糾正地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn) 反對(duì)亂作為，國(guó)常會(huì)力保煤電供應(yīng)
作者：馬晨晨 ▪ 吳斯旻
根據(jù)會(huì)議，要改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，在穩(wěn)定居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)電價(jià)前提下，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過(guò)10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過(guò)20%。
伴隨冬季臨近，受需求上行加劇的煤電供需矛盾和多地強(qiáng)化能耗雙控制度的影響，供暖季能源保供問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)切。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
針對(duì)今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情況，國(guó)常會(huì)強(qiáng)調(diào)，保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是“六保”的重要內(nèi)容，要發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，有效運(yùn)用市場(chǎng)化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應(yīng)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳，反對(duì)不作為、亂作為。主要產(chǎn)煤省和重點(diǎn)煤企要按要求落實(shí)增產(chǎn)增供任務(wù)。中央發(fā)電企業(yè)要保障所屬火電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。電網(wǎng)企業(yè)要強(qiáng)化電力運(yùn)行調(diào)度和安全管理。對(duì)不落實(shí)能源保供責(zé)任的要嚴(yán)肅追責(zé)。
落實(shí)煤炭增產(chǎn)增供
會(huì)議稱，今年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來(lái)影響。有關(guān)方面按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，采取一系列措施加強(qiáng)能源供應(yīng)保障。
會(huì)議要求堅(jiān)持民生優(yōu)先，保障群眾生活和冬季取暖用能，特別要確保東北地區(qū)冬季用煤用電。
8月底以來(lái)，“限電”蔓延至江蘇、浙江、廣東等20多個(gè)省份，個(gè)別地方甚至將“限電”延伸至居民用電領(lǐng)域。而這一輪的“拉閘限電”，既與各地遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的舉措有關(guān)，也與今年以來(lái)國(guó)內(nèi)電力需求快速增長(zhǎng)，而電力生產(chǎn)和煤炭供應(yīng)增速不及需求增速有關(guān)。
在需求端，國(guó)家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，全社會(huì)用電量累計(jì)達(dá)到5.47萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.8%；其中，第二產(chǎn)業(yè)用電達(dá)到了3.65萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總用電量的66%，同比增速達(dá)到13.1%。
在供給端，火電仍然是主要發(fā)電來(lái)源。天風(fēng)證券宏觀分析師宋雪濤指出，由于澳煤進(jìn)口持續(xù)收緊、蒙煤通關(guān)時(shí)間受疫情擾動(dòng)延長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)部分煤礦因環(huán)保要求和礦山事故等問(wèn)題停產(chǎn)檢修，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)攀升，電廠存煤天數(shù)回落至歷史低位，生產(chǎn)成本壓力日益突出。
為進(jìn)一步緩解供需矛盾，會(huì)議提出，在保障安全生產(chǎn)前提下，推動(dòng)有潛力的煤礦釋放產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。交通運(yùn)輸部門(mén)要優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸。
事實(shí)上，中國(guó)煤炭的主產(chǎn)區(qū)晉陜蒙近期保供政策頻頻落地。
10月7日晚，內(nèi)蒙古能源局一份名為《內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局關(guān)于加快釋放部分煤礦產(chǎn)能的緊急通知》在網(wǎng)絡(luò)流傳。該文件要求相關(guān)部門(mén)通知列入國(guó)家具備核增潛力名單的72處煤礦，可臨時(shí)按照擬核增后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)。
根據(jù)名單，72處煤礦共計(jì)核增產(chǎn)能9835萬(wàn)噸，在原有17845萬(wàn)噸/年的生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上增長(zhǎng)55%。
第一財(cái)經(jīng)記者8日中午致電內(nèi)蒙古能源局，該局工作人員告訴記者，確有此文件。“為了滿足應(yīng)急保供的需要，我們臨時(shí)采取了增產(chǎn)措施，邊釋放邊核定。如果核定時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)退回。如果想要轉(zhuǎn)化為永久產(chǎn)能，還需要進(jìn)一步申請(qǐng)和批復(fù)�！�
