中國共產(chǎn)黨儋州市第十三次代表大會1月3日在那大鎮(zhèn)召開，圍繞今后5年奮斗目標(biāo)，聚焦重點改革、重點項目、重大民生，牢牢把握方向和節(jié)奏，緊緊抓住十個“一體化”，蹄疾步穩(wěn)推動經(jīng)濟社會各項工作取得重大突破，打造海南高質(zhì)量發(fā)展第三極。
自貿(mào)港政策一體化落實
在儋州洋浦全域做好高水平開放壓力測試。先行先試，積累經(jīng)驗，用足用好跨境服務(wù)貿(mào)易開放政策，持續(xù)擴大政策效應(yīng)，為全面推廣積累實踐經(jīng)驗。擴大試點，做大流量，制定“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點范圍擴大到儋州洋浦全域三年行動計劃，選擇適合企業(yè)開展加工增值超過30%內(nèi)銷免關(guān)稅政策試點，將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為先發(fā)優(yōu)勢，在更大范圍為全島封關(guān)運作做好高水平開放壓力測試和積累經(jīng)驗。拓展延伸，放大效應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化船舶注冊登記、出口退稅、保稅油加注等運輸來往自由便利政策，逐步探索開放船舶法定檢驗、國際船舶沿海捎帶等政策，將“中國洋浦港”打造成為國際知名船籍港。推動新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化。強化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，制定趕超國內(nèi)一流營商環(huán)境三年行動計劃，爭取2024年在全省率先達到全國一流營商環(huán)境。審批服務(wù)時限走在全國最前列；探索建立行業(yè)綜合監(jiān)管機制，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。
外貿(mào)輪船駛?cè)胙笃指邸?/p>
體制改革機制創(chuàng)新一體化謀劃
加快行政管理體制改革，形成精簡高效、權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、監(jiān)督有力的行政管理體制。推進機構(gòu)運行機制改革，推動將省依規(guī)下放或委托給洋浦的審批、許可和公共服務(wù)等相關(guān)事權(quán)擴大到儋州全域。創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制改革，鼓勵平臺公司與社會資本合作，靈活運用PPP模式實施公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一體化構(gòu)建
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭到2026年新增工業(yè)總產(chǎn)值1600億元、工業(yè)增加值300億元。打造綠色高端石化新材料基地，推動250萬噸PTA、180萬噸PET等一批石化新材料下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點項目建成投產(chǎn)。打造新能源產(chǎn)業(yè)和裝備制造基地，開工建設(shè)一批新能源產(chǎn)業(yè)和裝備制造項目。打造智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，戰(zhàn)略性謀劃和推進以工業(yè)機器人、增材制造裝備為代表的智能制造裝備整機及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)“國際健康食品港”，推動高端旅游消費品制造實現(xiàn)新突破，布局化妝品、保健品、旅游工藝品、旅游休閑裝備等高端消費品制造產(chǎn)業(yè)。推動海洋工程裝備制造實現(xiàn)新突破，服務(wù)南海開發(fā)戰(zhàn)略，引進油氣資源配套設(shè)備制造業(yè)。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，力爭到2026年，全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%。
儋州市體育中心航拍圖。
培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭到2026年新增增加值300億元。建立國際船舶登記、國際航運交易和港航物流供應(yīng)鏈服務(wù)三大中心，力爭集裝箱吞吐量達到600萬標(biāo)箱，水運周轉(zhuǎn)量突破1萬億噸公里。做大大宗商品貿(mào)易，開展油氣、液體化工品、糧油食品等大宗商品集散交易，力爭批發(fā)業(yè)銷售額突破1萬億元。做優(yōu)離岸貿(mào)易，建設(shè)國內(nèi)外貨源中心和離岸貿(mào)易公共服務(wù)平臺。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育數(shù)字經(jīng)濟。
加快建設(shè)文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)，形成以環(huán)新英灣為核心的沿海旅游聚集帶，打造精品化、國際化、多層次的“西部旅游黃金圈”。挖掘東坡文化、黎苗文化、紅色文化和康養(yǎng)文化，打造具有海南西部特色文化旅游品牌。以旅游產(chǎn)業(yè)園為龍頭，高起點發(fā)展免稅購物、主題樂園等旅游消費新業(yè)態(tài)，不斷拓展新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)等特色旅游消費新模式；積極創(chuàng)建區(qū)域性國際會展中心；發(fā)揮保稅港區(qū)優(yōu)勢，承接好消博會日常展銷功能，打造“永不落幕的消博會”。
