群眾關心事 有事好商量
�？诘挠昙抉R上來臨，家住海南省�？谑协偵絽^(qū)大坡鎮(zhèn)博坡社區(qū)的王妹卻再也不用像以前一樣為雨天出行擔憂了。
“以前這三角街口一下雨就積水，最深的時候超過60厘米，去年召開基層協(xié)商民主議事會后改造好了�！蓖趺每谥械摹盎鶎訁f(xié)商民主議事會”如今已覆蓋�？谑�200多個社區(qū)。
習近平總書記強調，在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。如今在海南全省，這樣的協(xié)商議事平臺有3523個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村實現全覆蓋，企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)協(xié)會試點76個，累計幫助解決了2200多個實際問題，打造了“共建自貿港，有事好商量”協(xié)商議事品牌。
搭建平臺 破解市縣政協(xié)“兩個薄弱”
下午放學后，三亞市吉陽區(qū)博后村博后小學，孩子們有的在操場上歡快地跳著竹竿舞，有的在音樂室內認真彈奏琵琶，嘈嘈切切珠落玉盤……
不僅課后托管服務豐富多彩，博后小學還是吉陽區(qū)率先實施午托和午休的學校。學校新建了宿舍和食堂，徹底解決了村民外出務工，中午顧不上照顧孩子的難題。村民們告訴記者，這都得益于三亞市政協(xié)搭建的基層協(xié)商民主議事平臺。
博后村是黎族聚居村莊，也是革命老區(qū)。2013年，習近平總書記來到這里，與當地群眾聊發(fā)展、話增收，留下了“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”的深情囑托。
近年來，博后村牢記囑托，通過因地制宜發(fā)展旅游、民宿等產業(yè)脫貧致富，村民對教育也越來越重視�！按謇飪伤W規(guī)模較小，教學硬件設施陳舊，師資力量較弱，難以滿足現代教學需求，家長們都希望將兩所學校合并。”博后村黨支部書記蘇少洪說，很長一段時間，學校怎么合、新校舍址選在哪兒、合并后接送問題如何解決，村民們一直爭論不休，主管部門也十分犯愁。
2019年，海南省政協(xié)七屆二次會議期間，博后村的問題由政協(xié)委員帶到會上引發(fā)熱烈討論。如何在基層群眾中開展協(xié)商，引起了與會人員的思考。
2019年11月，海南省政協(xié)出臺了《關于完善上下聯(lián)動機制，更好發(fā)揮專門協(xié)商機構作用的辦法(試行)》。2020年2月，根據海南省政協(xié)的文件精神，三亞市政協(xié)出臺了《基層協(xié)商民主試點工作方案》。
政協(xié)委員們深入博后村，與村“兩委”班子和鄉(xiāng)村振興工作隊多次交流探討，召開基層協(xié)商民主議事會議，達成了“盡快推動兩校合并”的共識。2020年秋季開學前，兩校合并工作完成，在騰飛小學原址上改建的博后小學占地150余畝，配備了高標準的設施和師資，面積較小的另一所小學也改造成了博后幼兒園，這讓村民們很滿意。
據介紹，2020年海南全省各級政協(xié)組織對基層協(xié)商民主建設試點工作進行了有益探索，通過推動政協(xié)組織和委員的下沉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、大社區(qū))、村(社區(qū)、居)搭建委員履職平臺和基層協(xié)商民主議事平臺，建立健全協(xié)商議事機制。
目前，海口市、三亞市設立了區(qū)政協(xié)組織，著力破解市縣政協(xié)基礎工作薄弱、人員力量薄弱問題。海南全省各市縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、大社區(qū))建立了政協(xié)工作聯(lián)絡站，明確1名黨委副書記或黨委委員為政協(xié)工作聯(lián)絡人(或負責人)。2021年全省基層協(xié)商民主建設工作實現了由委員履職小組組長或副組長擔任村(居)務協(xié)商會副會長、政協(xié)委員履職小組融入村(居)務協(xié)商會的全覆蓋。
聚焦民生 解決群眾急難愁盼
“感謝政協(xié)幫忙，我們信訪多年的道路硬化建設問題終于解決了，告別了雨天泥濘不堪、晴天塵土飛揚的居住環(huán)境，以后有事我們就去找政協(xié)商量！”家住加來農場糧所小區(qū)的羅國良說起小區(qū)道路硬化問題仍然難掩激動。
加來農場糧所小區(qū)原屬于海南省臨高縣糧食局管理，2013年移交加來鎮(zhèn)管理。一直以來，糧所小區(qū)沒有排污水溝，居民污水亂排亂放，且地面無硬化水泥路，土路高低不平，每次下雨道路總是積水，群眾出行困難。糧所小區(qū)的27戶128位居民對當地政府工作意見紛紛。
2020年臨高縣開展“完善上下聯(lián)動機制、推進基層協(xié)商民主建設”試點工作，縣政協(xié)及時派出政協(xié)委員履職工作小組下沉加來農場，協(xié)助加來農場設立基層協(xié)商民主議事會，建立健全基層協(xié)商民主議事工作制度，積極探索基層協(xié)商民主實踐模式，著力破解“議什么、怎么議、誰來議”三道難題，有序推進基層協(xié)商民主建設試點工作。同年6月，加來社區(qū)也設立了基層協(xié)商民主議事會議，成為醫(yī)治糧所小區(qū)27戶住戶十年“心病”的“主治醫(yī)生”。