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)官方公眾號(hào)8日發(fā)布消息稱，鄂爾多斯市能源局會(huì)同自然資源等有關(guān)部門(mén)，加快解決煤礦手續(xù)辦理、臨時(shí)用地、產(chǎn)能核增等各類問(wèn)題，千方百計(jì)促進(jìn)煤炭企業(yè)產(chǎn)能核增。該市積極落實(shí)國(guó)家18個(gè)省區(qū)發(fā)電供熱用煤中長(zhǎng)協(xié)煤源，由鄂爾多斯市29戶重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部承擔(dān)18個(gè)省區(qū)(市)5300萬(wàn)噸煤源任務(wù)。
除內(nèi)蒙古之外，山西和陜西也是煤炭保供大省。
9月29日，山西省召開(kāi)保供14省區(qū)市四季度煤炭中長(zhǎng)期合同對(duì)接簽訂會(huì)。按照相關(guān)要求，中央駐晉煤炭企業(yè)將保供天津、福建、河北、廣東、遼寧五個(gè)省市，晉能控股集團(tuán)對(duì)接廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江等六個(gè)省區(qū)市等，涉及保供量5500萬(wàn)噸。
國(guó)慶期間，山西省遭遇強(qiáng)降雨。據(jù)新華社消息，截至10月4日8時(shí)，山西省停產(chǎn)煤礦27座、非煤礦山99座。不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士分析稱，此次山西大雨涉及陽(yáng)泉、呂梁、臨汾等地，以焦煤、無(wú)煙煤生產(chǎn)為主，對(duì)煉焦煤和噴吹煤的短期影響較大，對(duì)動(dòng)力煤市場(chǎng)影響有限。
據(jù)央視消息，近期東北、華南、華東地區(qū)多省份電力供需形勢(shì)較緊，陜西省積極主動(dòng)履行煤炭區(qū)域協(xié)同保供職責(zé)，組織各產(chǎn)煤市、省內(nèi)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)迅速增加煤炭產(chǎn)能，編制了國(guó)家下達(dá)陜西的保障湖南、湖北等14省份3900萬(wàn)噸煤炭任務(wù)分解表，協(xié)調(diào)落實(shí)了省內(nèi)火電企業(yè)四季度保障發(fā)電供熱用煤926萬(wàn)噸需求。
中信證券8日發(fā)布研報(bào)稱，近期政策密集落地，反復(fù)強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)保供、提升長(zhǎng)協(xié)覆蓋率以及需求端“能源雙控”政策的推進(jìn)，對(duì)短期市場(chǎng)預(yù)期產(chǎn)生了擾動(dòng)。但綜合各類政策預(yù)期，保供政策完全達(dá)效還需要時(shí)間，預(yù)計(jì)行業(yè)供給緊張的格局年內(nèi)難被扭轉(zhuǎn)。
一名資深煤炭行業(yè)分析師對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，“目前國(guó)家煤炭保供政策的力度很強(qiáng)，所以市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生了變化，不同于之前供需關(guān)系緊張的判斷。接下來(lái)就要看政策落地的情況。從3-8月份的情況來(lái)看，落地效果并不理想。如果四季度能達(dá)到預(yù)期，供求形勢(shì)肯定會(huì)好轉(zhuǎn)�！�
改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制
除了加大供應(yīng)外，在廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)看來(lái)，此次會(huì)議出臺(tái)的政策另一落腳點(diǎn)放在了調(diào)節(jié)電價(jià)上。
由于火電是主要發(fā)電來(lái)源，林伯強(qiáng)告訴第一財(cái)經(jīng)，目前“缺電”主要有兩個(gè)原因：一是買(mǎi)不到煤，二是買(mǎi)不起煤�！耙话銇�(lái)說(shuō)火電廠的利用小時(shí)數(shù)接近5500個(gè)小時(shí)，但今年滿打滿算只有4500個(gè)小時(shí)。從整個(gè)系統(tǒng)來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)火電沒(méi)有得到充分利用�！�
從行業(yè)來(lái)看，多地大規(guī)模限電，疊加能源價(jià)格持續(xù)走高，加劇煤電企業(yè)的虧損。申港證券研報(bào)指出，原材料端動(dòng)力煤繼續(xù)創(chuàng)新高，目前火電廠以現(xiàn)貨動(dòng)力煤發(fā)電將承擔(dān)接近0.2元每度電虧損。
日前，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局就今冬明春能源保供工作答記者問(wèn)時(shí)指出，要按價(jià)格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本。指導(dǎo)各地切實(shí)組織好電力市場(chǎng)交易，嚴(yán)格落實(shí)燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，讓更多電量進(jìn)入市場(chǎng)交易，不得對(duì)市場(chǎng)價(jià)格在合理范圍內(nèi)的正常浮動(dòng)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，讓價(jià)格合理反映電力供需和成本變化。
上述國(guó)常會(huì)進(jìn)一步明確，支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)。針對(duì)煤電企業(yè)困難，實(shí)施階段性稅收緩繳政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保障合理融資需求。
