海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
第41號(hào)
《海南自由貿(mào)易港老城科技園區(qū)促進(jìn)條例》已由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2024年7月31日通過，現(xiàn)予公布，自2024年9月1日起施行。
海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年7月31日
海南自由貿(mào)易港老城科技園區(qū)促進(jìn)條例
(2024年7月31日海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過)
第一條 為了推進(jìn)老城科技園區(qū)高水平對(duì)外開放和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本條例。
第二條 老城科技園區(qū)管理區(qū)域包括老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、金馬現(xiàn)代物流園等片區(qū)，具體范圍由澄邁縣人民政府依照有關(guān)程序劃定、調(diào)整并公布。
第三條 老城科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)海南自由貿(mào)易港和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以制度集成創(chuàng)新為引領(lǐng)，在國(guó)際合作、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、港產(chǎn)城融合等方面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)、先進(jìn)制造等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，在探索新業(yè)態(tài)新模式方面開展先行先試，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)。
支持老城科技園區(qū)銜接海口經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展布局，和周邊區(qū)域在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游文化、營(yíng)商環(huán)境、開放合作、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面推進(jìn)一體化協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第四條 省人民政府設(shè)立老城科技園區(qū)管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱管理機(jī)構(gòu))，作為省人民政府派出機(jī)構(gòu)，與澄邁縣人民政府合署辦公、一體化運(yùn)作，對(duì)老城科技園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)、對(duì)外開放等經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，履行法定職責(zé)。管理機(jī)構(gòu)根據(jù)老城科技園區(qū)開發(fā)建設(shè)需要，調(diào)整優(yōu)化管理體制機(jī)制。
老城科技園區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)事務(wù)由所在轄區(qū)的鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。
第五條 老城科技園區(qū)實(shí)行“一區(qū)多園”管理模式，由管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)各片區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升園區(qū)協(xié)作效率，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
撤銷海南生態(tài)軟件園管理局。
第六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)老城科技園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)發(fā)展中的重大問題，決定重大事項(xiàng)，支持老城科技園區(qū)內(nèi)的重大項(xiàng)目安排、政策先行先試、體制機(jī)制創(chuàng)新。
省人民政府發(fā)展和改革、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、工業(yè)和信息化、海洋、科學(xué)技術(shù)、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、金融管理等有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)老城科技園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、財(cái)稅、土地、金融和人才發(fā)展等方面給予支持。
省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法將有關(guān)管理權(quán)限下放或者委托老城科技園區(qū)行使。省人民政府有關(guān)部門、管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確在老城科技園區(qū)的管理權(quán)限，依法編制權(quán)力清單、責(zé)任清單，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第七條 管理機(jī)構(gòu)依法設(shè)立或者引進(jìn)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)。園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)具體承擔(dān)老城科技園區(qū)內(nèi)的招商引資、運(yùn)行管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等事務(wù)。
第八條 管理機(jī)構(gòu)根據(jù)省和澄邁縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃等，組織編制老城科技園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。鼓勵(lì)管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新規(guī)劃編制方法和管理體制。
老城科技園區(qū)周邊地區(qū)相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與老城科技園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等相銜接。
管理機(jī)構(gòu)可以在不低于國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照有關(guān)規(guī)定自主制定產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)。
第九條 老城科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)路網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)、生產(chǎn)和生活配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃和同步建設(shè)，完善科研、教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。
第十條 管理機(jī)構(gòu)可以依法采取收購(gòu)、置換、入股、合作開發(fā)等方式整合盤活老城科技園區(qū)土地資源；可以按照有關(guān)規(guī)定通過出租、臨時(shí)使用等方式對(duì)老城科技園區(qū)未供應(yīng)的政府儲(chǔ)備土地加以利用，但不得影響土地正常供應(yīng)；可以依法采取劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等多種方式供應(yīng)土地；允許依照有關(guān)規(guī)定以出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等方式利用農(nóng)村存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及保障性租賃住房建設(shè)。
支持老城科技園區(qū)創(chuàng)新存量建設(shè)用地處置方式，采用資產(chǎn)重組、租賃經(jīng)營(yíng)、合資合作等方式盤活存量土地資源。
支持老城科技園區(qū)創(chuàng)新低效用地分類處置盤活措施，開展低效用地調(diào)查認(rèn)定和登記處置工作，按照依法收回、項(xiàng)目嫁接、二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、增加投資、收儲(chǔ)等方式進(jìn)行處置。
支持老城科技園區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，在城市更新機(jī)制、模式、管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索。澄邁縣人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)老城科技園區(qū)范圍內(nèi)土地整備、城市更新等工作，保障園區(qū)開發(fā)建設(shè)。開展城市更新的用地，可以依法采取出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等有償使用方式或者劃撥方式配置。
第十一條 老城科技園區(qū)可以實(shí)行飛地經(jīng)濟(jì)等方式，采取聯(lián)合共建、委托管理等形式，整合或者托管其他園區(qū)建設(shè)跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展，建設(shè)開放創(chuàng)新共同體。
鼓勵(lì)老城科技園區(qū)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、利益共享的原則，與境內(nèi)外園區(qū)、機(jī)構(gòu)、組織、企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。
第十二條 老城科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場(chǎng)化的投融資模式。支持老城科技園區(qū)通過設(shè)立政府投資基金等方式，吸引社會(huì)資本支持園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十三條 老城科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞前沿領(lǐng)域引進(jìn)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)培育信息技術(shù)、人工智能、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)跨境和數(shù)字健康等產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。
