■ 本報記者 劉杰
過去,三亞吉陽區(qū)南新居居民想要去居委會辦事,需要轉(zhuǎn)幾趟公交車才能到達目的地。另一邊,社區(qū)工作人員想要去走訪民情、搜集民需,也是耗時耗力,頗為不便。
得益于三亞墾地融合工作邁向新階段,“翻山越嶺去辦事,跋山涉水來服務(wù)”在南新居已成歷史。居民和社區(qū)工作人員的“雙向奔赴”更近、更方便了,更精細化的服務(wù)送到了百姓身邊,群眾的幸福曲線正不斷上揚。
2023年,三亞以全省常住人口最多的居——南新居為改革試點單位,啟動“墾”與“地”基層治理單元融合工作,通過“劃、拆、改”三步走,先行先試,探索出一條墾地基層治理現(xiàn)代化建設(shè)新路徑,形成了可推廣可復(fù)制的成功經(jīng)驗,為全市乃至全省墾地融合發(fā)展打造新范式。
第一步:劃!
跨區(qū)轉(zhuǎn)劃 解決權(quán)責不清難題
4月15日,陽光正好,吃完早飯,天涯區(qū)新聯(lián)村村民張陸花和父親一起慢悠悠地步行,來到家附近的村委會,僅用幾分鐘就辦理好了父親的退休證,享受著基層服務(wù)帶來的便利。
要是在以前,她得起個大早,騎著電動車帶著父親來到村里的公交站,趕早班車前往離家20多公里遠的吉陽區(qū)南新居辦理,來回一趟要2個多小時。
居住在天涯區(qū)的張陸花為何要“跨區(qū)辦事”?2016年,按照海南農(nóng)墾第一輪社會化改革,在原南新農(nóng)場全域57.29平方千米范圍設(shè)立南新居,隸屬吉陽區(qū),張陸花的家就在這范圍之內(nèi)。
南新居作為農(nóng)墾改革中形成的特殊單元,共有15個居民小組,總戶數(shù)近2.7萬戶,常住人口約7.6萬人,在全省農(nóng)墾居中所轄常住人口最多。由于所轄區(qū)域?qū)Π霗M跨吉陽、天涯兩區(qū),形成了基層自治與行政管理不一的局面,也造成張陸花等部分居民家住天涯區(qū),辦事得去吉陽區(qū)的尷尬境地!耙郧稗k事很麻煩,十分折騰!睆堦懟ǜ锌。
覺得“十分折騰”的還有南新居工作人員。因涉及吉陽、天涯兩區(qū),所以在創(chuàng)文鞏衛(wèi)等工作上會出現(xiàn)權(quán)責不清等情況,“扯皮”現(xiàn)象時有發(fā)生。南新社區(qū)黨委副書記許巧練回憶道,她們經(jīng)常需要同時對接兩個區(qū),協(xié)調(diào)開展各項工作,管理難度大。
為解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題,經(jīng)深入調(diào)研,三亞決定將南新居在天涯區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)6個居民小組的社會管理和公共服務(wù)職能調(diào)整給天涯區(qū)。由天涯區(qū)政府根據(jù)實際情況,合理確定劃轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)基層自治建制問題,可單獨設(shè)立社區(qū)居民委員會,也可暫委托就近的村委會管理。
2023年8月25日,南新居在天涯區(qū)轄區(qū)的6個居民小組正式劃歸天涯區(qū)。張陸花所在的村民小組就近劃入的新聯(lián)村。
就近管理,就近辦事,讓百姓和政府的“心”離得更近了!艾F(xiàn)在我們小孩上學很方便,不用再去20公里外的南新小學,可以就近選擇新聯(lián)小學就讀,接送更方便!睆堦懟ㄐχf。
第二步:拆!
拆分社區(qū),解決“小馬拉大車”難題
面積4萬多畝、常住5萬多人……跨區(qū)劃轉(zhuǎn)后的南新居,依然存在管轄區(qū)域范圍、人口規(guī)模均超大的“雙大”等問題。
依據(jù)便于管理、便于服務(wù)、便于治理原則,三亞市民政局指導(dǎo)吉陽區(qū)將跨區(qū)劃轉(zhuǎn)后的南新居一分為二,設(shè)立迎新社區(qū),解決“管不過來”問題!巴ㄟ^拆分,南新居‘小馬拉大車’問題得到很好解決,治理規(guī)模日趨合理化!痹S巧練說。
2023年12月,南新居拆分出一個全新的社區(qū)——迎新社區(qū),所轄區(qū)域為原南新居迎賓路片區(qū)!懊娣e變小了,服務(wù)更精細化!庇律鐓^(qū)黨支部書記、居委會主任陳益斌說,拆分后最大的變化是——“從居民找我們,到我們找居民!
