內(nèi)塔尼亞胡“歸來”
作者：朱兆一
發(fā)于2022.11.14總第1068期《中國新聞周刊》雜志
隨著今年4月幾個議員出走，由貝內(nèi)特和拉皮德共同領(lǐng)導(dǎo)并先后出任總理的以色列“拼湊型”聯(lián)合政府頃刻間垮臺，四年內(nèi)的第五次大選提前到來。73歲的內(nèi)塔尼亞胡沒有再次錯過機(jī)會，他領(lǐng)導(dǎo)的右翼陣營在大選中勝出，即將再次獲得組閣權(quán)。
這次大選也被認(rèn)為是內(nèi)塔尼亞胡卷土重來的最后機(jī)會，因為他已經(jīng)連續(xù)輸?shù)袅怂拇未筮x，如果第五次再不成功，他很可能就此隱退并讓出利庫德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人的位置。
一年多前，由于沒有按期完成組閣，在選舉中獲得最多席位的以色列右翼政黨利庫德集團(tuán)主席內(nèi)塔尼亞胡不得不黯然下臺，結(jié)束了12年的總理任期，目送由左派、中間派、藍(lán)白黨以及右翼組成的8黨聯(lián)盟組成新一屆政府。不過在以總理身份發(fā)表最后一次演講時，內(nèi)塔尼亞胡對支持者說出了這樣的話：“我會很快回來的！”
如今，內(nèi)塔尼亞胡兌現(xiàn)了自己對支持者作出的承諾，距離他第三次出任以色列總理僅剩一步之遙。
四年內(nèi)，五次大選
以色列的這一輪政治亂局起于2019年4月，彼時連續(xù)執(zhí)政10年的內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)使得國家政治全面右轉(zhuǎn)，對巴勒斯坦態(tài)度溫和的中左翼幾乎沒有了生存空間。但另一方面，右翼各派中“倒內(nèi)”勢力壯大，這除了因為關(guān)于內(nèi)塔尼亞胡的多宗貪腐案讓其名譽(yù)掃地，也因為猶太宗教學(xué)生可否豁免兵役等難題使得右派內(nèi)部進(jìn)一步分裂，最終導(dǎo)致前國防部長甘茨自立門戶創(chuàng)立藍(lán)白黨，開始與內(nèi)氏分庭抗禮。2019年9月和2020年3月，利庫德集團(tuán)勝選但內(nèi)塔尼亞胡無法組閣的尷尬局面兩次出現(xiàn)。
在新冠疫情的沖擊下，雖然內(nèi)塔尼亞胡最終說服甘茨與自己成立聯(lián)合政府，但是由于害怕甘茨的勢力進(jìn)一步坐大，內(nèi)塔尼亞胡故意拖延政府預(yù)算案，最終使國會解散，大選提前。2021年3月的第四次大選，內(nèi)塔尼亞胡雖然同樣未能組閣，但是成功阻擊了甘茨領(lǐng)導(dǎo)的藍(lán)白黨勢力，后者從占據(jù)30個國會席位的第二大黨跌到了只剩8個席位。不過，內(nèi)塔尼亞胡自己的黨派聯(lián)盟也無法得到多數(shù)，以色列政壇再現(xiàn)僵局，高傲的內(nèi)塔尼亞胡甚至曾經(jīng)考慮與僅握有4個席位的阿拉伯政黨拉姆黨聯(lián)合執(zhí)政。
這種情況下，第四次大選的“倒內(nèi)”先鋒從甘茨變成了中間派政黨擁有未來黨領(lǐng)袖拉皮德。帶著國內(nèi)民眾不希望大選再次流產(chǎn)的期待，拉皮德以最大誠意邀請分裂自右派保守勢力的統(tǒng)一右翼聯(lián)盟和左派的阿拉伯拉姆黨共同組閣，最終勉強(qiáng)湊齊了61個席位的及格線，把內(nèi)塔尼亞胡趕下了臺，結(jié)束了其連續(xù)12年執(zhí)政的紀(jì)錄。
但是，靠“倒內(nèi)”拼湊到一起的聯(lián)合政府先天不足，很快就因立場不一致而出現(xiàn)內(nèi)亂。從2021年6月執(zhí)政開始，先是總理貝內(nèi)特的統(tǒng)一右翼聯(lián)盟議員因為宗教爭議退出執(zhí)政聯(lián)盟，之后又有左翼議員因為不滿阿拉伯拉姆黨的強(qiáng)硬立場退出聯(lián)盟，最終低于60個議員及格線的聯(lián)合政府無法在國會通過多項法案，知趣的貝內(nèi)特不得不在2022年6月提前一年辭職退出政壇，由拉皮德接任總理，并在11月1日重開大選。滿打滿算，這一屆政府存在了17個月，和外界的預(yù)期基本一致。
