剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議，再次讓社會(huì)關(guān)注到耕地的重要性。恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)，既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。根據(jù)《海南省恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)實(shí)施方案》，2018年1月份，�？谔岢鲇�(jì)劃用3年時(shí)間基本完成全市1.6萬畝撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)任務(wù)。如今，3年時(shí)間早已結(jié)束，海口撂荒地現(xiàn)狀如何？日前，記者分別對(duì)�？谒膫�(gè)區(qū)的撂荒地復(fù)耕情況進(jìn)行了走訪調(diào)查。
記者發(fā)現(xiàn)，各區(qū)目前都在嘗試通過成立村集體企業(yè)或引入專業(yè)農(nóng)業(yè)公司，以流轉(zhuǎn)利用方式盤活撂荒地資源，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，但同時(shí)，各區(qū)也仍有面積不等的耕地未復(fù)耕，仍處于撂荒狀態(tài)。�？谌形磸�(fù)耕撂荒地面積具體數(shù)據(jù)有多少畝？什么原因?qū)е铝袒�？將如何解決？對(duì)此，截止至記者發(fā)稿前，作為主管部門，�？谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局均未給予回應(yīng)。
現(xiàn)狀：
海口四區(qū)均有未復(fù)耕撂荒地 曾經(jīng)遠(yuǎn)近聞名的“糧倉”也出現(xiàn)撂荒
日前，為加快推進(jìn)�？诹袒牡貜�(fù)耕工作，�？谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長楊大炎到秀英區(qū)督導(dǎo)撂荒地復(fù)耕工作，并實(shí)地到長流鎮(zhèn)美李村對(duì)撂荒地塊現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。美李村撂荒地共有176.86畝，這些土地都已經(jīng)承包到戶。
記者從秀英區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，目前秀英區(qū)撂荒地面積約有5882.32畝，這些撂荒地分布較散，多為一兩畝或者幾畝的小面積農(nóng)用地。
瓊山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面積較廣，但有關(guān)耕地撂荒的具體面積數(shù)據(jù)和復(fù)耕面積數(shù)據(jù)并不詳。近日，記者來到瓊山區(qū)具有代表性的紅旗鎮(zhèn)墨橋村走訪調(diào)查。
據(jù)了解，墨橋村一共有1119戶、30個(gè)村民小組，是紅旗鎮(zhèn)人口最多的行政村。早在20世紀(jì)七八十年代，墨橋村就是�？诘貐^(qū)遠(yuǎn)近聞名的“糧倉”。村里雖然有龍惠水庫、龍坡水庫，灌溉設(shè)施完備，土地肥沃，但2019年以前，墨橋村同樣出現(xiàn)一大片撂荒地。
2016年，黎積書當(dāng)選村支書后，當(dāng)時(shí)看著一大片的撂荒地十分痛心。2019年底，墨橋村召開了一次村民會(huì)議，重點(diǎn)討論如何依托村莊自身優(yōu)勢，發(fā)展水稻種植產(chǎn)業(yè)，讓“空殼村”充實(shí)起來。黎積書介紹，墨橋村耕地共有8000畝，目前僅有幾百畝還沒有人復(fù)耕，處于撂荒狀態(tài)。
美蘭區(qū)靈山鎮(zhèn)四個(gè)行政村內(nèi)約1500畝耕地，由于過去水利灌溉設(shè)施缺少管理導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植難度大，加上村子緊靠海口市區(qū)，農(nóng)業(yè)種植收入低于其他行業(yè)，村民種植意愿低，導(dǎo)致耕地長期處于撂荒狀態(tài)。
“美蘭區(qū)雖在撂荒地復(fù)耕工作中取得不錯(cuò)的成績，但總體任務(wù)還有近70%的量未完成，不能就此松懈�！泵捞m區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)是該區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)且耕地面積較多。日前，記者在新坡鎮(zhèn)新村看到，數(shù)十名村民在田間地頭辛勤勞作種植收益更好的辣椒，希望土地持續(xù)得到耕種，不再被撂荒。
“我們區(qū)的撂荒地是四個(gè)區(qū)里最少的，而且大部分撂荒地并不適合耕種，目前撂荒地復(fù)耕做得比較好的是新坡鎮(zhèn)�！饼埲A區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
原因：
缺少青壯勞動(dòng)力、撂荒地耕種基礎(chǔ)條件差、經(jīng)濟(jì)效益低等所致
記者了解到，�？谑懈鲄^(qū)撂荒地未復(fù)耕的原因大致相同。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)撂荒地產(chǎn)生的原因，分析四個(gè)主要方面。
