以案說法

　　市綜合行政執(zhí)法局秀英分局社會保障執(zhí)法領(lǐng)域典型案例

　　〔總包對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理不到位〕

　　基本案情

　　2022年8月25日至9月7日，文庭居項目的工人多次在項目現(xiàn)場聚集并上訪討薪。針對該項目存在的欠薪問題，�？谑芯C合行政執(zhí)法局秀英分局(下稱秀英分局)依法立案調(diào)查。

　　經(jīng)查，該項目的總承包單位為海南某公司，勞務(wù)單位為武漢某勞務(wù)有限公司，雙方于2021年6月28日簽訂勞務(wù)分包合同。海南某公司作為總承包單位，雖已在項目部配備勞資專管員，但自2021年6月至2022年8月，僅代付了三次武漢某勞務(wù)公司的工人工資，無法提供任何監(jiān)管武漢某勞務(wù)公司現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況的資料或臺賬。經(jīng)對該項目的項目部經(jīng)理、勞資專管員、財務(wù)人員進行詢問，筆錄中均反映出總承包單位未能掌握分包單位施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，也未審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表的事實。

　　秀英分局于2022年9月16日向總承包單位海南某公司下達了海綜執(zhí)(秀)改〔2022〕6123號《社會保障限期整改指令書》，責令該公司自收到該指令書起3個工作日內(nèi)提交相關(guān)材料。該公司逾期未整改。海南某公司未能完全履行總承包單位對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理職責的行為違反了《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十八條第二款的規(guī)定。

　　處理結(jié)果

　　秀英分局依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十六條第(二)項的規(guī)定，對海南某公司作出罰款人民幣9萬元的行政處罰決定。

　　案例分析

　　本案是一起典型的建筑行業(yè)總承包單位對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理不到位的案例。本案中，工程總承包單位未能完全履行對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，未能掌握分包單位施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，也未審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表的事實。

　　法律鏈接

　　《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十八條施工總承包單位應(yīng)當在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當予以配合。

　　第五十六條有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款：

　　施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理。(秀局辦)

　　〔未按規(guī)定存儲工資保證金〕

　　基本案情

　　2022年4月7日，�？谑芯C合行政執(zhí)法局秀英分局(下稱秀英分局)社會保障行政執(zhí)法大隊前往長影環(huán)球100寶龍城Z-10地塊項目開展執(zhí)法檢查。該項目總承包單位未能現(xiàn)場提供農(nóng)民工工資保證金繳納憑證，也未能提供開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶證明。針對該項目未開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶及未按規(guī)定存儲農(nóng)民工工資保證金問題，秀英分局依法立案調(diào)查。

　　經(jīng)查，該項目的施工總承包單位為福建某公司，建設(shè)單位為長影南海(海南)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，二者于2021年3月1日簽訂《建設(shè)工程施工合同》，合同價款為257390232元。該項目于2021年11月27日取得施工許可證。根據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》第八條第一款的規(guī)定，施工單位應(yīng)當在取得施工許可證或簽訂施工合同后的二十個工作日內(nèi)存儲農(nóng)民工工資保證金；根據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》第六條第一款的規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當在簽訂合同之日起30日開立專用賬戶。截止2022年4月7日，該項目的施工總承包單位福建某公司仍未開立工資專用賬戶，也未按規(guī)定存儲農(nóng)民工工資保證金。

　　2022年4月11日，秀英分局向總承包單位福建某公司下達了海綜執(zhí)(秀)改〔2022〕6044號《社會保障限期整改指令書》，責令該公司7個工作日內(nèi)開立工資專用賬戶，并存儲工資保證金。但截止2022年5月30日，該公司僅開立了工資專用賬戶，未存儲農(nóng)民工工資保證金。福建某公司未按規(guī)定存儲農(nóng)民工工資保證金的行為違反了《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十二條第一款及《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》第八條第一款的規(guī)定。

　　處理結(jié)果

　　秀英分局依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條第(二)項的規(guī)定，對總承包單位福建某公司作出責令停工及罰款人民幣9萬元的行政處罰決定。

　　案例分析

　　本案是一起典型的建筑領(lǐng)域施工總承包單位未按規(guī)定存儲農(nóng)民工工資保證金的案例。本案中，工程總承包單位未按規(guī)定存儲農(nóng)民工工資保證金。

　　法律鏈接

　　《保障農(nóng)民工工資支付條例》

　　第三十二條施工總承包單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。

　　第五十五條有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰：

　　(二)施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構(gòu)保函。

　　《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》第八條施工總承包單位應(yīng)當自工程取得施工許可證(開工報告批復(fù))之日起20個工作日內(nèi)(依法不需要辦理施工許可證或批準開工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日之內(nèi))，持營業(yè)執(zhí)照副本、與建設(shè)單位簽訂的施工合同在經(jīng)辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲工資保證金。 (秀局辦)

　　〔用人單位不配合勞動保障監(jiān)察〕

　　基本案情

　　2023年1月9日，劉小勇、朱明亮等人投訴稱在某建設(shè)有限公司承包的雅居樂金沙灣項目工作被拖欠工資。針對某建設(shè)有限公司涉嫌拖欠工資問題，�？谑芯C合行政執(zhí)法局秀英分局(下稱秀英分局)依法立案調(diào)查。

　　2023年3月12日，秀英分局社會保障行政執(zhí)法大隊通過郵寄方式向某建設(shè)有限公司送達了海綜執(zhí)(秀)改〔2023〕6022號《社會保障限期整改指令書》，責令該公司自收到該限期整改指令書次日起2個工作日內(nèi)提供核實劉小勇、朱明亮等人在該公司承建的雅居樂金沙灣項目中的工作時間及拖欠工資數(shù)額等7項材料，該公司至今未報送任何材料。

　　某建設(shè)有限公司不配合勞動保障監(jiān)察，且經(jīng)勞動保障行政部門責令改正拒不改正的行為違反了《勞動保障監(jiān)察條例》第六條的規(guī)定。

　　處理結(jié)果

　　�？谑芯C合行政執(zhí)法局秀英分局依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第(二)(三)項的規(guī)定，對某建設(shè)有限公司作出罰款人民幣1.8萬元的行政處罰決定。

　　案例分析

　　本案是一起典型的用人單位不配合勞動保障監(jiān)察，且經(jīng)勞動保障行政部門責令改正拒不改正的案例。

　　法律鏈接

　　《勞動保障監(jiān)察條例》第六條用人單位應(yīng)當遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，接受并配合勞動保障監(jiān)察。

　　第三十條有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責令改正；對有第(一)項、第(二)項或者第(三)項規(guī)定的行為的，處2000元以上2萬元以下的罰款：

　　(二)不按照勞動保障行政部門的要求報送書面材料，隱瞞事實真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

　　(三)經(jīng)勞動保障行政部門責令改正拒不改正，或者拒不履行勞動保障行政部門的行政處理決定的。

　　(秀局辦)