從執(zhí)政表現(xiàn)看，上任才四個月的拉皮德可圈可點，綜合表現(xiàn)甚至超過了執(zhí)政一年的貝內(nèi)特，其執(zhí)政亮點包括成功接待來訪的美國總統(tǒng)拜登，與伊朗支持的黎巴嫩真主黨基本完成了東地中海劃界紛爭，對加沙的伊斯蘭圣戰(zhàn)組織發(fā)動猛攻并換來停火。一手言戰(zhàn)，一手講和，充分體現(xiàn)了拉皮德中間派的執(zhí)政特點，無疑為擁有未來黨撈取了不少政治資本，也讓最新一期選舉成為了拉皮德和內(nèi)塔尼亞胡兩個人之間的戰(zhàn)斗。但是，面對國內(nèi)通脹壓力導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困難和進(jìn)一步惡化的安全形勢，以色列人民還是選擇了更加老到的內(nèi)塔尼亞胡。
從最多元政府到最右翼政府
以色列本次大選的投票率創(chuàng)下了2015年以來的最高紀(jì)錄，顯示了民眾對于選出穩(wěn)定政府的迫切需求。根據(jù)以色列中央選舉委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，71.3%的合格選民投了票，高于過去四年的任何一次大選。在11月3日晚統(tǒng)計完最后一張選票后，內(nèi)塔尼亞胡和其他三個右翼猶太宗教政黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟贏得了64個席位，超過了組閣基本線。拉皮德的中左翼聯(lián)盟雖然贏得了51個席位，但是除了拉皮德的擁有未來黨，其他中左翼政黨的席位全部下降。長期以來一直是左翼中流砥柱的梅雷茨黨實際得票率只有3.14%，甚至未能達(dá)到獲得議員席位的3.25%的最低標(biāo)準(zhǔn)，被掃地出門。
雖然右翼重新崛起是大勢所趨，但是中左翼內(nèi)部的昏招也加速了自身執(zhí)政聯(lián)盟退出歷史舞臺。在這次大選前一個多月，拉皮德政府批準(zhǔn)了以色列與黎巴嫩真主黨之間關(guān)于東地中海沿岸兩國海上分界線劃定的協(xié)議，并認(rèn)為這一協(xié)議對以色列的安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是一項偉大的成就。內(nèi)塔尼亞胡第一時間出來反對，認(rèn)為協(xié)議出賣了以色列的利益，價值數(shù)十億美元的天然氣田將使真主黨獲得巨大財力來對抗以色列。拉皮德的動機(jī)無疑是希望通過這一所謂的外交勝利來獲得更多的選票支持，因為之前的以色列政府鮮有與黎巴嫩達(dá)成協(xié)議的先例。不過他在時機(jī)上犯了錯誤，太早宣布達(dá)成這一協(xié)定，給內(nèi)塔尼亞胡等政敵留足了時間去駁斥這一交易，反而傷害了己方的執(zhí)政評分。
另外一個導(dǎo)致拉皮德失利的重要原因是占以色列總?cè)丝?0%的以色列阿拉伯人被充分動員參與了本次選舉，使得投票率從44%上升到了54%，但是他們的投票被分流到了三個不同的阿拉伯政黨，最終僅有兩個政黨合計獲得10個席位，少于歷屆選舉，反而讓阿拉伯政黨的議會席位失去了“造王者”的地位。
從最終的選舉結(jié)果看，利庫德集團(tuán)繼續(xù)成為最大政黨，獲得32個議會席位，擁有未來黨贏得了24個席位，宗教猶太復(fù)國主義者黨獲得14個席位，成為第三大政黨。以色列總統(tǒng)赫爾佐格預(yù)計會在一周內(nèi)正式邀請內(nèi)塔尼亞胡牽頭組閣，而內(nèi)塔尼亞胡執(zhí)政聯(lián)盟的內(nèi)部談判可能需要更長的時間，預(yù)計到11月底才能做好內(nèi)部的權(quán)力分配，開始自己的第三次執(zhí)政。
外界普遍預(yù)計，這一次的執(zhí)政聯(lián)盟將較上幾屆更為鞏固，連續(xù)執(zhí)政數(shù)年也存在較大可能。但是并非所有人都樂于見到官司纏身的內(nèi)塔尼亞胡再次出任總理，他的重新出山代表著最多元政府到最右翼政府的轉(zhuǎn)換，可能動搖以色列的憲政框架并撕裂其社會結(jié)構(gòu)。
