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如何遏制“兩高”項目頂風(fēng)上馬?生態(tài)環(huán)境部詳解
2021年09月10日 08:38 來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報

  如何遏制“兩高”項目頂風(fēng)上馬訪生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛

  9月6日,生態(tài)環(huán)境部公布第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例,指出一些地方存在煤量替代弄虛作假,違規(guī)建設(shè)“高耗能”“高排放”項目等問題。此前,第二輪前三批中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題中,一些地方也存在違法違規(guī)上馬“兩高”項目。

  “兩高”項目盲目發(fā)展,不僅影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善,還嚴(yán)重影響碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第二十一次會議時強(qiáng)調(diào),嚴(yán)把“兩高”項目準(zhǔn)入關(guān)口,推進(jìn)資源節(jié)約高效利用,培育綠色低碳新動能。

  為什么一些地區(qū)要頂風(fēng)上馬“兩高”項目?如何遏制和管控?如何整改?記者就此專訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛。

  堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的重要舉措

  記者:“高耗能”“高排放”主要有哪些項目,對生態(tài)環(huán)境會造成哪些危害?

  嚴(yán)剛:“高耗能”“高排放”項目,也就是通常所說的“兩高”項目,涉及行業(yè)多、覆蓋面廣。具體來講,“兩高”項目一般是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色冶煉、建材等行業(yè)的項目,這些行業(yè)均是污染物和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè),據(jù)估算,占全國二氧化碳排放70%以上,主要大氣污染物排放50%左右。

  當(dāng)前,一些“兩高”項目存在手續(xù)不全、產(chǎn)能替代“一女多嫁”、煤炭替代不實、審批要求落實不力、節(jié)能審查不到位等問題。由于其高耗能、高排放的特征,“兩高”項目盲目發(fā)展,將導(dǎo)致資源能源過度消耗,帶來環(huán)境污染和碳排放問題,對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和減污降碳造成巨大壓力。如果盲目上馬“兩高”項目得不到有效遏制,不僅會沖高我國碳排放水平、增加污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)壓力,還存在顯著的高碳鎖定問題,有可能形成“擱置資產(chǎn)”和投融資風(fēng)險,加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的矛盾,嚴(yán)重影響美麗中國建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景的實現(xiàn)。

  記者:從優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度看,遏制“兩高”項目有何重要現(xiàn)實意義?

  嚴(yán)剛:黨中央高度重視堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,推動綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)積極發(fā)展。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào):“不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。”從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度看,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的重要舉措,為新發(fā)展階段深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要抓手,為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)帶來重要契機(jī)。

  有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。在遏制“兩高”項目盲目發(fā)展過程中,通過嚴(yán)控“兩高”項目增量、優(yōu)化存量,能夠從根本上解決地方產(chǎn)業(yè)層次整體偏低、結(jié)構(gòu)偏重、布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)問題,倒逼淘汰落后產(chǎn)能,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平,推動“兩高”行業(yè)向綠色、環(huán)保、低碳、循環(huán)方向發(fā)展。

  為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換。遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更多空間,為綠色低碳產(chǎn)品以及綠色環(huán)保裝備發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會,有助于加快新舊動能轉(zhuǎn)換,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

  從源頭上減少污染物和碳排放,推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,從產(chǎn)生源頭上切斷了“三廢”排放和碳排放來源,降低了環(huán)境污染末端治理和碳減排的壓力,打通了優(yōu)化前端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動減污降碳工作的關(guān)鍵堵點(diǎn),有助于精準(zhǔn)高效推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。

  主觀認(rèn)識不足、控制行動乏力、發(fā)展觀念尚未根本轉(zhuǎn)變是部分地區(qū)頂風(fēng)上馬“兩高”項目的主要原因

  記者:生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹,“十四五”之初,部分地區(qū)上馬高耗能、高排放項目抬頭。為什么一些地區(qū)要頂風(fēng)上馬“兩高”項目?

