記者 蘇慶明

　　建設(shè)自由貿(mào)易港的海南，擁有獨一無二的政策優(yōu)勢。然而，政策不會自我兌現(xiàn)。如何保障政策見效，把握住千載難逢的歷史機遇？

　　時間走過2021年，“營商環(huán)境”依然是海南自由貿(mào)易港建設(shè)中出現(xiàn)最頻繁的“熱詞”之一。

　　從《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》施行到《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺，從高標準推行重要指標便利化到實施“零跑動”改革，從成立優(yōu)化營商環(huán)境工作專班到開展“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動……這一年，作為推動自貿(mào)港政策落地和發(fā)揮效益的重要保障，海南營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，有了更完善的制度支撐、更扎實的措施配套、更有力的機制支持。

　　營商環(huán)境就是口碑，口碑就是競爭力。2021年，在打造營商環(huán)境“金飯碗”的路上，海南加速前進。

　　制度保障：加快構(gòu)筑“四梁八柱”

　　好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。

　　建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是重大國家戰(zhàn)略。市場和原材料“兩頭在外”、產(chǎn)業(yè)配套不足的海南，如果沒有一流營商環(huán)境，如何實現(xiàn)生產(chǎn)要素集聚流動，打造對外開放門戶？又拿什么來跟國內(nèi)發(fā)達地區(qū)競爭，乃至具備國際競爭力？

　　因此，省委明確指出，營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境一樣是海南賴以生存的本錢，是加快發(fā)展的核心競爭力，是自貿(mào)港建設(shè)的本質(zhì)要求，要把營商環(huán)境打造成為海南的“金飯碗”。

　　如何打造一流營商環(huán)境？既要統(tǒng)籌推進，又要善于抓住“牛鼻子”。

在海南用心用情、改革創(chuàng)新構(gòu)筑優(yōu)良營商環(huán)境的努力下，歷經(jīng)重重困境、一度瀕于熄火的漢地流體項目于今年11月初成功試產(chǎn)。 海南日報記者 陳元才 攝

　　今年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布施行，受到投資者尤其是國外投資者的歡迎。

　　究其原因，在于從國家立法層面，把黨中央關(guān)于建設(shè)海南自由貿(mào)易港的決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

　　打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，法治處于首位。有人說，法治就是最好的營商環(huán)境，各級政府依法行政就是對一流營商環(huán)境最好的注釋。

　　11月1日，海南自由貿(mào)易港法首批配套法規(guī)之一——《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行。對于什么應(yīng)當為，什么不可為，這部法規(guī)立下“規(guī)矩”，既為海南對標國際優(yōu)化營商環(huán)境做好頂層設(shè)計，也再次強化各界對海南建設(shè)法治政府的信心。

　　求木之長者，必固其根本。營造優(yōu)良營商環(huán)境，這個“根本”就是法治和制度保障。

　　以《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》保障市場主體公平競爭權(quán)利；以《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護條例》加強對企業(yè)等的知識產(chǎn)權(quán)保護；以《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》加快社會信用體系建設(shè)；以《海南自由貿(mào)易港反消費欺詐規(guī)定》維護市場秩序……今年以來，海南制定、實施多部與市場主體息息相關(guān)的法規(guī)，加快構(gòu)筑優(yōu)良營商環(huán)境的“四梁八柱”。

　　藍圖明確，路徑清晰——

　　全面落實公平競爭審查制度，實現(xiàn)公平競爭審查機制全覆蓋；推進“既準入又準營”改革和包容審慎監(jiān)管，在多領(lǐng)域保障內(nèi)外資一視同仁，促進投資自由化便利化；建立知識產(chǎn)權(quán)保護工作檢查考核機制，探索多元化知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機制……

　　政府違背法治精神不誠信履約、有些行業(yè)和領(lǐng)域存在“隱形門檻”、市場秩序不規(guī)范……市場主體最介意的一些典型營商環(huán)境問題，在法治和制度層面，正得到有針對性破解。

　　通過強化法治和制度保障，海南不斷打造公平、透明、可預(yù)期營商環(huán)境，讓更多投資者對來瓊投資產(chǎn)生了強大信心。

　　政務(wù)服務(wù)：劍指高標準，審批再提速

　　“快”，能帶來什么？

　　11月26日，省藥監(jiān)局針對博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)引進臨床急需進口藥品，首次啟動批量審批新模式。

　　高效的審批服務(wù)，大大提升了樂城醫(yī)療機構(gòu)引進創(chuàng)新藥的積極性。短短兩周內(nèi)，21個品種臨床急需進口藥品批量獲批。

　　事可辦，但難辦、辦得慢，甚至辦得沒有別人快，都可能讓投資者打退堂鼓；反之，則能激發(fā)市場活力。

　　天下功夫，唯快不破。掌握“快”字訣，就能贏得競爭優(yōu)勢。

三亞實現(xiàn)企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”。海南日報記者 武威 攝

　　便利的政務(wù)服務(wù)是吸引投資的要素，是優(yōu)良營商環(huán)境的重要組成部分。2021年，海南參照世界銀行等營商環(huán)境評價指標體系，對照自由貿(mào)易港建設(shè)目標要求和發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，在開辦企業(yè)、辦理建筑許可等15個營商環(huán)境重要量化指標上，提出提升便利度的年度工作目標；出臺政務(wù)服務(wù)“零跑動”、深化“證照分離”等多個改革方案，直指全面提升政務(wù)服務(wù)效能。