支持老城科技園區(qū)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通，鼓勵(lì)企業(yè)在醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)依法開展數(shù)據(jù)開采、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)及交易等數(shù)據(jù)開發(fā)利用；構(gòu)建基于區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用支撐平臺(tái)，有序開放數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多元化應(yīng)用場(chǎng)景；開展數(shù)字不動(dòng)產(chǎn)試點(diǎn)，對(duì)土地供應(yīng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記交易等實(shí)行全過程數(shù)字化管理。
支持老城科技園區(qū)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)數(shù)字證書和電子簽名國(guó)際互認(rèn)，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易交付、結(jié)算便利化。
支持老城科技園區(qū)推進(jìn)新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推動(dòng)老城科技園區(qū)全方位全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第十四條 老城科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新物流業(yè)務(wù)模式，推廣智能物流系統(tǒng)，引入存儲(chǔ)、分撥、配送、信息交換、流通加工等配套服務(wù)項(xiàng)目，提高港口綜合服務(wù)能力，培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。
支持老城科技園區(qū)推進(jìn)港口、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)缆�、運(yùn)輸航線、冷鏈設(shè)施等方面的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引具有國(guó)際知名度的大型國(guó)際物流運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)、冷鏈運(yùn)輸企業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)入駐園區(qū)；培育發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶融資租賃、運(yùn)價(jià)指數(shù)期貨市場(chǎng)、船舶交易市場(chǎng)、船員市場(chǎng)等業(yè)務(wù)發(fā)展。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在貨物通關(guān)、跨境電商、保稅貨物監(jiān)管等方面給予支持。
支持老城科技園區(qū)實(shí)施船舶保稅燃料油供應(yīng)管理模式創(chuàng)新，推進(jìn)港外錨地建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)和備案的保稅油加注企業(yè)可以為國(guó)際航行船舶加注保稅油。
第十五條 老城科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地，培育和引進(jìn)知名企業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在南海區(qū)域參與油氣勘探開發(fā)建設(shè)的企業(yè)在老城科技園區(qū)建立研發(fā)生產(chǎn)制造基地，促進(jìn)海洋油氣技術(shù)工程服務(wù)等海洋油氣服務(wù)業(yè)、油品貿(mào)易和油氣裝備制造及再制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
鼓勵(lì)老城科技園區(qū)依托油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地發(fā)展全省油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)，從資金支持、要素保障、科技創(chuàng)新、人才培育、政府服務(wù)等方面給予支持，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港政策在油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地開展先行先試和制度創(chuàng)新。
第十六條 老城科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，加快落后產(chǎn)能更新淘汰和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，聚焦高新技術(shù)、高附加值、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
支持老城科技園區(qū)發(fā)展光伏等新能源、高端功能玻璃等新材料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)裝備制造及再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育消費(fèi)品深加工產(chǎn)業(yè)。
第十七條 鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者在老城科技園區(qū)設(shè)立多形態(tài)總部，支持跨國(guó)公司總部和國(guó)際組織總部落戶，實(shí)施更有吸引力的開放政策，完善國(guó)際化的專業(yè)服務(wù)，提升總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域總部、供應(yīng)鏈區(qū)域總部、海洋油氣勘探開發(fā)區(qū)域總部、油品貿(mào)易區(qū)域總部等高水平總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定支持總部經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)政策。
第十八條 支持老城科技園區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)和企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，引進(jìn)境內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校、科技企業(yè)、科技人員等開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
老城科技園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，統(tǒng)籌用于園區(qū)各類產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、市場(chǎng)拓展支持、人才引進(jìn)培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
老城科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育和引進(jìn)國(guó)際化的法律、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、人力資源等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人才。
第十九條 管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照海南自由貿(mào)易港高層次人才認(rèn)定和分類標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定，在園區(qū)范圍內(nèi)自主開展高層次人才認(rèn)定，可以結(jié)合實(shí)際對(duì)特別急需緊缺的高層次人才適當(dāng)放寬年齡限制，推動(dòng)建立企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)之間的人才共享機(jī)制。
管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為境內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才在落戶、納稅、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房、社會(huì)保障等方面提供高效、便利的服務(wù)。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，為外國(guó)人在老城科技園區(qū)辦理工作許可、簽證證件等手續(xù)提供便利。
第二十條 支持老城科技園區(qū)規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，探索互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等新模式，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。省人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)老城科技園區(qū)新業(yè)態(tài)新模式用工服務(wù)的指導(dǎo)。
第二十一條 管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立招商項(xiàng)目落地保障機(jī)制和項(xiàng)目全生命周期跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)重大招商項(xiàng)目提供全流程幫辦代辦等服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題。不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等。
管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有事必應(yīng)、無事不擾的要求，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障園區(qū)企業(yè)正常開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。除依法需要保密外，管理機(jī)構(gòu)制定、修訂涉企政策，應(yīng)當(dāng)充分聽取園區(qū)企業(yè)的意見建議。
管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善涉企投訴渠道，建立健全園區(qū)企業(yè)投訴舉報(bào)受理、處理和反饋機(jī)制。
第二十二條 老城科技園區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、污染物排放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強(qiáng)碳排放管理，創(chuàng)新綠色監(jiān)管體系，建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管體制。
老城科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)積極開展綠色低碳園區(qū)建設(shè)，推廣清潔能源和節(jié)能減排降碳等環(huán)境保護(hù)技術(shù)的應(yīng)用，推行清潔生產(chǎn)，支持企業(yè)節(jié)能、減排、降耗、增效，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。
第二十三條 省和澄邁縣人民政府及其有關(guān)部門、管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例明確具體落實(shí)措施。
第二十四條 本條例自2024年9月1日起施行。