“以前我們社區(qū)只是南新居的一個網(wǎng)格,有1萬多人,很難精細化服務(wù)群眾!标愐姹蠼榻B,現(xiàn)在社區(qū)配備了足額的工作人員,共設(shè)置14個網(wǎng)格,網(wǎng)格員每天常態(tài)化巡查,一發(fā)現(xiàn)問題立馬處理,并主動上門服務(wù),了解群眾的實際需求。
“有不少問題,可能平時我們自己都沒有注意,但網(wǎng)格員在巡查中幫我們找出來了!庇律鐓^(qū)居民廖明強對社區(qū)的精細化服務(wù)點贊,“網(wǎng)格員還經(jīng)常上門來了解我們的情況,就像家人一樣熱情,我們也愿意把我們的需求和建議說出來。”
4月1日,迎新社區(qū)舉行了簡樸的揭牌儀式。目前,社區(qū)各項工作正在穩(wěn)步推進中!拔覀冋趯爡^(qū)人口信息進行全面清查和登記,以更好地制定今后的工作計劃,更好地服務(wù)居民!标愐姹笳f,他們最近了解到轄區(qū)還沒有農(nóng)貿(mào)市場,大家買菜不便,于是已經(jīng)開始謀劃設(shè)立一處臨時便民市場,來方便大家生活。
第三步:改!
居改社區(qū),解決人為“涇渭分明”難題
“我們所在的南新居和周邊社區(qū)有什么不同?”不少南新居居民心中有著這樣一個疑問。
作為海南墾地融合的新產(chǎn)物,“居”一直以一個新的基層建制單元存在。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,“居”和“社區(qū)”性質(zhì)越來越趨向于一致。三亞民政局局長黃淑貞介紹,在充分調(diào)研和征求民意基礎(chǔ)上,他們意識到,沒有必要在城市基層治理單元領(lǐng)域出現(xiàn)“居”和“社區(qū)”兩個稱謂。這樣,反而會給群眾帶來混淆、誤導(dǎo)。
在實際管理中,南新居與相鄰的社區(qū)“涇渭分明”,按原土地權(quán)屬為界,而不是依據(jù)便于管理、便于服務(wù)、便于治理原則來設(shè)置,而且專稱、簡稱“居”而非“社區(qū)”,這也導(dǎo)致了墾與地基層治理單元融合不夠。
2月23日,三亞開始實施“居改社區(qū)”體制改革工作,同日,吉陽區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)《三亞市吉陽區(qū)南新居改社區(qū)試點方案》。2月25日,南新居居民委員會召開居民代表會議,一致通過“居改社區(qū)”決議。
3月2日,南新社區(qū)掛牌成立,標志著南新社區(qū)從居管理體制向社區(qū)管理體制過渡,社區(qū)建設(shè)工作步入了新的發(fā)展階段。
“這既是墾地融合的新型社區(qū),也是海南省第一個完成‘居改社區(qū)’的試點社區(qū)!奔枀^(qū)民政局局長劉藝表示,南新居“居改社區(qū)”后,打通了南新社區(qū)與周邊(村)社區(qū)的壁壘,居民與屬地基層治理體系融合更加緊密。
至此,經(jīng)過三次優(yōu)化調(diào)整,南新居基本完成體制調(diào)整及優(yōu)化。“南新社區(qū)轄區(qū)范圍合理了!建制也規(guī)范了!”許巧練感慨地說,“改為社區(qū)后,我們在基層治理中的定位更加清晰,我們也會更加努力,全方位做好服務(wù)工作!
據(jù)悉,三亞已印發(fā)《三亞市居改社區(qū)工作方案》,計劃2024年5月底前,全面完成三亞市農(nóng)墾居管理體制改革工作,進一步推進居管理體制向社區(qū)管理體制并軌,墾地居民與屬地基層治理體系深度融合,力爭在全省范圍內(nèi)率先整體完成農(nóng)墾居改革工作,提升農(nóng)墾區(qū)居民群眾的獲得感、幸福感和安全感,使基層治理煥發(fā)新活力。
(本報三亞4月27日電)