　　如何“快”？讓企業(yè)“只進一扇門，最多跑一次”。政府既要做“減法”，不該管的不管；還要做“加法”，該管的要攬起、善管；不僅指向單點發(fā)力，更需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

　　海南以“刀刃向內(nèi)”的勇氣，持續(xù)深化“放管服”改革，加強制度集成創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)“多跑路”，換來企業(yè)“少跑腿”。

　　以推進全省政務(wù)服務(wù)事項標準化、政務(wù)服務(wù)事項優(yōu)化再造、完善線上線下“一窗受理”運行機制等，推動政務(wù)服務(wù)“零跑動”改革；

　　以優(yōu)化審批模式、加強事中事后監(jiān)管、實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理等，推進“證照分離”改革；

　　以整合審批職權(quán)、調(diào)整組織機構(gòu)、優(yōu)化資源配置等，目前全省15個市縣(縣級)、8個市轄區(qū)和洋浦均已全部實施“一枚印章管審批”改革。

　　近日，申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，海南麓海旅游項目有限公司副總經(jīng)理王隱原本以為要折騰很久，“沒想到，網(wǎng)上提交、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上申領(lǐng)，全程可以不跑腿，當天就拿證�！�

　　王隱“不跑腿”的背后，是海南創(chuàng)新實行“機器管規(guī)劃”，以全過程信息化管理服務(wù)賦能國土空間智慧治理。

　　這只是海南優(yōu)化審批服務(wù)，讓企業(yè)受惠的一個案例。

　　在全國率先實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放，在全國率先實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批電子證書100%覆蓋，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，涉企經(jīng)營告知承諾事項數(shù)量全國第一……越來越多企業(yè)，正從海南政務(wù)服務(wù)全面提速中受益。

　　攻堅機制：解決堵點難題，增強企業(yè)信心

　　近年來，盡管海南營商環(huán)境取得長足進步，但無論與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)還是與國際一流水平相比，仍有不小差距。

　　海南深知，大步追趕，需要超常規(guī)的機制和舉措。

　　今年，海南成立省級層面優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，把56個重點部門，包括省紀委監(jiān)委、省委組織部等納入專班主要成員單位，掛圖作戰(zhàn)推進營商環(huán)境優(yōu)化工作。同時，各市縣也成立了優(yōu)化營商環(huán)境工作專班。

海南博鰲樂城醫(yī)療藥品監(jiān)督管理局工作人員進行日常監(jiān)督檢查，促進園區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。海南日報記者 袁琛 攝

　　高位推動，形成合力，集中發(fā)力�？梢哉f，省委、省政府對營商環(huán)境的重視程度在海南歷史上前所未有。如此發(fā)力程度，印證的是攻堅克難的決心。

　　如何攻堅克難，海南堅持一個方法論：營商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算。打開大門，鼓勵企業(yè)反映問題，以問題解決推動營商環(huán)境優(yōu)化。

　　省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班的一個創(chuàng)新舉措，深受企業(yè)歡迎。專班組建了營商環(huán)境問題受理平臺，企業(yè)可隨時通過電腦、手機便捷地反映遇到的營商環(huán)境問題；專班協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門、市縣加以解決。

　　一位反映問題的企業(yè)家深有感觸：“政府不回避問題，有決心解決問題，增強了我們的信心�！�

　　如何攻堅克難，海南堅持一個態(tài)度：打鐵還需自身硬，提升干部作風(fēng)，主動解決堵點難題。

　　今年，海南廣泛開展作風(fēng)整頓建設(shè)年、“查堵點、破難題、促發(fā)展”和“比學(xué)趕超”活動，錘煉干部擔(dān)當和進取精神，提升改革攻堅能力。

　　開拓門路，解決手機不能辦理法人行政審批事項問題；重整流程，解決中國-東盟優(yōu)惠原產(chǎn)地證書辦件慢問題；制定地方標準，解決“海南島鹽”地理標志申下17年來一直不能合規(guī)使用問題……在“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動中，許多曾經(jīng)沒有發(fā)現(xiàn)的堵點、想解決而未能解決的難題，一一被攻克，給企業(yè)帶來實實在在的獲得感。

　　截至11月底，全省共查擺作風(fēng)問題3458個、完成整改2858個；查找堵點問題4400多個，辦結(jié)近4000個。

　　“我們深切感受到，海南關(guān)心企業(yè)、幫助企業(yè)，沒有停留在口號上。很多幫助企業(yè)的點點滴滴，都讓我們感到非常溫暖�！焙Ｄ蠞h地集團董事長吳漢陵說，相關(guān)部門對企業(yè)困難有求必應(yīng)，解決了企業(yè)項目投產(chǎn)諸多難題。

　　許多企業(yè)家說，從海南省級部門，到市縣，到園區(qū)，都能感受到政府甘當“店小二”的服務(wù)精神。

　　營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，正成為海南全省上下的共識。隨著海南以更大力度、更實舉措推進營商環(huán)境優(yōu)化，海南自由貿(mào)易港的“金飯碗”必然可期。

　　(本報海口12月26日訊)