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海南一些地方沿海防護(hù)林保護(hù)不力 存在侵占?xì)膯栴}
2023年12月22日 10:40 來源:生態(tài)環(huán)境部微信公眾號

  2023年12月,中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察海南省發(fā)現(xiàn),海南省一些地方對沿海防護(hù)林(以下簡稱海防林)保護(hù)認(rèn)識不到位,侵占?xì)暮7懒值葐栴}依然存在。

  一、基本情況

  海南省四面環(huán)海,海防林具有阻擋風(fēng)暴潮、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源和保持水土等作用。《海南省沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)明確,將沿海以防護(hù)為主要目的的基干林帶作為海防林管理。但督察發(fā)現(xiàn),海南省一些市縣落實(shí)《規(guī)定》不到位,海防林保護(hù)不力,據(jù)海南省有關(guān)統(tǒng)計(jì),近十年全省規(guī)劃保護(hù)的海防林長度從1051公里縮短至940公里,面積從14150公頃減少至10998公頃。

  二、主要問題

  一是違規(guī)調(diào)整規(guī)劃!兑(guī)定》明確,任何單位和個人不得非法改變海防林林地用途。督察發(fā)現(xiàn),一些地方隨意侵占海防林,通過調(diào)整規(guī)劃蠶食海防林問題突出。萬寧市山欽灣區(qū)域原規(guī)劃有海防林293畝,2013年山欽灣高爾夫球場占用《萬寧市林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010—2020年)》規(guī)劃的海防林53.7畝。2015年,萬寧市在制定《萬寧市總體規(guī)劃(2015—2030年)—林地控制線》時,將293畝海防林調(diào)整為227畝,并在規(guī)劃中剔除被占用的海防林40畝。2019年,該市在組織開展土地現(xiàn)狀調(diào)查時,又將227畝海防林認(rèn)定為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地,并以此為依據(jù),在2023年編制《萬寧市林地保護(hù)利用規(guī)劃(2021—2035年)》時將上述海防林調(diào)出林地管理范圍,不僅使高爾夫球場占用海防林的行為合法化,還為今后繼續(xù)占用海防林提供便利。

圖1  2023年12月2日,督察組現(xiàn)場督察使用無人機(jī)拍攝,萬寧市山欽灣高爾夫球場占用海防林

  文昌市翁田鎮(zhèn)明月村約90畝海防林被道路以及水產(chǎn)養(yǎng)殖取水排水設(shè)施侵占,文城鎮(zhèn)清瀾片區(qū)約30畝海防林被挖塘破壞和堆放土方,沒有及時修復(fù),地方在2023年還將其調(diào)出海防林范圍。

  二是侵占破壞海防林。《規(guī)定》明確,在海防林帶內(nèi)禁止新建、改建或者擴(kuò)建挖塘養(yǎng)殖項(xiàng)目,已建成的應(yīng)當(dāng)逐步退塘還林。2020年海南省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案要求,瓊海市應(yīng)于2022年底前完成違規(guī)海水養(yǎng)殖清退工作。督察發(fā)現(xiàn),該市不僅未按照要求清退海防林帶內(nèi)的養(yǎng)殖坑塘,甚至在2020年修編《瓊海市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃(2018—2030年)》時,將已被養(yǎng)殖坑塘侵占的海防林調(diào)出禁養(yǎng)區(qū)。截至此次督察進(jìn)駐,仍有1170畝海防林被養(yǎng)殖坑塘違規(guī)侵占。

圖2  2023年11月19日,督察組暗查發(fā)現(xiàn),瓊海市違規(guī)侵占海防林建設(shè)養(yǎng)殖坑塘

  督察還發(fā)現(xiàn),2023年上半年,萬寧市東澳鎮(zhèn)龍山村6.14畝海防林被擅自砍伐用于西瓜種植;瓊海市海南宏富軒置業(yè)有限公司未辦理任何手續(xù)違規(guī)建設(shè)野外露營場地等建筑物,侵占海防林5.02畝;陵水縣光坡鎮(zhèn)阿文沖浪基地侵占海防林1.15畝。

圖3  2023年10月13日,督察組暗查發(fā)現(xiàn),瓊海市海南宏富軒置業(yè)有限公司違規(guī)建設(shè)野外露營場地

  三是管理保護(hù)不到位。佛羅林場位于樂東縣佛羅鎮(zhèn)沿海區(qū)域。督察發(fā)現(xiàn),2023年以來該林場木麻黃陸續(xù)枯死,據(jù)海南省林業(yè)科學(xué)研究院調(diào)查報(bào)告顯示,木麻黃枯死涉及面積884.9畝,平均枯死率39.6%,樹齡10年到12年,屬成熟林。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì),其中海防林達(dá)238.12畝。有關(guān)部門和管護(hù)單位未及時發(fā)現(xiàn),也未采取有效補(bǔ)救措施,失職失責(zé)。

圖4  2023年11月19日,督察組暗查發(fā)現(xiàn),樂東縣佛羅林場海防林大面積枯死

  三、原因分析

  海南省有關(guān)市縣對海防林保護(hù)的重要性認(rèn)識不足,對海防林破壞問題重視不夠,違規(guī)調(diào)整有關(guān)規(guī)劃,海防林被侵占?xì)膯栴}突出。市縣有關(guān)部門對海防林的建設(shè)、管理和保護(hù)工作不到位,對違法行為查處不力。

  督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。

編輯:李奧迪