宗教猶太復(fù)國主義者黨是三個正統(tǒng)猶太宗教政黨的聯(lián)盟，代表著激進(jìn)的民族主義者和反對同性戀等平權(quán)運動的宗教右派力量。雖然極端正統(tǒng)猶太宗教政黨一直是以色列政壇不可忽視的力量，但本次大選中猶太宗教政黨殺入前三，一下子從邊緣躍升為主流，還是史上首次。一旦內(nèi)塔尼亞胡組閣成功，宗教猶太復(fù)國主義者黨也將成為執(zhí)政的第二大黨。內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)承諾，將任命極右翼人物擔(dān)任關(guān)鍵內(nèi)閣部長，其中包括伊塔馬爾·本·格維爾，他已成為除內(nèi)塔尼亞胡之外以色列最具影響力的右翼人物。
格維爾是一名律師，也是一名極右翼活動家，是種族主義者梅爾·卡哈恩的弟子。由于對巴勒斯坦人過于極端的言論，卡哈恩于1990年在紐約被暗殺，而其政黨也被美國政府宣布為恐怖組織。格維爾繼承了卡哈恩的種族主義學(xué)說，其職業(yè)生涯都在為約旦河西岸以及加沙地帶的猶太定居者辯護(hù)，并不斷煽動猶太人對阿拉伯人使用極端暴力。格維爾堅持認(rèn)為巴勒斯坦控制區(qū)也都是猶太人的固有領(lǐng)土，不但巴勒斯坦人應(yīng)該被趕走，以色列境內(nèi)的阿拉伯人也應(yīng)該被趕走。他的盟友斯莫特里希除了是一個極端民族主義者，還是一個極端反對同性戀的人，一直自稱有同性戀恐懼癥，并多次組織反對同性戀的游行。
格維爾已經(jīng)成為以色列最受歡迎的政治家之一，這要歸功于他善于利用媒體造勢，善于制造出格言論，并通曉轉(zhuǎn)移批評的訣竅。他一直呼吁要對巴勒斯坦人采取更強(qiáng)硬手段進(jìn)行管控，并占領(lǐng)整個約旦河西岸，而大部分年輕的極端正統(tǒng)派猶太男性都是他最堅定的支持者。
格維爾無疑是以色列歷史上最為激進(jìn)的政客，而內(nèi)塔尼亞胡現(xiàn)在別無選擇，必須把他納入執(zhí)政聯(lián)盟，不然他握有的席位就不足以占據(jù)議會多數(shù)從而喪失組閣權(quán)。但是讓格維爾出任部長級別的高官，也將進(jìn)一步分裂以色列政壇。格維爾曾稱呼議會的阿拉伯政黨議員為“恐怖分子”，選擇格維爾也代表與中左翼政黨的徹底決裂。如何不重蹈上一屆政府的覆轍，將是一個長期考驗內(nèi)塔尼亞胡的難題。
目前看來，以色列政壇不斷右轉(zhuǎn)已經(jīng)是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，今后很可能涌現(xiàn)出更多與格維爾立場相似的政客。越來越多的猶太人擔(dān)心，以色列國的猶太民族性不斷遭到境內(nèi)阿拉伯人的稀釋，猶太人的身份認(rèn)同和國家安全也不斷受到威脅，這些都直接催化了極右翼的這種強(qiáng)勢表現(xiàn)。2021年5月的巴以沖突加重了猶太人的不安全感，而幾個月后阿拉伯政黨成為聯(lián)合政府的一部分則加劇了右派猶太團(tuán)體對于以色列喪失猶太屬性的擔(dān)憂。
特拉維夫-雅法學(xué)院政治傳播部主任諾亞·拉維幾年前參與了一項發(fā)達(dá)國家年輕人政治觀點的比較研究。她發(fā)現(xiàn)匈牙利年輕人的政治右傾現(xiàn)象最為嚴(yán)重，以色列年輕人則緊隨其后。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因包括：猶太宗教激進(jìn)教育不斷成為以色列主流，猶太人在以色列人口占比的持續(xù)下降，以及阿拉伯人政治意識的不斷覺醒所帶來的理念沖突等。拉維認(rèn)為，以色列猶太右翼普遍將阿拉伯人視為敵人，這也使格維爾成為新生代廣泛歡迎的政治人物。以色列境內(nèi)的阿拉伯政客自然不會忽視格維爾的極端言論，阿拉伯議員艾達(dá)·蘇萊曼認(rèn)為，暴力和種族主義的右翼政權(quán)會進(jìn)一步走向極端，必須制止這一趨勢。