根據(jù)會(huì)議，要改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，在穩(wěn)定居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)電價(jià)前提下，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過(guò)10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過(guò)20%，加強(qiáng)分類調(diào)節(jié)，對(duì)高耗能行業(yè)由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%限制。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自今年7月底以來(lái)，內(nèi)蒙古、四川、寧夏、上海、浙江、山東、廣東、湖南8個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)細(xì)則，允許上浮“上網(wǎng)電價(jià)”，浮動(dòng)范圍均不超過(guò)此前國(guó)務(wù)院要求的10%。
對(duì)此，華南理工大學(xué)電力學(xué)院電力系主任、教授荊朝霞日前接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，目前只是允許售電公司傳導(dǎo)到代理的市場(chǎng)化用戶，未進(jìn)入市場(chǎng)的用戶仍根據(jù)其用電類型按目錄電價(jià)繳費(fèi)。這種情況下，市場(chǎng)用戶有退出市場(chǎng)的沖動(dòng)。目前一般通過(guò)高的退出成本來(lái)限制市場(chǎng)用戶退出市場(chǎng)，但過(guò)高的退出成本也不利于市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。
荊朝霞認(rèn)為，上網(wǎng)電價(jià)浮動(dòng)機(jī)制的建立對(duì)于理順價(jià)格機(jī)制將發(fā)揮重要作用。未來(lái)，不僅要對(duì)市場(chǎng)用戶電價(jià)聯(lián)動(dòng)，還需要對(duì)非市場(chǎng)用戶的目錄電價(jià)也定期聯(lián)動(dòng)，才能形成統(tǒng)一有序的市場(chǎng)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，工業(yè)是拉動(dòng)今年用電增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�。上半年，工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)16.5%，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近70%，明顯超過(guò)往年水平。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，高耗能行業(yè)交易電價(jià)不受上浮20%限制的規(guī)定，本質(zhì)上是從需求側(cè)調(diào)節(jié)用電需求，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。“對(duì)于高耗能企業(yè)來(lái)說(shuō)，電價(jià)是至關(guān)重要的成本。過(guò)去，很多地方實(shí)際上對(duì)于高耗能企業(yè)的電價(jià)是打了折扣的，借此吸引相關(guān)企業(yè)入駐，增加稅收。在供需不平衡的背景下，這種做法很不合理，改變勢(shì)在必行�！�
華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任劉敦楠進(jìn)一步對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，本次會(huì)議在電力市場(chǎng)方面具有三個(gè)重要意義：一是改變了2016年以來(lái)實(shí)行的電煤價(jià)格“雙軌制”，取消了原來(lái)的基準(zhǔn)電量和基準(zhǔn)價(jià)，推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)；二是明確了電價(jià)上下浮動(dòng)的范圍，尤其是允許上浮電價(jià)，改變了市場(chǎng)對(duì)于電價(jià)“只降不升”的預(yù)期；三是擴(kuò)大了市場(chǎng)化電價(jià)的用戶范圍，除了居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用戶以外，包括小微企業(yè)和個(gè)體工商戶在內(nèi)的工業(yè)用戶等都可以進(jìn)入電力市場(chǎng)，未來(lái)可能會(huì)通過(guò)電網(wǎng)公司進(jìn)行代理。
“市場(chǎng)組織的邊界條件變了。在發(fā)電側(cè)，燃煤發(fā)電全部進(jìn)入電力市場(chǎng)；在用戶側(cè)，除居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用戶以外的所有用戶都可以進(jìn)入電力市場(chǎng)。這有利于理順價(jià)格關(guān)系，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用�！眲⒍亻f(shuō)。
劉敦楠認(rèn)為，隨著電力市場(chǎng)的開(kāi)放程度日益提高，電力市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度也需提速。具體來(lái)說(shuō)，既要加快完善包括中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)交易等的市場(chǎng)體系，也要加大電力交易機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)力度，為即將全面入市的廣大用戶，特別是小微企業(yè)做好服務(wù)。
