房地產用地供應的多寡，是否是決定城市房價漲跌的核心要素？
在5日對外公開的《對十三屆全國人大四次會議第1785號建議的答復》(下稱《答復》)中，自然資源部表示，城市房價上漲是由多種因素造成的，除因住宅用地供應外，還與分配方式、信貸政策、保障房建設等等相關。第三次全國國土調查顯示，我國人均住宅用地面積已超過40平方米，在國際上已處于較高的水平，這表明對土地的管控與房價上漲并無直接關系。
此處提及的十三屆全國人大四次會議第1785號建議，即2021年全國兩會期間，全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明提交的《關于取消對城市人均建設用地不合理限制的建議》。
蔡繼明認為，城市建設用地增長快于人口增長是世界性普遍規(guī)律，我國現(xiàn)行人均城市建設用地標準缺乏科學依據(jù)，長期以來對土地資源的計劃配置和行政限制，導致了土地總體利用水平低，遏制了城鎮(zhèn)化進程。
蔡繼明表示，我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)用地增長彈性系數(shù)不超1.12、城鎮(zhèn)人均建設用地不超100平方米、特大超大城市不再新增城市建設用地等限制缺乏科學依據(jù)。
他認為，這些不合理限制導致建設用地在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、大中小城市之間、住宅與工商之間的扭曲和低效配置，導致城市房價與收入比超高，抑制了城市居民消費。
對于這些建議，自然資源部在《答復》中表示，在資源環(huán)境緊約束下，特別是新冠肺炎疫情之后國際形勢變化，我國更需要嚴格控制建設用地規(guī)模，限制占用生態(tài)空間、農業(yè)空間，無法像人少地多的歐美發(fā)達國家采用低密度、長距離、機動化的城鎮(zhèn)擴張模式，勢必需要對人均城市建設用地作出偏緊的控制。
《答復》稱，有研究表明，對于中國這樣的人口大國，放松人均建設用地的偏緊控制，將導致建設用地擴張，增加二氧化碳排放數(shù)量，不利于我國兌現(xiàn)碳達峰碳中和的國際承諾。
《答復》認為，我國對人均建設用地進行嚴格控制并未遏制城鎮(zhèn)化發(fā)展。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國常住人口城鎮(zhèn)化水平已達64%。第三次全國國土調查成果顯示，近10年來我國城鎮(zhèn)建設用地快速擴張，人均城鎮(zhèn)建設用地出現(xiàn)較大幅度增加，特別是中心城市和城市群，城鎮(zhèn)建設用地擴張速度明顯加快。
今年8月26日，《第三次全國國土調查主要數(shù)據(jù)公報》對外公開，“三調”結果顯示，全國建設用地總量6.13億畝，較“二調”時增加1.28億畝，增幅26.5%，同期國內生產總值增長109.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71%。
在8月26日的新聞發(fā)布會上，自然資源部副部長王廣華表示，總體看，建設用地的增加與經濟社會發(fā)展的用地需求總體相適應，但建設用地節(jié)約集約程度不夠的問題依然突出。從“三調”數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模達到1.55億畝，一些地方存在大量低效和閑置土地。村莊用地總規(guī)模達3.29億畝，總量較大、布局不盡合理。城鄉(xiāng)建設用地盤活利用的潛力較大。
《答復》也透露，未來將做好相關標準制修訂工作�！盎诘谌稳珖鴩琳{查數(shù)據(jù)和第七次人口普查數(shù)據(jù)，按照構建新發(fā)展格局的新要求和空間發(fā)展新階段，適時對人均城市、人均城鎮(zhèn)等建設用地標準作出修訂�！�
對于房地產用地供應問題，《答復》表示，將加強住宅用地供應管理。建立房地聯(lián)動機制，指導人口凈流入、住房供求矛盾突出的城市增加住宅用地供應，改善住房供求關系，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
今年年初，自然資源部曾透露，2020年重點城市住宅用地供應量都超過了近五年平均完成交易量，大多數(shù)比2019年明顯增加。各重點城市2021年繼續(xù)增加住宅用地供應量，要穩(wěn)定合理增加住宅用地供應，將保障供地規(guī)模作為第一位的要求。
作者：劉展超
