海南瓊中打造“掃黃打非”基層新樣板
堅決守住自貿(mào)港不搞“黃賭毒”這條底線
□ 本報記者 邢東偉 翟小功
禁止“黃賭毒”，是海南自由貿(mào)易港建設的底線和風險防控的重要內(nèi)容。一直以來，海南瓊中黎族苗族自治縣都將“掃黃打非”作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，嚴厲打擊人民群眾反映強烈的涉黃類犯罪，助力建設安全有序、風險可控的自由貿(mào)易港。
“為凈化社會風氣，共建平安瓊中，我們對2021年至2024年度涉黃刑事案件審理情況開展專項分析，并有針對性提出建議和對策�！苯眨傊锌h人民法院院長陸寧接受《法治日報》記者采訪時表示，要以“創(chuàng)建全國最安全地區(qū)”為目標，結合當前正在開展的未成年人“護苗”專項行動，積極探索多元共治工作模式，強化打擊與預防并舉，加強重點行業(yè)綜合整治，深入開展法治宣傳教育，讓“公序良俗”成為自貿(mào)港鮮明底色，堅決守住海南自貿(mào)港不搞“黃賭毒”這條底線。
涉黃犯罪呈新特點
近年來，涉黃類違法犯罪案件在瓊中縣仍有發(fā)生，并呈現(xiàn)出作案手段的隱蔽性顯著增強、利用網(wǎng)絡化信息化作案明顯、魔爪伸向未成年人等特點。
據(jù)介紹，除了以經(jīng)營合法休閑娛樂場所為幌子，招募賣淫人員從事賣淫活動外，一些犯罪分子還突破了場所限制，不再局限于單一場所、固定場所，而是跨越區(qū)域或者到各賓館“上門服務”，實施賣淫活動。比如在陳某某組織賣淫一案中，陳某某從�？谡心假u淫人員到瓊中縣從事賣淫服務；在黃某某、楊某某等人組織賣淫一案中，瓊中縣法院查明，被告人王某某接聽嫖客電話、社交平臺聯(lián)系嫖客后上報被告人楊某某和黃某某，被告人楊某某和黃某某再根據(jù)嫖客的需求，組織人員進行賣淫活動。
“從這些案例可以看出，涉黃類違法犯罪鏈條的各環(huán)節(jié)分工明確，具體分為利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招嫖信息、組織賣淫人員、安排賣淫場所以及嫖資支付等環(huán)節(jié)。招嫖信息的傳播方式也已超越了散發(fā)小卡片的舊有模式，轉(zhuǎn)而通過社交群等多個社交平臺進行整合和發(fā)布。專門的客服或人員接聽電話，與招嫖人員形成初步意向后，會引導嫖客到酒店、賓館或有專人接送賣淫人員至指定場所提供賣淫服務。”陸寧說。
《法治日報》記者在采訪中注意到，瓊中縣法院近期辦理多起涉未成年人的涉黃違法犯罪案件。如未滿十四周歲的王某某、林某某，經(jīng)李某介紹，與被告人鄭某某等人進行有償性交易；又如被告人陳某某在其經(jīng)營的音樂會所，組織5名未成年人有償陪侍。
“當前，有犯罪分子把在校未成年女孩當作謀利的工作，魔爪已經(jīng)伸向未成年人�！标憣幷f，因家庭教育缺位、社會關注度不夠等原因，有的未成年人在學校無心學習或者輟學在家，混跡于各類娛樂場所，結交到社會上一些不良人員，從事性交易活動。
重點場所管理失范
“通過梳理近年來辦理的涉風化類案件來看，酒店、旅館等行業(yè)和單位不規(guī)范經(jīng)營是主要原因。”陸寧說，賣淫嫖娼行為發(fā)生在酒店、旅館內(nèi)，服務人員或經(jīng)營者案發(fā)后均稱不知情，也不知道如何杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。更有部分經(jīng)營者，為追求經(jīng)濟效益，放任該類現(xiàn)象的發(fā)生。