首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施較差。所處位置水利條件和基礎(chǔ)設(shè)施不佳導(dǎo)致生產(chǎn)成本高、管理難度大，一般的自然災(zāi)害都難以抵御。再加上種植結(jié)構(gòu)單一，基本上都是以傳統(tǒng)的糧食種植為主，經(jīng)濟(jì)效益低下，這都是造成農(nóng)田撂荒、棄耕最主要的原因之一。
其次，勞動(dòng)力年齡偏大主動(dòng)撂荒。務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力是平均年齡在55周歲以上的農(nóng)民，有些老人甚至喪失了勞動(dòng)能力，因此這些農(nóng)戶的土地撂荒比例比較大。
外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)致撂荒。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及農(nóng)民對(duì)生活條件需求的提高，這些適齡勞動(dòng)力的大部分都選擇進(jìn)城務(wù)工，甚至有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這使得農(nóng)村中的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力大幅度減少，留守家中的幾乎都是不具備勞動(dòng)能力的老人和兒童，因此，即使適齡勞動(dòng)力的比例很大，但是務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力卻很少，這也造成了農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重的后果。
此外，部分土地存在咸化造成撂荒。美蘭區(qū)靈山、演豐鎮(zhèn)部分農(nóng)田由于海水倒灌造成農(nóng)田咸化，無法進(jìn)行耕種。
行動(dòng)：
政府補(bǔ)貼+村集體企業(yè)或?qū)I(yè)化公司流轉(zhuǎn)撂荒地 秀英區(qū)138畝變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)園年創(chuàng)收24萬元
為讓撂荒地“復(fù)活”，促進(jìn)土地合理和充分利用，各區(qū)已開展復(fù)耕行動(dòng)。
秀英區(qū)文塘村羅猛嶺的文塘鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，曾是兩處相鄰的撂荒地，總面積有138畝，由于歷史原因這兩處撂荒地上只是種植了低產(chǎn)值的小葉桉樹，一直無人打理。
2019年底，文塘村獲得秀英區(qū)政府130萬元的經(jīng)費(fèi)，將撂荒地復(fù)耕打造產(chǎn)業(yè)園。
2020年5月，文塘鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園正式開園，村里挑選有責(zé)任心的村民擔(dān)任園區(qū)管理員和技術(shù)員，村里先后組織“兩委”村干部和產(chǎn)業(yè)園工作人員到儋州、澄邁和瓊海等地取經(jīng)，學(xué)技術(shù)學(xué)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)52萬余元。
村干部黃飛介紹，園區(qū)的種植經(jīng)營，都是請(qǐng)本村村民參與其中，比如種植、日常施肥和管理�！皬膱@區(qū)開園至今，已經(jīng)為本村超過50位村民提供了務(wù)工機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，至今已經(jīng)發(fā)放33萬元的務(wù)工工資�！�
“初期我們村民下地清理殘留的樹根來備地，平時(shí)有活都叫村民來干，現(xiàn)在在園區(qū)工作月工資是2800元，收入不僅固定，還比以前高了。”村民吳毓炯說。
黃飛介紹，2020年園區(qū)已經(jīng)獲得收益，年創(chuàng)收24萬元。隨著產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值的逐步增加，未來園區(qū)計(jì)劃補(bǔ)種70畝油茶樹，再套種20畝百香果，以及新種50畝三角寧地瓜，打造品牌產(chǎn)品。同時(shí)，為建設(shè)成為集農(nóng)業(yè)、文化、旅游、休閑度假、餐飲為一體的產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)打好基礎(chǔ)。
“我們鼓勵(lì)村民成立集體經(jīng)濟(jì)合作社或者引入專業(yè)的農(nóng)業(yè)公司，把村里各家各戶撂荒的土地整合起來開發(fā)利用，發(fā)揮出土地應(yīng)有的價(jià)值�！毙缕骆�(zhèn)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人說。
新村村支書蒙美意介紹，2019年村集體成立海南新旺農(nóng)業(yè)有限公司，以公司名義將村民各家撂荒的土地整合起來，這些土地主要集中在距離村子兩公里外，一共流轉(zhuǎn)土地126畝。
