中新網(wǎng)11月24日電 據(jù)《歐洲時(shí)報(bào)》23日援引美國(guó)政治新聞網(wǎng)歐洲版Politico.eu報(bào)道，歐盟官員正在敲定一項(xiàng)具有里程碑意義的法案，以約束蘋果、谷歌等科技巨頭。但該法案核心的一個(gè)關(guān)鍵問題尚未解決，即該法案的約束對(duì)象僅涉及硅谷公司，還是也要涉及歐洲大型企業(yè)。
針對(duì)硅谷，還是包含歐企？
歐洲新法案的兩難境地
歐盟最新的《數(shù)字市場(chǎng)法案》(DMA)23日得到歐洲議會(huì)的內(nèi)部市場(chǎng)委員會(huì)通過，然后在12月由全體議會(huì)投票表決。
報(bào)道認(rèn)為，DMA應(yīng)適用多廣范圍的問題，將成為代表歐盟國(guó)家的歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)的談判代表展開談判的主要內(nèi)容。也就是說，各方必須敲定受到約束的科技公司，即“看門人”——擁有巨大市場(chǎng)力量的公司。
談判將于2022年開始，這是歐盟委員會(huì)承諾為歐盟重奪科技“主權(quán)”的核心問題。因?yàn)槿绻秶O(shè)定過窄，只包含了美國(guó)科技巨頭，官員們將不得不決定是否冒險(xiǎn)與美國(guó)發(fā)生沖突。但“網(wǎng)”若撒得太廣，則有可能限制歐洲的冠軍企業(yè)們。
報(bào)道指出，其實(shí)，當(dāng)歐盟委員會(huì)首次公布DMA提案時(shí)，歐盟官員曾小心翼翼地確保它不會(huì)被視為“反美”，因此將范圍設(shè)定在10-15家公司之間——該數(shù)字確保將一些歐洲公司包括在內(nèi)。
但問題遠(yuǎn)未得到解決。據(jù)報(bào)道，歐盟數(shù)字和競(jìng)爭(zhēng)政策負(fù)責(zé)人瑪格麗特·維斯特格曾稱，DMA并非只針對(duì)美國(guó)科技公司，她所在的歐盟委員會(huì)，也一直設(shè)法抓住過去三年中在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)年?duì)I業(yè)額至少為65億歐元、上一財(cái)政年度市值至少為650億歐元的公司。
而所謂“看門人”，還需每月?lián)碛谐^4500萬歐盟終端用戶和每年超過1萬名歐盟活躍企業(yè)用戶。
毫無疑問，谷歌、亞馬遜、Facebook、蘋果和微軟(“GAFAM”)都將被納入上述范圍。但荷蘭的Booking、Uber和字節(jié)跳動(dòng)/Tiktok等公司，只滿足部分量化標(biāo)準(zhǔn)。其他公司，比如德國(guó)電子商務(wù)公司Zalando，可能會(huì)在幾年內(nèi)達(dá)到門檻。
對(duì)于這些公司，歐盟委員會(huì)仍有能力通過調(diào)查公司的規(guī)模、市場(chǎng)地位和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，將它們指定為“看門人”。這將允許歐盟執(zhí)委會(huì)將幾家歐洲公司補(bǔ)充到只有美國(guó)公司的名單中。
如何解讀，各方看法不同
華盛頓密切關(guān)注提要求
在范圍上，歐盟理事會(huì)一直在關(guān)注歐盟委員會(huì)，不過，有些國(guó)家仍希望澄清一些問題。兩名歐盟官員上周表示，包括德國(guó)、荷蘭、芬蘭和波蘭在內(nèi)的幾個(gè)國(guó)家，已表達(dá)了對(duì)如何定義“月活躍用戶”的擔(dān)憂，即定義“看門人”的關(guān)鍵指標(biāo)。巧合的是，大多數(shù)歐洲國(guó)家都是大型成功科技公司的所在地，這些公司很可能被歐洲自己的科技規(guī)則所捕獲。
“這完全取決于如何解讀。非�，F(xiàn)實(shí)的是，被定義為‘看門人’的公司可能比預(yù)期的要多�！币晃粴W盟官員說。
而歐洲議會(huì)則持不同觀點(diǎn)。報(bào)道稱，他們正在制定一套規(guī)則手冊(cè)，該手冊(cè)將涵蓋歐洲年?duì)I業(yè)額至少80億歐元、市值800億歐元的公司。這意味著，會(huì)將潛在范圍縮小到美國(guó)企業(yè)。
華盛頓方面也在密切關(guān)注這項(xiàng)新法案。白宮在11月10日的一封信中，曾向歐盟各國(guó)和歐盟委員會(huì)提出一系列要求，包括DMA實(shí)施的時(shí)間表、義務(wù)和懲罰以及非歐盟競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)局的磋商權(quán)。
資料圖：一名行人騎車經(jīng)過位于德國(guó)柏林市中心的歐盟委員會(huì)駐德國(guó)代表處。中新社記者 彭大偉 攝
敲定時(shí)間點(diǎn)有講究
法國(guó)欲扮演“造王者”角色？
除了定義一批“看門人”，DMA還引入了一系列新限制，包括禁止合并不同來源的個(gè)人數(shù)據(jù)，禁止將數(shù)字服務(wù)捆綁在一起，以及允許用戶刪除其智能手機(jī)或電腦上預(yù)裝的應(yīng)用程序。任何違反規(guī)定的公司，都將面臨高達(dá)全球營(yíng)業(yè)額10%的罰款。
目前，歐盟正為在明年前三個(gè)月內(nèi)最終通過這些計(jì)劃做準(zhǔn)備工作，即4月法國(guó)總統(tǒng)選舉前。
因?yàn)榉▏?guó)總統(tǒng)馬克龍的政府，將于2022年1月就任歐盟理事會(huì)輪值主席，負(fù)責(zé)與議會(huì)談判人員坐下來敲定協(xié)議。為了準(zhǔn)備這些會(huì)談，法國(guó)官員上周與內(nèi)部市場(chǎng)委員會(huì)的首席歐洲議會(huì)議員施瓦伯舉行了會(huì)談，討論可能出現(xiàn)的沖突領(lǐng)域。
而法國(guó)希望看到一個(gè)緊縮的范圍。2021年早些時(shí)候，法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾與德國(guó)和荷蘭的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)阿爾特邁爾和凱澤分別聯(lián)名致信，呼吁規(guī)則針對(duì)提供“生態(tài)系統(tǒng)”服務(wù)的公司，或那些有能力提供一系列產(chǎn)品的平臺(tái)，如“GAFAM”。
“太廣的范圍可能會(huì)在比例方面產(chǎn)生問題，并對(duì)DMA的可執(zhí)行性產(chǎn)生負(fù)面影響�！毙胖袑懙�。
就歐盟委員會(huì)而言，11月中旬，該機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了一個(gè)新的“數(shù)字市場(chǎng)法案特別工作組”，其中將包括競(jìng)爭(zhēng)部門和數(shù)字部門的官員。
歐盟委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)部門電子商務(wù)負(fù)責(zé)人克萊默在最近美國(guó)商會(huì)向歐盟提出的小組討論中說，該工作組的目標(biāo)是幫助界定哪些平臺(tái)是“看門人”，協(xié)助議會(huì)和歐盟理事會(huì)之間的談判，然后“為規(guī)則的實(shí)施做好準(zhǔn)備”。
