部多州供水系統(tǒng)癱瘓,的確讓人們看到了目前美國(guó)供水設(shè)備老化的現(xiàn)狀——但這卻并不是美國(guó)人日常飲用水所面對(duì)的唯一問(wèn)題。
央視記者 許弢:這里是孟菲斯西南部的一個(gè)社區(qū),長(zhǎng)久以來(lái),這個(gè)以非洲裔美國(guó)人為主的社區(qū)在供水問(wèn)題上一直存在問(wèn)題。在2021年初,那場(chǎng)席卷美國(guó)南部多州的冬季風(fēng)暴過(guò)后,這里很多管道破裂,供水系統(tǒng)一度癱瘓,很多居民家里沒(méi)有飲用水——但這還不是當(dāng)?shù)鼐用裨诠┧纤媾R的主要問(wèn)題,由于孟菲斯的飲用水都取自地下含水層,而這附近又有很多大型工廠,水污染問(wèn)題也一直困擾著當(dāng)?shù)鼐用。?017年,這附近的地下水就曾被檢測(cè)出砷、鉛含量超過(guò)安全飲用水標(biāo)準(zhǔn),其中一個(gè)火電廠附近的地下水砷含量比美國(guó)聯(lián)邦飲用水標(biāo)準(zhǔn)高300多倍。
今年年初,當(dāng)?shù)鼐用裼钟龅搅艘粋(gè)新問(wèn)題,一家公司計(jì)劃建設(shè)一條穿過(guò)孟菲斯西南部地區(qū)進(jìn)入密西西比州北部的石油管道,它將穿過(guò)為100萬(wàn)人提供飲用水的含水層,這在當(dāng)?shù)匾l(fā)了強(qiáng)烈的反對(duì)。
孟菲斯社區(qū)反對(duì)原油管道建設(shè)團(tuán)體創(chuàng)始人 賈斯汀·皮爾森:孟菲斯是世界上最大的完全從地下取水的城市,可他們卻計(jì)劃在含水層上鋪設(shè)石油管道,而我們知道那里有已知的破裂點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)研究報(bào)告,泄漏一加侖石油將污染2500萬(wàn)加侖的水。
迫于壓力,該公司上個(gè)月宣布取消修建這條管道的計(jì)劃,但只有一條馬路之隔的那些工廠仍在運(yùn)轉(zhuǎn)。而且,風(fēng)險(xiǎn)可能不光來(lái)自社區(qū)所處的環(huán)境,還可能來(lái)自日常供水管道——含鉛管道。飲用水鉛污染是美國(guó)供水系統(tǒng)中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。
在美國(guó),含鉛的供水管道也在給居民們的日常用水帶來(lái)影響。據(jù)估計(jì),目前在芝加哥有大約38萬(wàn)條含鉛供水管道在向當(dāng)?shù)卮蠹s80%的家庭提供水。
芝加哥是目前全美擁有含鉛供水管道最多的城市,據(jù)調(diào)查,在過(guò)去六年,大約有80%的社區(qū)面臨著飲用水鉛污染的問(wèn)題,用當(dāng)?shù)鼐用竦脑捳f(shuō),每天就像用含鉛的吸管在喝水。
環(huán)保組織成員 布倫達(dá)·桑托約:當(dāng)使用含鉛的供水管道時(shí),就像在用含鉛的吸管喝水,很多家庭很可能在不知不覺(jué)中受到了水中鉛的影響。
雖然芝加哥2020年公布了改造鉛制供水管的計(jì)劃,但由于缺乏資金,進(jìn)度緩慢——有專(zhuān)家戲稱(chēng),“按照目前的速度,完成所有管道的改造‘大概得要500年’”。而據(jù)美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)計(jì),目前在全美大約有超過(guò)600萬(wàn)條含鉛供水管道,從2018年到2020年,超過(guò)6100萬(wàn)人使用的供水系統(tǒng)中,飲用水中的鉛含量超過(guò)了美國(guó)食藥局為瓶裝水所規(guī)定的安全值。
而在1萬(wàn)億美元基建法案的5500億美元新增支出部分中,有550億美元用于更換鉛制管道和服務(wù)管道,在全國(guó)供應(yīng)清潔飲用水。
美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)高級(jí)律師 杰里米。奧爾: 這似乎足夠了,但是 當(dāng)我們尋找老舊基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候,鉛制管線的數(shù)量也會(huì)增加,需要的資金金額也將水漲船高。
雖然資金不一定夠,但好歹是有了,不過(guò),還是有專(zhuān)家表示,目前采用鉛制供水管道的建筑,很多位于民房下面的部分都是屬于私人財(cái)產(chǎn),而更換這些管道需要環(huán)保部門(mén)、州和地方政府、供水商和私人房主之間的有效協(xié)調(diào),因此,想在全美范圍內(nèi)更換鉛制管道,可能需要十年或更長(zhǎng)時(shí)間。
美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到底難在哪里?