此外，還有一些不法分子借由會所的隱私性，利用“養(yǎng)生會所”“休閑會所”等形式組織賣淫活動，以此牟取不義之財，造成了嚴重的社會危害。
在陸寧看來，目前，存在對重點場所監(jiān)管不到位問題。對休閑會所等可能隱藏賣淫活動的場所仍欠缺有效的監(jiān)管，導致組織賣淫活動以合法經(jīng)營休閑娛樂業(yè)務場所的方式得以生存發(fā)展。
他進一步分析稱，在司法實踐中，涉黃類犯罪案件因其隱蔽性和與容留、介紹賣淫類案件的易混淆性，往往造成司法機關對該類案件的定性出現(xiàn)錯誤，造成重罪輕判，從而違反罪刑相適應原則。
另外，可能存在執(zhí)法力量不足、查處力度不一、跨區(qū)域協(xié)作困難等問題，一些地方對該類犯罪從嚴打擊力度不夠，使得犯罪分子有機可乘。
同時，社會對涉黃犯罪危害的認識不足，部分公眾道德觀念淡化，對違法者的譴責與抵制力度不夠，進一步縱容了此類犯罪的發(fā)生。
構筑多元共治格局
11月16日晚，瓊中公安組織開展社會面集中統(tǒng)一清查整治行動。行動中，民警深入旅館、出租屋、酒吧、KTV、按摩足療等容易藏污納垢、滋生違法犯罪場所開展集中清查，強化涉黃賭毒等犯罪打擊力度，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
這是瓊中縣打擊涉黃犯罪，消除各類潛在社會治安風險隱患，不斷筑牢社會安全屏障的一個縮影。涉黃犯罪有傷社會風化，擾亂社會治安秩序，破壞家庭幸福，危害身體健康。如何根治這類犯罪，考驗著地方黨委、政府和司法機關的社會治理能力與智慧。
“涉黃類案件容易引發(fā)其他犯罪，如販賣毒品罪、強奸罪、組織未成年人進行違反治安管理活動罪等，要加大打擊力度，露頭就打，打早打小�！标憣幷J為，司法機關應當合力從嚴打擊。
公安機關應嚴厲打擊各種組織、強迫賣淫等犯罪行為。對于涉黃類案件中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索，立即深挖徹查。檢察機關應依法履行法律監(jiān)督職能，正確行使偵查監(jiān)督和公訴權，做到及時、準確、有力地予以打擊，確保嚴打高壓態(tài)勢。該類案件原則上不能適用緩刑，審判機關審理該類案件應嚴格把握有關要求。
陸寧表示，還要強化紀法銜接。公、檢、法等相關機關加強落實與紀檢監(jiān)察機關的線索雙向移送、查辦結果雙向反饋工作，將辦案過程中發(fā)現(xiàn)的“保護傘”線索及時予以移送和依法處置。
涉黃犯罪的整治是一項長期而艱巨的任務，需要法律的剛性約束與社會的柔性教化相結合，構筑多元共治格局，才能形成標本兼治的效果。相關職能部門應當密切配合，建立監(jiān)督管理聯(lián)動機制，加強對娛樂會所、美容美發(fā)店、賓館、KTV等場所的管理和監(jiān)督，對有介紹、容留賣淫違法行為的娛樂場所要責令停業(yè)整頓，禁止涉案人員再次經(jīng)營或從事上述行業(yè)，提高違法成本。加強部門間、地區(qū)間的協(xié)同作戰(zhàn)，打破信息壁壘，形成打擊合力。
不僅如此，娛樂場所的經(jīng)營者要做到合法經(jīng)營，不要觸碰法律紅線。鼓勵公眾參與社會治理，通過舉報熱線、網(wǎng)絡平臺等方式暢通舉報渠道，形成群防群治的良好氛圍。媒體與公益組織應積極履行社會責任，倡導健康生活方式，營造風清氣正的社會風尚。
針對當前年輕化、社會閑散人員成為介紹賣淫、組織賣淫犯罪中賣淫主要人員的特點，陸寧提出，要加強對青少年和無業(yè)人員的思想教育工作，引導廣大群眾遵紀守法，為海南自貿(mào)港建設提供更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。(法治日報)
