2023年12月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察海南省發(fā)現(xiàn)，海南省一些地方對(duì)沿海防護(hù)林(以下簡(jiǎn)稱海防林)保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，侵占?xì)�壞海防林等�?wèn)題依然存在。

　　一、基本情況

　　海南省四面環(huán)海，海防林具有阻擋風(fēng)暴潮、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源和保持水土等作用�！逗Ｄ鲜⊙睾７雷o(hù)林建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)明確，將沿海以防護(hù)為主要目的的基干林帶作為海防林管理。但督察發(fā)現(xiàn)，海南省一些市縣落實(shí)《規(guī)定》不到位，海防林保護(hù)不力，據(jù)海南省有關(guān)統(tǒng)計(jì)，近十年全省規(guī)劃保護(hù)的海防林長(zhǎng)度從1051公里縮短至940公里，面積從14150公頃減少至10998公頃。

　　二、主要問(wèn)題

　　一是違規(guī)調(diào)整規(guī)劃。《規(guī)定》明確，任何單位和個(gè)人不得非法改變海防林林地用途。督察發(fā)現(xiàn)，一些地方隨意侵占海防林，通過(guò)調(diào)整規(guī)劃蠶食海防林問(wèn)題突出。萬(wàn)寧市山欽灣區(qū)域原規(guī)劃有海防林293畝，2013年山欽灣高爾夫球場(chǎng)占用《萬(wàn)寧市林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010—2020年)》規(guī)劃的海防林53.7畝。2015年，萬(wàn)寧市在制定《萬(wàn)寧市總體規(guī)劃(2015—2030年)—林地控制線》時(shí)，將293畝海防林調(diào)整為227畝，并在規(guī)劃中剔除被占用的海防林40畝。2019年，該市在組織開展土地現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)，又將227畝海防林認(rèn)定為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，并以此為依據(jù)，在2023年編制《萬(wàn)寧市林地保護(hù)利用規(guī)劃(2021—2035年)》時(shí)將上述海防林調(diào)出林地管理范圍，不僅使高爾夫球場(chǎng)占用海防林的行為合法化，還為今后繼續(xù)占用海防林提供便利。

圖1  2023年12月2日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，萬(wàn)寧市山欽灣高爾夫球場(chǎng)占用海防林

　　文昌市翁田鎮(zhèn)明月村約90畝海防林被道路以及水產(chǎn)養(yǎng)殖取水排水設(shè)施侵占，文城鎮(zhèn)清瀾片區(qū)約30畝海防林被挖塘破壞和堆放土方，沒有及時(shí)修復(fù)，地方在2023年還將其調(diào)出海防林范圍。

　　二是侵占破壞海防林�！兑�(guī)定》明確，在海防林帶內(nèi)禁止新建、改建或者擴(kuò)建挖塘養(yǎng)殖項(xiàng)目，已建成的應(yīng)當(dāng)逐步退塘還林。2020年海南省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案要求，瓊海市應(yīng)于2022年底前完成違規(guī)海水養(yǎng)殖清退工作。督察發(fā)現(xiàn)，該市不僅未按照要求清退海防林帶內(nèi)的養(yǎng)殖坑塘，甚至在2020年修編《瓊海市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃(2018—2030年)》時(shí)，將已被養(yǎng)殖坑塘侵占的海防林調(diào)出禁養(yǎng)區(qū)。截至此次督察進(jìn)駐，仍有1170畝海防林被養(yǎng)殖坑塘違規(guī)侵占。

圖2  2023年11月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，瓊海市違規(guī)侵占海防林建設(shè)養(yǎng)殖坑塘

　　督察還發(fā)現(xiàn)，2023年上半年，萬(wàn)寧市東澳鎮(zhèn)龍山村6.14畝海防林被擅自砍伐用于西瓜種植；瓊海市海南宏富軒置業(yè)有限公司未辦理任何手續(xù)違規(guī)建設(shè)野外露營(yíng)場(chǎng)地等建筑物，侵占海防林5.02畝；陵水縣光坡鎮(zhèn)阿文沖浪基地侵占海防林1.15畝。

圖3  2023年10月13日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，瓊海市海南宏富軒置業(yè)有限公司違規(guī)建設(shè)野外露營(yíng)場(chǎng)地

　　三是管理保護(hù)不到位。佛羅林場(chǎng)位于樂(lè)東縣佛羅鎮(zhèn)沿海區(qū)域。督察發(fā)現(xiàn)，2023年以來(lái)該林場(chǎng)木麻黃陸續(xù)枯死，據(jù)海南省林業(yè)科學(xué)研究院調(diào)查報(bào)告顯示，木麻黃枯死涉及面積884.9畝，平均枯死率39.6%，樹齡10年到12年，屬成熟林。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，其中海防林達(dá)238.12畝。有關(guān)部門和管護(hù)單位未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也未采取有效補(bǔ)救措施，失職失責(zé)。

圖4  2023年11月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，樂(lè)東縣佛羅林場(chǎng)海防林大面積枯死

　　三、原因分析

　　海南省有關(guān)市縣對(duì)海防林保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)海防林破壞問(wèn)題重視不夠，違規(guī)調(diào)整有關(guān)規(guī)劃，海防林被侵占?xì)�壞�?wèn)題突出。市縣有關(guān)部門對(duì)海防林的建設(shè)、管理和保護(hù)工作不到位，對(duì)違法行為查處不力。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。