  嚴(yán)剛:“十四五”時期是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期,也是實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。在國家堅決遏制“兩高”項目發(fā)展形勢下,部分地區(qū)仍頂風(fēng)上馬“兩高”項目。究其原因,可概括為三方面:

  主觀認(rèn)識不足。部分地方和領(lǐng)導(dǎo)干部對于推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重大意義以及以減污降碳為牛鼻子加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的理解不夠深刻、認(rèn)識不夠徹底,主觀上還沒有做好綠色低碳發(fā)展準(zhǔn)備。有些地方甚至把碳達(dá)峰當(dāng)成“碳沖鋒”“攀高峰”,認(rèn)為2030年前是提高化石能源使用的“窗口期”,沒有清晰認(rèn)識到地方高位碳達(dá)峰對碳中和帶來的壓力,形成了2030年碳達(dá)峰之前可以抓緊上一些高耗能、高排放項目,還可以繼續(xù)大幅提高化石能源使用量的思想誤區(qū)。

  控制行動乏力。一些地方對“兩高”項目審批管理權(quán)限層層下放、一放了之,存在事中事后監(jiān)管嚴(yán)重不足現(xiàn)象。同時,國家碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計方案尚未正式出臺,還沒有形成推動碳達(dá)峰碳中和清晰的時間表、路線圖、施工圖,也沒有建立有效的激勵約束以及考核機(jī)制,使得部分地區(qū)缺少明確要求,導(dǎo)致遏制“兩高”項目行動乏力,出現(xiàn)政府監(jiān)管缺位現(xiàn)象。

  發(fā)展觀念尚未根本轉(zhuǎn)變。有的地區(qū)片面追求GDP增長、以GDP為引領(lǐng)的發(fā)展觀念未得到根本改變,尤其是當(dāng)前受經(jīng)濟(jì)下行壓力、新冠肺炎疫情等影響,在推進(jìn)綠色發(fā)展上出現(xiàn)了搖擺。在發(fā)展方式的選擇上,很容易受傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴的影響,慣性堅持過去高投入、高消耗、以資源環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展模式。

  地方政府落實“兩高”項目防控措施不力、問題突出的,實施區(qū)域限批,納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察

  記者:如何從源頭管控“兩高”項目,管控的重點(diǎn)在哪里?

  嚴(yán)剛:源頭防控是遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的治本之策。5月31日生態(tài)環(huán)境部公布的《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》,圍繞嚴(yán)把審批關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)和監(jiān)管關(guān),在宏觀、中觀和項目三個層面,明確了生態(tài)環(huán)境管理要求,引導(dǎo)“兩高”項目低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。具體看:

  在宏觀層面,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控約束,加快推進(jìn)“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目選址中的應(yīng)用,充分發(fā)揮“三線一單”引領(lǐng)“兩高”項目合理布局、有序發(fā)展的作用。京津冀及周邊地區(qū)等“兩高”項目密集、環(huán)境空氣質(zhì)量改善任務(wù)艱巨的區(qū)域,要采取更加嚴(yán)格的措施嚴(yán)控“兩高”項目發(fā)展。

  在中觀層面,強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評效力,對涉“兩高”行業(yè)的綜合性規(guī)劃、工業(yè)和能源等專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格審查。以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評,要增加碳排放情況及減排潛力分析,推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展。推動煤電能源基地、現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地等開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價,完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施并適時優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。

  在項目層面,要嚴(yán)格“兩高”項目環(huán)評審批,提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平,推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制。嚴(yán)把新改擴(kuò)建“兩高”項目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)政策,從嚴(yán)、從緊、從實控制“兩高”項目上馬。要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“兩高”項目產(chǎn)能替代、污染物削減替代、煤炭消費(fèi)削減替代等政策。提升“兩高”項目清潔生產(chǎn)和低碳發(fā)展要求,將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系,從產(chǎn)業(yè)源頭控制碳排放量,推進(jìn)從微觀層面強(qiáng)化減污降碳源頭管控和全過程管理。

  記者:對于已建成的不符合要求的“兩高”項目應(yīng)如何整改?

  嚴(yán)剛:對于已建成的不符合要求的“兩高”項目要堅決整改,應(yīng)視具體情況進(jìn)行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。對不落實環(huán)評、能評等要求的“兩高”項目,應(yīng)責(zé)令立即整改。對造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的,依法責(zé)令停止生產(chǎn)或使用,或報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。審批及監(jiān)管部門工作人員不依法履職、把關(guān)不嚴(yán)的,依法予以處分;對于未嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代、區(qū)域污染物削減替代等要求的“兩高”項目,強(qiáng)化責(zé)任追究,對建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人納入行業(yè)黑名單并向社會曝光。地方政府落實“兩高”項目防控措施不力、問題突出的,實施區(qū)域限批,納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

  構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度和監(jiān)管體系,開展“兩高”項目常態(tài)化監(jiān)管

  記者:如何開展常態(tài)化監(jiān)管,構(gòu)建有效的制度和監(jiān)管體系?