2020年11月3日上午，加來社區(qū)基層協(xié)商民主議事會2020年第一次會議順利召開。臨高縣政協(xié)駐加來社區(qū)委員履職工作小組成員、協(xié)商議事會成員、加來農場黨委、縣交通局及協(xié)商議題利益相關方代表共15人參加會議。與會人員在認真聽取會議召集人作“關于加來社區(qū)糧所小區(qū)道路建設的問題”議題陳述后，紛紛發(fā)表意見，進行廣泛協(xié)商，最后形成了兩點意見：一是加來農場負責籌集資金50萬元修建一條寬5米、長87米的糧所小區(qū)道路；二是在硬化道路的同時，由加來社區(qū)與糧所小區(qū)居民組成安全工作小組，負責維持道路建設安全工作。
經過十多天的努力，加來社區(qū)糧所小區(qū)道路終于建成。
據介紹，海南各市縣議事平臺通過將選題鎖定在小切口、高關注、針對性強、有能力解決的問題上，幫助解決鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、生態(tài)文明建設、民生項目等一批基層群眾反映強烈的熱點難點問題，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，實現發(fā)展惠及人民群眾。
如今，試點工作已從建機制、搭平臺重點轉到協(xié)商的實效上來。通過基層協(xié)商平臺，各級政協(xié)委員下沉到一線，充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，廣泛參與基層協(xié)商。政協(xié)委員走進鄉(xiāng)村、走進社區(qū)、走進企業(yè)，積極開展調研，直接與群眾面對面，履職更接地氣。
匯聚共識 共建海南自貿港
2022年4月17日，�？谌拦讽椖靠刂菩怨こ獭隙山髽蛑鞫枕樌麑崿F合龍，標志著南渡江大橋的主體工程完成，為后續(xù)施工奠定了基礎。
三永公路是海南自貿港基礎設施建設重點項目，于2020年4月正式開工，項目建成后，將進一步提升海口城鄉(xiāng)交通運輸網絡的整體效能。但項目途經云龍鎮(zhèn)云龍村時遇到了難題：項目征用了該村18畝集體用地，青苗補償是發(fā)給土地承包者還是種植經營者，村民爭議很大，影響了工程進度。
相似的問題還有，江東新區(qū)安置房建設項目征用了靈山鎮(zhèn)兩個村民小組一塊有權屬爭議的共有地，征地補償款分配爭執(zhí)不下。而海口江東新區(qū)作為海南自貿港11個重點園區(qū)之一，自2020年6月3日掛牌后，就致力于打造海南自貿港建設的集中展示區(qū)和現代服務業(yè)集聚區(qū)，是海口加快現代化國際化城市建設的重要組成部分。
“雖然都是小事，但是都影響到了自貿港建設這件大事�！焙？谑姓䥇f(xié)負責人表示。
各方一籌莫展時，�？谑姓䥇f(xié)把帶著“泥土味”的協(xié)商平臺搭建到群眾家門口，將像云龍鎮(zhèn)和靈山鎮(zhèn)這種涉及征地拆遷、環(huán)境治理、產業(yè)發(fā)展等方面的爭議問題納入協(xié)商議題。
政協(xié)委員發(fā)揮協(xié)商“專業(yè)選手”特長，圍繞矛盾爭議點深入調研，協(xié)調老百姓在最熟悉的場景，用最舒服的表達方式，商議最關心的問題。經協(xié)商，大家一致同意青苗補償款發(fā)放給青苗種植人。
“大家氣順了、心齊了、意見一致了，村民順利拿到了補償款。”當遲到的青苗補償款發(fā)放到村民手中時，鄉(xiāng)親們很感激，施工方負責人也十分滿意。
在有“海南自貿港樣板間”之稱的洋浦，通過基層協(xié)商民主議事會議，成立了洋浦進口肉類協(xié)會。洋浦進口肉類指定口岸是海南唯一經海關總署備案的進口肉類產品指定查驗口岸，所有經海南進口的國外冷凍肉類產品須經洋浦查驗，檢驗合格之后才能進入島內市場流通。但是，洋浦無進口肉類行業(yè)協(xié)會，政府監(jiān)管難度大。與此同時，自《海南自由貿易港建設總體方案》發(fā)布之后，許多國內知名企業(yè)都有意向在洋浦建設肉制品加工廠，利用洋浦賦予的政策優(yōu)勢銷往內地。“洋浦進口肉類協(xié)會成立，將有助于規(guī)范行業(yè)管理和自律，打造海南自貿港洋浦先行區(qū)肉類進口加工業(yè)品牌�！迸c會的企業(yè)代表紛紛表示。
隨著海南自貿港建設的深入推進，海南廣大農村的基礎設施需要改造，民生短板需要補齊，治理體系需要完善，治理能力需要提升。海南省政協(xié)從自身職能定位出發(fā)，創(chuàng)新推進基層協(xié)商民主，在化解基層群眾矛盾、改善基層民生的同時，還通過搭建產業(yè)園區(qū)和企業(yè)協(xié)商議事平臺，為構建海南自貿港法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境提供高水平高標準的服務。
(本報記者 王曉櫻 陳 怡)
