以案說法

　　市綜合行政執(zhí)法局秀英分局社會(huì)保障執(zhí)法領(lǐng)域典型案例

　　〔總包對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理不到位〕

　　基本案情

　　2022年8月25日至9月7日，文庭居項(xiàng)目的工人多次在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)聚集并上訪討薪。針對(duì)該項(xiàng)目存在的欠薪問題，�？谑芯C合行政執(zhí)法局秀英分局(下稱秀英分局)依法立案調(diào)查。

　　經(jīng)查，該項(xiàng)目的總承包單位為海南某公司，勞務(wù)單位為武漢某勞務(wù)有限公司，雙方于2021年6月28日簽訂勞務(wù)分包合同。海南某公司作為總承包單位，雖已在項(xiàng)目部配備勞資專管員，但自2021年6月至2022年8月，僅代付了三次武漢某勞務(wù)公司的工人工資，無法提供任何監(jiān)管武漢某勞務(wù)公司現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況的資料或臺(tái)賬。經(jīng)對(duì)該項(xiàng)目的項(xiàng)目部經(jīng)理、勞資專管員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行詢問，筆錄中均反映出總承包單位未能掌握分包單位施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況，也未審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表的事實(shí)。

　　秀英分局于2022年9月16日向總承包單位海南某公司下達(dá)了海綜執(zhí)(秀)改〔2022〕6123號(hào)《社會(huì)保障限期整改指令書》，責(zé)令該公司自收到該指令書起3個(gè)工作日內(nèi)提交相關(guān)材料。該公司逾期未整改。海南某公司未能完全履行總承包單位對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理職責(zé)的行為違反了《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十八條第二款的規(guī)定。

　　處理結(jié)果

　　秀英分局依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十六條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)海南某公司作出罰款人民幣9萬元的行政處罰決定。

　　案例分析

　　本案是一起典型的建筑行業(yè)總承包單位對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理不到位的案例。本案中，工程總承包單位未能完全履行對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，未能掌握分包單位施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況，也未審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表的事實(shí)。

　　法律鏈接

　　《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十八條施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第五十六條有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款：

　　施工總承包單位未對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理。(秀局辦)

　　〔未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金〕

　　基本案情

　　2022年4月7日，�？谑芯C合行政執(zhí)法局秀英分局(下稱秀英分局)社會(huì)保障行政執(zhí)法大隊(duì)前往長(zhǎng)影環(huán)球100寶龍城Z-10地塊項(xiàng)目開展執(zhí)法檢查。該項(xiàng)目總承包單位未能現(xiàn)場(chǎng)提供農(nóng)民工工資保證金繳納憑證，也未能提供開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶證明。針對(duì)該項(xiàng)目未開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶及未按規(guī)定存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金問題，秀英分局依法立案調(diào)查。

　　經(jīng)查，該項(xiàng)目的施工總承包單位為福建某公司，建設(shè)單位為長(zhǎng)影南海(海南)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，二者于2021年3月1日簽訂《建設(shè)工程施工合同》，合同價(jià)款為257390232元。該項(xiàng)目于2021年11月27日取得施工許可證。根據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》第八條第一款的規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可證或簽訂施工合同后的二十個(gè)工作日內(nèi)存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金；根據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》第六條第一款的規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在簽訂合同之日起30日開立專用賬戶。截止2022年4月7日，該項(xiàng)目的施工總承包單位福建某公司仍未開立工資專用賬戶，也未按規(guī)定存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金。

　　2022年4月11日，秀英分局向總承包單位福建某公司下達(dá)了海綜執(zhí)(秀)改〔2022〕6044號(hào)《社會(huì)保障限期整改指令書》，責(zé)令該公司7個(gè)工作日內(nèi)開立工資專用賬戶，并存儲(chǔ)工資保證金。但截止2022年5月30日，該公司僅開立了工資專用賬戶，未存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金。福建某公司未按規(guī)定存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金的行為違反了《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十二條第一款及《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》第八條第一款的規(guī)定。

　　處理結(jié)果

　　秀英分局依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)總承包單位福建某公司作出責(zé)令停工及罰款人民幣9萬元的行政處罰決定。

　　案例分析

　　本案是一起典型的建筑領(lǐng)域施工總承包單位未按規(guī)定存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金的案例。本案中，工程總承包單位未按規(guī)定存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金。

　　法律鏈接

　　《保障農(nóng)民工工資支付條例》

　　第三十二條施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。

　　第五十五條有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰：

　　(二)施工總承包單位未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函。

　　《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》第八條施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證(開工報(bào)告批復(fù))之日起20個(gè)工作日內(nèi)(依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日之內(nèi))，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、與建設(shè)單位簽訂的施工合同在經(jīng)辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲(chǔ)工資保證金。 (秀局辦)

　　〔用人單位不配合勞動(dòng)保障監(jiān)察〕

　　基本案情

　　2023年1月9日，劉小勇、朱明亮等人投訴稱在某建設(shè)有限公司承包的雅居樂金沙灣項(xiàng)目工作被拖欠工資。針對(duì)某建設(shè)有限公司涉嫌拖欠工資問題，海口市綜合行政執(zhí)法局秀英分局(下稱秀英分局)依法立案調(diào)查。

　　2023年3月12日，秀英分局社會(huì)保障行政執(zhí)法大隊(duì)通過郵寄方式向某建設(shè)有限公司送達(dá)了海綜執(zhí)(秀)改〔2023〕6022號(hào)《社會(huì)保障限期整改指令書》，責(zé)令該公司自收到該限期整改指令書次日起2個(gè)工作日內(nèi)提供核實(shí)劉小勇、朱明亮等人在該公司承建的雅居樂金沙灣項(xiàng)目中的工作時(shí)間及拖欠工資數(shù)額等7項(xiàng)材料，該公司至今未報(bào)送任何材料。

　　某建設(shè)有限公司不配合勞動(dòng)保障監(jiān)察，且經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正拒不改正的行為違反了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第六條的規(guī)定。

　　處理結(jié)果

　　�？谑芯C合行政執(zhí)法局秀英分局依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第(二)(三)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)某建設(shè)有限公司作出罰款人民幣1.8萬元的行政處罰決定。

　　案例分析

　　本案是一起典型的用人單位不配合勞動(dòng)保障監(jiān)察，且經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正拒不改正的案例。

　　法律鏈接

　　《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第六條用人單位應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，接受并配合勞動(dòng)保障監(jiān)察。

　　第三十條有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正；對(duì)有第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)或者第(三)項(xiàng)規(guī)定的行為的，處2000元以上2萬元以下的罰款：

　　(二)不按照勞動(dòng)保障行政部門的要求報(bào)送書面材料，隱瞞事實(shí)真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

　　(三)經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動(dòng)保障行政部門的行政處理決定的。

　　(秀局辦)