與新村類似，新坡鎮(zhèn)雄豐村也成立了村集體企業(yè)，將村民撂荒的100多畝地進(jìn)行復(fù)耕，種植地瓜、辣椒、冬瓜等作物。村民吳祖師感慨，現(xiàn)在一年比過去增加3000元左右的收入，雖然不太高，但總比地荒廢沒人管都長野草要好一些。
據(jù)了解，美蘭區(qū)通過“政府+企業(yè)”合作模式，由企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、設(shè)施維護(hù)運(yùn)營和品牌化營銷的全鏈條打造，政府給予資金補(bǔ)助，著力培育農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)工作的同時(shí)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，帶動(dòng)周邊村民就業(yè)增收。靈山鎮(zhèn)引入海南富力熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建設(shè)江東田園項(xiàng)目，成為社會(huì)關(guān)注的亮點(diǎn)。
“根據(jù)流轉(zhuǎn)協(xié)議，農(nóng)業(yè)公司每年按照1200元/畝的價(jià)格租用村民土地，每三年租用價(jià)格還會(huì)提高10%。原先這邊沒地種，我每天要跑到市里打工，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)公司給我安排了種植水稻的工作，離家近很方便，收入也不錯(cuò)。”村民王和勇是江東田園項(xiàng)目的一名種植員工，他一天工作8小時(shí)，每天工錢為150元。平時(shí)主要負(fù)責(zé)水稻的插秧、施肥以及后期的養(yǎng)護(hù)，現(xiàn)在他有更多時(shí)間照顧一家老小。
此外，三江鎮(zhèn)在茄苪投入200萬元修建基礎(chǔ)設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)排洪排灌，同時(shí)引入萬春谷有限公司，共同盤活了茄苪村皇蘭洋的撂荒地近400畝，現(xiàn)已種上了水稻和玉米等經(jīng)濟(jì)作物。
瓊山區(qū)墨橋村和海南昇田農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司簽訂了5500畝生態(tài)優(yōu)質(zhì)水稻訂單。由公司免費(fèi)給村民發(fā)放種子，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一回收成熟的水稻，以“企業(yè)+合作社+村民”的合作方式布局水稻種植產(chǎn)業(yè)。
“現(xiàn)在畝產(chǎn)增加到了1300斤左右，公司再以1元/斤收購，除去成本，農(nóng)民一畝可以收入700元左右，海南一年有兩稻，村民一般有10多畝地，一年大概能有14000元以上的收入�！蹦珮虼妩h支部黎積書說。
對(duì)于撂荒未復(fù)耕的幾百畝土地，黎積書表示，村里計(jì)劃成立一個(gè)集體公司，讓農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)以后，教農(nóng)民技術(shù)，提高機(jī)械化生產(chǎn)能力，不斷增加農(nóng)民收入。
問題：
村集體企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展遇到難題 公司投入過大收益困難致虧損
記者走訪了解到，雖然撂荒地復(fù)耕給村民增加了一些收入，但不論是村集體企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營，或是投資力度較大的農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營，目前情況均不太樂觀，甚至部分出現(xiàn)經(jīng)營虧損情況，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展解決撂荒地問題。
新坡鎮(zhèn)新村村支書蒙美意介紹，村集體企業(yè)每年按標(biāo)準(zhǔn)付給村民租金，如果公司經(jīng)營有盈利，一些村民還能額外獲得盈利分紅。今年1月份起，村集體企業(yè)將流轉(zhuǎn)來的土地種植上地瓜，半年時(shí)間便獲得收益。但實(shí)際上，受生長周期短、市場行情等因素影響，銷售地瓜所得的收益并不多。目前村民還沒有拿到分紅，2021年多半年時(shí)間的村集體經(jīng)營并不樂觀。
為了改善這種困難情況，一些村集體做出了改變。據(jù)介紹，村集體企業(yè)成立后給村“兩委”班子帶來的工作量明顯增長，加上在整合利用耕地資源方面缺乏專業(yè)化的技術(shù)和水平，阻礙了村集體企業(yè)的發(fā)展。但是，看到已經(jīng)被調(diào)動(dòng)起積極性的村民和已經(jīng)復(fù)耕的土地，一些村集體選擇引入專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司對(duì)整合的土地進(jìn)行開發(fā)利用，提高村民收益。
“我們公司向村集體拿地，全權(quán)負(fù)責(zé)土地種植和經(jīng)營，村民地租比之前有了明顯增長，國家現(xiàn)在大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興，我們希望和村集體、村民一起帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起來�！毙麓逍乱氲霓r(nóng)業(yè)公司基地負(fù)責(zé)人陳先生說。
