■ 本報(bào)記者 蘇慶明
實(shí)習(xí)生 徐士存 孫綺睿
通航飛行呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，低空旅游飛行載客量占全國(guó)一半以上，通航企業(yè)紛紛涌入，通航飛機(jī)在海南制造……當(dāng)前，通用航空的聚光燈，閃耀在了海南身上。
這源于一項(xiàng)重要的改革突破。
近年來(lái)，海南以“空地組網(wǎng)”推動(dòng)低空空域管理改革，建成我國(guó)首個(gè)覆蓋省域的低空飛行服務(wù)保障體系，構(gòu)建地面機(jī)場(chǎng)交通“縣縣通、網(wǎng)絡(luò)化”，實(shí)現(xiàn)通航飛行真正飛得起來(lái)，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開(kāi)了大門(mén)。
通航產(chǎn)業(yè)在海南快速崛起
低空旅游飛行載客量占全國(guó)一半以上
“在海南，飛行計(jì)劃批復(fù)率全國(guó)最高，申報(bào)手續(xù)便捷，我們可以為客戶提供更高的飛行培訓(xùn)效率�！睆暮幽弦浦两鹆趾？谕ㄓ眉鬃訖C(jī)場(chǎng)開(kāi)展通航培訓(xùn)業(yè)務(wù)的河南永翔通用航空有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人張洪飛告訴海南日?qǐng)?bào)記者。
張洪飛介紹，開(kāi)展飛行培訓(xùn)業(yè)務(wù)，在河南要一年左右時(shí)間，在海南只需要4個(gè)月的時(shí)間，目前該公司已在海南注冊(cè)新的通航公司。
通用航空，指的是除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行外的飛行活動(dòng)。省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“低空旅游、貨物運(yùn)輸、航空攝影、商務(wù)飛行、飛行培訓(xùn)等，都是通航產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展的領(lǐng)域�！�
目前，海南低空旅游蓬勃發(fā)展，領(lǐng)跑全國(guó)。2020年，三亞低空旅游飛行近4200小時(shí)，起降近6.5萬(wàn)架次，載客17.61萬(wàn)人次，分別占全國(guó)的22.5%、47.8%、51.5%。
從全省層面看，通航飛行也呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。與2013年相比，2021年，進(jìn)駐海南的通航企業(yè)已從7家增長(zhǎng)到60多家，通航飛行器從17架增長(zhǎng)到113架。
2013年，我省通航飛行架次不足6000，2020年已達(dá)到近17萬(wàn)。今年上半年，飛行架次達(dá)14.68萬(wàn)，比2020年同期增長(zhǎng)414%。
事實(shí)上，海南90%以上的低空飛行都集中在陸地3.54萬(wàn)平方公里的范圍，各種飛行交織，空域資源十分緊張。
從不適合通航飛行的省份轉(zhuǎn)變成最適合通航飛行、飛行最便捷的省份，華麗轉(zhuǎn)身的背后，是海南推動(dòng)的低空空域改革。
改革創(chuàng)新讓飛機(jī)飛得起、管得住
成全國(guó)唯一省域低空監(jiān)視全覆蓋省份
通用航空是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但長(zhǎng)期以來(lái)，低空空域管理模式不科學(xué)，通航飛行手續(xù)多、程序繁雜，保障技術(shù)手段滯后等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
經(jīng)國(guó)家批復(fù)同意，海南被確定為低空空域改革試點(diǎn)和空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)省份，為國(guó)家改革探索路子。按照省委、省政府部署，由省國(guó)資委牽頭，海南啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)唯一的“低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)”。
省國(guó)資委主任馬詠華介紹，我省從頂層設(shè)計(jì)著眼，強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同，探索出“國(guó)家部署、軍地協(xié)同、行業(yè)監(jiān)管、國(guó)企實(shí)施、多元化運(yùn)營(yíng)”新模式，創(chuàng)新實(shí)行“依托現(xiàn)行空管體制、軍民航行業(yè)授權(quán)、政府落地支持、國(guó)企把控實(shí)施、市場(chǎng)多元化運(yùn)營(yíng)”的低空管理制度框架，實(shí)現(xiàn)通航飛行的高效便捷審批管理。
要讓飛機(jī)飛得起來(lái)、飛得安全，需要技術(shù)支撐。省國(guó)資委所屬企業(yè)省金林集團(tuán)作為項(xiàng)目業(yè)主單位，牽頭組建了“空地結(jié)合、立體保障”的低空飛行管控服務(wù)運(yùn)行體系。省金林集團(tuán)通航總監(jiān)梁泰銘介紹，該集團(tuán)在�？凇⑷齺喌�11個(gè)市縣建設(shè)13套對(duì)空監(jiān)視和地空通信臺(tái)站，使海南成為全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)省域低空監(jiān)視全覆蓋的省份，實(shí)現(xiàn)飛機(jī)“飛得起、呼得著、管得住”。
從“飛不起來(lái)”到“飛得起來(lái)”，低空空域改革，為海南和全國(guó)打開(kāi)了萬(wàn)億元級(jí)通航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)大門(mén)。
自貿(mào)港政策賦能發(fā)展新圖景
未來(lái)將布局建設(shè)20個(gè)通航機(jī)場(chǎng)
資料顯示，美國(guó)是通航產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，擁有超過(guò)1.9萬(wàn)個(gè)通航機(jī)場(chǎng)；而我國(guó)目前僅擁有300多個(gè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的完善是重要的配套。我省推進(jìn)“空地組網(wǎng)”，在“地”方面，正在構(gòu)筑全省通航“縣縣通”，未來(lái)將布局建設(shè)20個(gè)通航機(jī)場(chǎng)，今年正推進(jìn)白沙元門(mén)、儋州和慶、瓊中灣嶺、三亞吉陽(yáng)、定安南麗湖、臨高昌拱等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)；同時(shí)，正在沿環(huán)島旅游公路規(guī)劃布局40個(gè)不同形態(tài)的飛行驛站。
馬詠華認(rèn)為，在完善“空地組網(wǎng)”的同時(shí)，結(jié)合自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，海南發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)前景光明�！巴ê斤w行具有成本低、效率高、反應(yīng)快等優(yōu)勢(shì)，而海南自貿(mào)港推行貨物、人員進(jìn)出自由便利，正好與通航飛行的優(yōu)勢(shì)吻合，可以促進(jìn)低空旅游、通航貨運(yùn)、商務(wù)飛行等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。‘零關(guān)稅’政策則能推動(dòng)通航飛機(jī)裝配制造業(yè)在海南落地。”
這樣的圖景已經(jīng)在海南顯現(xiàn)。今年8月18日，海南自貿(mào)港首架“零關(guān)稅”進(jìn)口航空器——AW109E直升機(jī)正式入駐金林�？诩鬃油ㄓ脵C(jī)場(chǎng)，交付使用；其引進(jìn)過(guò)程中，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等，減免幅度約為15%。在甲子機(jī)場(chǎng)周邊，有關(guān)企業(yè)已利用 “零關(guān)稅”政策，啟動(dòng)美國(guó)ICON A5機(jī)型的裝配制造項(xiàng)目。
未來(lái)，海南還將以“通航+”為特色發(fā)展模式，面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際循環(huán)，推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)鏈接郵輪游艇、離島免稅、近海海釣、空中觀光等消費(fèi)模式，樹(shù)立“陸�？铡绷Ⅲw式中高端消費(fèi)新風(fēng)向。
(本報(bào)海口11月9日訊)
