省人大常委會(huì)以高質(zhì)量代表工作深入踐行全過(guò)程人民民主
書寫高水平履職的時(shí)代答卷
■ 本報(bào)記者 袁宇
2022年6月,《關(guān)于支持提升海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)投融資能力十條措施》(以下簡(jiǎn)稱《十條措施》)出臺(tái),讓全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資能力得到進(jìn)一步提升。
新政策出臺(tái)背后,是省人大代表經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研后提出高質(zhì)量建議,是省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人重點(diǎn)督辦建議,是省發(fā)改委等部門的迅速行動(dòng)。政策落地后,三亞崖州灣科技城發(fā)行海南自貿(mào)港首單歐元債券6600萬(wàn)歐元,洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立私募基金20家,基金規(guī)模36.75億元……產(chǎn)業(yè)園區(qū)迎來(lái)新發(fā)展。
人大代表建議,匯聚的是民聲,反映的是民意。省人大常委會(huì)高度重視代表建議辦理工作,將其作為更好踐行全過(guò)程人民民主理念的重要“抓手”,通過(guò)不斷豐富完善代表工作機(jī)制,增強(qiáng)代表履職實(shí)效,充分發(fā)揮人大代表在踐行全過(guò)程人民民主中的重要作用。五年來(lái),代表們共提出87件議案、1733件建議,均已辦理完畢,議案、建議轉(zhuǎn)化為一批促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措。
聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾更加密切
翻開存放在海秀街道代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)的代表接待選民日志本,代表們?yōu)檫x民辦的一件件實(shí)事被清晰記錄:解決丘海一橫路用電難問(wèn)題、金鼎社區(qū)中心綠地建成市民健康公園……這些是百姓身邊的小事,但對(duì)于人大代表來(lái)說(shuō),卻是代表著其職責(zé)的大事。
人大代表聯(lián)系群眾,是代表法賦予各級(jí)人大代表的一項(xiàng)神圣職責(zé)。五年來(lái),省人大常委會(huì)堅(jiān)持和完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度,指導(dǎo)和推動(dòng)市縣加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè),建設(shè)代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和代表群眾信息互通平臺(tái),豐富代表聯(lián)系活動(dòng)。
截至目前,全省已建成代表聯(lián)絡(luò)站1343個(gè),形成了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)絡(luò)站、重點(diǎn)村(居)站點(diǎn)構(gòu)成的代表聯(lián)系群眾網(wǎng)格體系。五年來(lái),全省五級(jí)人大代表44681人次進(jìn)站開展活動(dòng),為民辦實(shí)事5128件。
代表聯(lián)絡(luò)站的充分運(yùn)用,打通了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”,架起了社情民意“連心橋”,有效發(fā)揮了人大代表在聽取民情、反映民意、匯集民智方面的重要作用,不斷把踐行全過(guò)程人民民主引向深入。
加強(qiáng)人大常委會(huì)與人大代表聯(lián)系工作,是新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重要內(nèi)容。省人大常委會(huì)通過(guò)建立健全制度,推動(dòng)常委會(huì)聯(lián)系代表工作走深走實(shí),探索新方式推動(dòng)各專委工委聯(lián)系代表取得突破,采取新辦法推動(dòng)“一府一委兩院”聯(lián)系代表規(guī)范有序。
五年來(lái),省人大常委會(huì)組成人員堅(jiān)持每年聯(lián)系代表2次以上,共聯(lián)系代表800多人次,形成了高質(zhì)量的良性互動(dòng)氛圍;省人大各專委工委共邀請(qǐng)代表1100多人次參加專題詢問(wèn)、執(zhí)法檢查、立法聽證、專題調(diào)研等活動(dòng),有效拓展了代表對(duì)省人大專工委工作的深度參與。
代表履職管理服務(wù)持續(xù)提升
2022年,省六屆人大五次會(huì)議開幕前,首次開啟“代表通道”集中采訪活動(dòng)。9位來(lái)自不同領(lǐng)域的省人大代表走上通道,圍繞社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題,圍繞海南自貿(mào)港建設(shè),積極回應(yīng)關(guān)切,暢談履職心聲,成為省兩會(huì)一道亮麗的風(fēng)景線。