此外，美蘭區(qū)江東田園項(xiàng)目由于企業(yè)遇到灌溉溝和排溝等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修導(dǎo)致功能不完整的困難，并出現(xiàn)運(yùn)營虧損情況。
“因土地成本、設(shè)施投入成本以及人工費(fèi)用較高，目前經(jīng)營暫時(shí)處于虧損狀態(tài)。不過從市場銷售和市場接受度來看，情況還是很不錯(cuò)的，我們的大米能賣到28元一斤。”江東田園負(fù)責(zé)人王甲啟表示，之后將根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化種植模式和經(jīng)營模式，以增加種植作物品種、開展采摘項(xiàng)目、打造鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等方式解決虧損問題，提高收益。
思考：
如何進(jìn)一步解決撂荒地復(fù)耕難題？
針對(duì)各區(qū)撂荒地復(fù)耕問題，�？诟鲄^(qū)雖均已制定相關(guān)措施，但如何徹底解決撂荒地復(fù)耕難題，確保復(fù)耕模式持久運(yùn)營，仍需要各方努力思考。
美蘭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將針對(duì)勞動(dòng)力缺失所導(dǎo)致的主動(dòng)撂荒問題，在無法有效激發(fā)此類土地使用權(quán)所有人回歸土地意愿的情況下，將把土地轉(zhuǎn)接給第三方農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理和使用；而針對(duì)土地收益較低而撂荒的被動(dòng)撂荒問題，將從政策、技術(shù)、資金等方面加大對(duì)土地使用權(quán)所有人的傾斜力度，激發(fā)起他們土地耕種的意愿，最終實(shí)現(xiàn)土地復(fù)耕。
此外，美蘭區(qū)還將加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的投入力度。針對(duì)撂荒土地生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)成本高，基礎(chǔ)設(shè)施滯后的制約因素影響產(chǎn)生的問題，將加大力度做好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善交通條件等，逐步解決撂荒土地基礎(chǔ)設(shè)施滯后的困擾與約束。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資實(shí)行補(bǔ)貼，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者有利可圖，有險(xiǎn)可保，確保提高農(nóng)業(yè)市場新型經(jīng)營主體與農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
對(duì)于撂荒地如何充分利用，開展復(fù)耕生產(chǎn)工作的問題，秀英區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來會(huì)采取多方面舉措進(jìn)行處置。對(duì)適合復(fù)耕但基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的地塊，制定針對(duì)性的復(fù)耕工作方案，動(dòng)員種植戶復(fù)耕；針對(duì)每塊撂荒地的實(shí)際情況做好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善建后管護(hù)機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌、遇澇能排，改善生產(chǎn)條件；進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，因地制宜，調(diào)整撂荒地種植結(jié)構(gòu)，提供技術(shù)支撐，盡量減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏的情況。同時(shí)，鼓勵(lì)各地通過“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等方式連片復(fù)耕、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。
龍華區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人表示，村民將撂荒地交給村集體復(fù)耕從而獲得收益，給多方帶來了收益，雖然目前收益很小，但是畢竟是走出了重要一步，今后政府部門會(huì)繼續(xù)研究如何讓村集體企業(yè)發(fā)展壯大，確保耕地資源得到有效利用，為村民帶來持續(xù)穩(wěn)定的收益。
新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報(bào)記者 黨朝峰 王康景 孫春麗 李文韜 文/圖