  嚴(yán)剛:構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度和監(jiān)管體系,開展“兩高”項目常態(tài)化監(jiān)管,需要做好以下幾方面工作:

  建立統(tǒng)一管理臺賬!皟筛摺表椖砍B(tài)化監(jiān)管涉及發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息等多部門,可以在各部門管理動態(tài)清單的基礎(chǔ)上,推動建立一套統(tǒng)一的管理臺賬,記錄項目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、所屬行業(yè)、建設(shè)狀態(tài)、節(jié)能審查、環(huán)評審批等基本信息,涉及產(chǎn)能置換的還應(yīng)記錄置換產(chǎn)能退出裝備、產(chǎn)能等信息。

  強(qiáng)化監(jiān)督檢查。包括嚴(yán)格開展節(jié)能審查,建立“兩高”項目環(huán)評與排污許可監(jiān)督檢查工作機(jī)制,強(qiáng)化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管,將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管等。

  嚴(yán)格責(zé)任追究。要建立通報批評、用能預(yù)警、約談問責(zé)等工作機(jī)制,對工作開展不力、“兩高”項目準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)的地區(qū),嚴(yán)格問責(zé),嚴(yán)肅查處。將遏制“兩高”項目發(fā)展情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇,壓實地方政府落實遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、能耗雙控和污染治理主體責(zé)任。

  健全激勵政策。完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策,建立不同類型的碳排放總量控制制度,推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行差別化電價政策,對能源消耗、污染物排放超過限額要求的“兩高”行業(yè)實行懲罰性電價政策。

  將減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手,大力推動工業(yè)、電力、交通、建筑四大領(lǐng)域節(jié)能降碳

  記者:在遏制“兩高”項目發(fā)展的同時,應(yīng)如何開展節(jié)能降碳等工作,確保如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)?

  嚴(yán)剛:我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和,是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策部署,為加快推動我國綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引,也對節(jié)能降碳工作提出了新的要求。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革,需要各地方、各領(lǐng)域、各行業(yè)的共同努力。要將減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手,一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。去年開始,我院會同14家行業(yè)協(xié)會和科研機(jī)構(gòu)對電力、鋼鐵、水泥、鋁冶煉、石化化工、煤化工等6個重點(diǎn)行業(yè)和交通、建筑兩大領(lǐng)域開展碳排放建模、情景分析、達(dá)峰路徑研究,基于重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域提出全國碳排放達(dá)峰路線圖。根據(jù)研究成果,在遏制“兩高”項目發(fā)展的同時,還要以生產(chǎn)和生活方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為方向引領(lǐng),大力推動工業(yè)、電力、交通、建筑四大領(lǐng)域節(jié)能降碳工作。

  工業(yè)領(lǐng)域長期以來是我國能源消費(fèi)和二氧化碳排放的第一大領(lǐng)域,是影響全國整體碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵。要在嚴(yán)格控制“兩高”產(chǎn)能盲目增長的同時,圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源能源利用效率提升,加快工業(yè)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗,構(gòu)建低碳循環(huán)工業(yè)體系。

  電力是全國最大的碳排放行業(yè),也是未來10年我國用能增量的主體。要大力推動非化石能源發(fā)展,全面提速風(fēng)光電源布局,構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

  交通領(lǐng)域要大力提升新能源汽車發(fā)展速度,持續(xù)降低新生產(chǎn)燃油車碳排放強(qiáng)度;繼續(xù)推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快形成中長距離運(yùn)輸以鐵路、水運(yùn)為主的格局;推進(jìn)綠色低碳出行,形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式。

  建筑領(lǐng)域需堅持能效提升與用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉。通過合理控制建筑規(guī)模、大力推動北方地區(qū)清潔取暖、提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、推廣超低能耗建筑、加大既有建筑節(jié)能改造力度、積極推動建筑領(lǐng)域可再生能源應(yīng)用,多措并舉控制建筑領(lǐng)域碳排放。

  本報記者 吳晶

編輯:陳少婷