作為如今以色列政壇第三大黨的領(lǐng)導(dǎo)人，格維爾已經(jīng)明確向內(nèi)塔尼亞胡提出希望出任新政府的安全部長，統(tǒng)領(lǐng)國內(nèi)的安全部隊。但這樣的安排，可能招來極端右翼派別以外所有政治勢力的反對。包括美國加州民主黨參議員布拉德·舍曼在內(nèi)的親以政客也已經(jīng)向內(nèi)塔尼亞胡喊話，敦促他在新政府中排除格維爾這樣的極端宗教分子，因為他的觀點已經(jīng)違背了以色列的建國原則。
內(nèi)塔尼亞胡邀請拉皮德的中間派政黨或甘茨的中右翼民族團(tuán)結(jié)黨共同執(zhí)政以取代格維爾，仍然存在可能，只是這種執(zhí)政聯(lián)盟的出現(xiàn)無疑存在更大的不確定性。
政壇常青樹的重重考驗
從1996年第一次出任以色列總理，到如今再次組閣在即，過去26年中內(nèi)塔尼亞胡一直是以色列政壇的“牌面人物”。內(nèi)塔尼亞胡能如此“超長待機(jī)”，一方面是因為他本人超強(qiáng)的政治智慧，另外一方面也源自其本人性格與以色列“不安”的政治需求的契合。不管外界局勢如何變化，內(nèi)塔尼亞胡總能夠團(tuán)結(jié)一群脾氣各異的右翼政黨，從而牢牢掌控執(zhí)政的基本盤。相比之下，包括拉皮德在內(nèi)的眾多挑戰(zhàn)者則顯得稚嫩，沒有穩(wěn)固的中左翼基本盤，也就很難連續(xù)向總理寶座發(fā)起攻擊。
內(nèi)塔尼亞胡當(dāng)下的最大污點無疑是針對他的四個腐敗指控，可謂是邊受審邊回歸。內(nèi)塔尼亞胡的反對派認(rèn)為他一旦上臺，就將用權(quán)力限制司法部門對他的訴訟，甚至將他的罪行合法化。這可能會開一個極壞的頭，讓當(dāng)權(quán)者削弱以色列司法系統(tǒng)的獨立性，從而放松最高法院對議會程序的監(jiān)督。
不過，即使被判有罪，內(nèi)塔尼亞胡也可以繼續(xù)擔(dān)任總理，直到上訴程序完成。以色列的主流律師認(rèn)為，相關(guān)訴訟可能還需要三至五年時間才能完成，對于內(nèi)塔尼亞胡的重新執(zhí)政幾乎不會產(chǎn)生影響。而在野的一年多時間內(nèi)，腐敗案件調(diào)查也沒有過多影響到內(nèi)塔尼亞胡，以綽號“比比(Bibi)”而聞名的他一邊忙于推翻上一屆聯(lián)合政府，一邊還寫了一本自傳《比比：我的故事》，該書的英文版甚至榮登亞馬遜暢銷書榜單，可謂名利雙收。
從最近一次大選的高參選率看出，以色列民眾在經(jīng)過4年的整治亂局后希望強(qiáng)勢政府和鐵腕領(lǐng)導(dǎo)人的出現(xiàn)。對內(nèi)，疫情后的以色列經(jīng)濟(jì)雖然不乏亮點，但是面臨通脹壓力巨大、貧富差距懸殊、科技產(chǎn)業(yè)面臨增長瓶頸等問題；對外，來自于伊朗和黎巴嫩，甚至哈馬斯的安全威脅越來越大，很多以色列人認(rèn)為只有內(nèi)塔尼亞胡有能力應(yīng)對外部的安全危機(jī)。再則，以色列人普遍認(rèn)為當(dāng)下的新生代政治人物缺乏應(yīng)對嚴(yán)重危機(jī)的能力，資深且強(qiáng)硬的內(nèi)塔尼亞胡成為很多以色列人的唯一選擇。
但內(nèi)塔尼亞胡的回歸依然面臨重重考驗。通常情況下，以色列新一屆政府需要六周或更長時間才能組閣完成。在外交層面，美國白宮已經(jīng)表現(xiàn)出了對以色列新政府過度右傾的擔(dān)憂。與以色列新建立外交關(guān)系的阿聯(lián)酋和巴林等國，則尚在觀望組閣情況，預(yù)計不會輕易放棄已經(jīng)與以色列共同搭建的經(jīng)濟(jì)與科技合作框架。但以色列與沙特的關(guān)系不會很樂觀，因為沙特明確表示，希望看到巴勒斯坦建國有所進(jìn)展，而這在新一屆政府掌權(quán)期間幾乎不可能發(fā)生。不過，內(nèi)塔尼亞胡及其陣營的首要任務(wù)還是在內(nèi)部，就是盡快取消針對他本人的相關(guān)刑事指控。
《中國新聞周刊》2022年第42期
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