自從上任之初拜登提出大搞基建后,兩黨就一直僵持不下,預(yù)算金額從2.3萬(wàn)億美元,降到現(xiàn)在的1萬(wàn)億美元。雖然現(xiàn)在兩黨對(duì)這1萬(wàn)億美元的方案達(dá)成共識(shí),但據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道,投票進(jìn)程預(yù)計(jì)還將有很多波折。為什么在美國(guó)搞基建就這么難呢?
其實(shí),美國(guó)總統(tǒng)提出搞基建這不是第一次了。奧巴馬當(dāng)總統(tǒng)的時(shí)候,提出3.9萬(wàn)億美元的基建,結(jié)果沒(méi)搞成。特朗普當(dāng)總統(tǒng)的時(shí)候,提出2萬(wàn)億美元的基建,又沒(méi)搞成。現(xiàn)在,拜登又提出基建計(jì)劃,而預(yù)算金額一再縮水。
搞基建是好事,可是多位美國(guó)總統(tǒng)在任時(shí)卻難以推行。
兩黨黨爭(zhēng)導(dǎo)致搞基建難以達(dá)成一致
其實(shí),對(duì)于搞基建,民主、共和兩黨都不反對(duì),但是,對(duì)于什么算是“基建”這個(gè)問(wèn)題,兩黨的認(rèn)知卻存在很大分歧——共和黨主張的基建,主要是在傳統(tǒng)能源上,修建鐵路、公路等;民主黨主張的基建,則主要是圍繞風(fēng)能、太陽(yáng)能、互聯(lián)網(wǎng)+,修建的鐵路、公路主要是圍繞著新技術(shù)開(kāi)展的——正是因?yàn)檫@種根本認(rèn)知上的分歧,讓兩黨多年來(lái)在基建問(wèn)題上一直爭(zhēng)執(zhí)不下,無(wú)法達(dá)成一致。
聯(lián)邦與地方政府利益沖突導(dǎo)致搞基建難
美國(guó)自身的體制問(wèn)題,也對(duì)搞基建帶來(lái)不小的阻力。由于美國(guó)采取的是聯(lián)邦制,每個(gè)州都有自己的法律,有時(shí)聯(lián)邦法律并不能干涉州法律。如果聯(lián)邦政府搞基建項(xiàng)目觸動(dòng)了地方政府的利益,吵嘴、扯皮的情況肯定會(huì)發(fā)生,這勢(shì)必會(huì)給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)影響——修了61年的95號(hào)州際公路就是最好的例子。
對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)耗資大 30年花費(fèi)超14萬(wàn)億
搞基建困難重重,但在國(guó)防預(yù)算上,美國(guó)卻很大方。今年5月,拜登政府向國(guó)會(huì)提交的2022財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算中,美國(guó)國(guó)防部預(yù)算總額高達(dá)7150億美元,但即使是這樣,還有議員說(shuō)“不夠”——的確,在這方面,美國(guó)“十分舍得花錢(qián)”:從1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始到現(xiàn)在的30年間,美國(guó)打了13場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),花了14.2萬(wàn)億美元,僅伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)就花掉了3萬(wàn)億美元——從這筆錢(qián)中拿出三分之一,就能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在這個(gè)基建計(jì)劃, “得州供電危機(jī)”、“斷頭公路”可能就不會(huì)在出現(xiàn)美國(guó)人的生活中了。