人大代表的履職能力是決定其作用發(fā)揮的關(guān)鍵。五年來(lái),省人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)代表履職能力建設(shè),通過(guò)貼近代表履職需求,積極創(chuàng)新代表教育培訓(xùn),推動(dòng)代表整體素質(zhì)和能力不斷提升。培訓(xùn)按照“缺什么補(bǔ)什么,需什么教什么”原則,圍繞中央決策部署和省委重大工作安排,深入了解代表履職需求,優(yōu)化課程設(shè)置。
2018年至今,省人大常委會(huì)共舉辦省人大代表培訓(xùn)班9期,參訓(xùn)代表1700多人次。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn),代表們的政治意識(shí)不斷增強(qiáng),履職能力不斷提升。
省人大常委會(huì)還采取一系列有力措施持續(xù)改進(jìn)代表服務(wù)保障,包括推動(dòng)市縣保障基層人大代表履職經(jīng)費(fèi),為無(wú)固定工資收入的省人大代表參加代表履職活動(dòng)發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)助,激發(fā)基層代表的履職積極性、主動(dòng)性。
為了幫助代表高質(zhì)量履職,省人大常委會(huì)積極拓展代表參與渠道,邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)會(huì)議和執(zhí)法檢查、立法論證、專題調(diào)研等活動(dòng)1300多人次,實(shí)現(xiàn)每名基層人大代表屆內(nèi)都至少列席一次常委會(huì)會(huì)議,為代表履職提供有力支持。
為了助力代表高效履職,省人大常委會(huì)探索“互聯(lián)網(wǎng)+代表履職”模式,開通代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),設(shè)立了“履職檔案”功能模塊,使代表履職服務(wù)更加信息化、便捷化、透明化。
在實(shí)踐中,人大代表的主體作用不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),五年來(lái),省人大代表參加各類履職活動(dòng)達(dá)60次以上的共15人、50至59次共29人、40至49次共61人、30至39次共70人。
推動(dòng)高質(zhì)量建議高質(zhì)量辦理
營(yíng)商環(huán)境建設(shè)關(guān)系海南自貿(mào)港建設(shè)成敗。為助力打造一流營(yíng)商環(huán)境,譚春雷等10位省人大代表提出關(guān)于制定《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的議案。
議案很快被采納,經(jīng)省六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)的《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,從優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范,為海南自貿(mào)港許多重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn),提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。
一件議案建議的落地落實(shí),折射出代表議案建議督辦工作取得的顯著成效。省人大常委會(huì)用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民群眾及代表們的關(guān)心關(guān)切。
一直以來(lái),省人大常委會(huì)將議案建議辦理工作作為常委會(huì)的重點(diǎn)工作,通過(guò)完善重點(diǎn)督辦制度和建立常態(tài)督辦制度,推動(dòng)議案建議高質(zhì)量辦理,不斷提高議案建議辦理成效。五年來(lái),省人大常委會(huì)副主任、秘書長(zhǎng)牽頭督辦代表建議共36件,省政府領(lǐng)導(dǎo)班子和法檢“兩長(zhǎng)”也按照省人大的要求督辦代表建議40余件,代表對(duì)辦理結(jié)果均表示滿意。
五年來(lái),代表共提出議案87件、建議1733件,均已辦理完畢,所提問(wèn)題已經(jīng)解決、正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的代表建議1550件,占89.4%,一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到解決,一批議案建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措。
同時(shí),省人大常委會(huì)樹立議案建議“精品”意識(shí),通過(guò)組織一系列調(diào)研和視察活動(dòng),為代表們提出高質(zhì)量議案和建議作足準(zhǔn)備。自十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來(lái),海南代表團(tuán)共提出28件議案、211件建議,均被大會(huì)采納,為推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)揮了積極作用。其中,關(guān)于制定海南自由貿(mào)易港法、建設(shè)海南熱帶雨林國(guó)家公園等一批議案建議得到黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的高度重視,已轉(zhuǎn)化為重大立法、施政成果。
(本報(bào)?1月9日訊)