建設(shè)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)新高地。抓好冬季瓜果菜、熱帶特色水果種植產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生豬、儋州雞規(guī)�；鷳B(tài)化養(yǎng)殖，加快發(fā)展以峨蔓海洋智慧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園為代表的水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖。抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動橡膠產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高“名優(yōu)特新”品種覆蓋率。扎實推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力發(fā)展共享農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿等休閑農(nóng)業(yè)，打造全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
海南西部中心醫(yī)院航拍圖。 (圖片均由黎有科供圖)
生態(tài)文明建設(shè)一體化推進
推動綠色低碳發(fā)展，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，執(zhí)行污染物特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)，深入實施垃圾分類，積極開展系列綠色創(chuàng)建活動。加快推廣新能源汽車，大力發(fā)展裝配式建筑，全力做好“禁塑”工作。加快林業(yè)碳匯項目開發(fā)，全力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。加快環(huán)境綜合治理，持續(xù)開展耕地、森林違法行為專項整治，突出水環(huán)境治理，堅決打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。加快推動“天角潭—北門江—新英灣”全域土地綜合整治國家試點，開展田水林路村全要素綜合整治。呵護好以松濤水庫為核心的首要生態(tài)綠心，養(yǎng)護好北門江、珠碧江等主要生態(tài)廊道，保護好春江水庫、紅樹林保護區(qū)等重要生態(tài)節(jié)點，維護好自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等自然保護地，看護好禁養(yǎng)區(qū)清退整改和新英灣退塘還林還濕工作。健全生態(tài)保護制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，完善生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究制度。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體化實施
打造環(huán)新英灣自貿(mào)港新城，對標(biāo)國際知名灣區(qū)型城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以“三年成勢、五年成形、十年成城”為目標(biāo)，打造現(xiàn)代化國際濱海產(chǎn)業(yè)新城，構(gòu)建西部區(qū)域發(fā)展的核心區(qū)和主引擎。將洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與木棠鎮(zhèn)、峨蔓鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、新州鎮(zhèn)、王五鎮(zhèn)、白馬井鎮(zhèn)、排浦鎮(zhèn)實施統(tǒng)一規(guī)劃管理，推動形成“一灣、三帶、多組團”的環(huán)灣空間布局。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，完善環(huán)灣內(nèi)部交通路網(wǎng)體系，加快建設(shè)跨灣通道，建設(shè)連接高速公路快速通道，實施洋浦大橋兩側(cè)城市更新和白馬井舊城改造，完成洋浦國際商務(wù)大道開發(fā)、國際社區(qū)和鄰里中心及配套生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建成環(huán)灣文化體育中心、濱海新區(qū)學(xué)校和濱海新區(qū)醫(yī)院。做優(yōu)那大中心城區(qū)，做活那大城區(qū)及周邊水系大文章，加快推進教育、醫(yī)療、文體、消費、服務(wù)“五大中心”功能項目化建設(shè)。大力實施城市更新行動，穩(wěn)步推進綠園小區(qū)等舊城區(qū)、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，完善城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，加大城市功能配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)設(shè)宜居宜業(yè)良好環(huán)境。加快鄉(xiāng)村振興步伐，開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，深入開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治專項行動，持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，高水平建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村“三塊地”改革，健全農(nóng)村資源要素流轉(zhuǎn)、供給和保障機制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。加快推進墾地融合。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化統(tǒng)籌
構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，實施促進洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港建設(shè)三年行動，完成集裝箱碼頭擴建、深水航道改擴建、錨地等重大港航基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。加快發(fā)展通用航空，建設(shè)游艇郵輪碼頭，大力推進儋州機場、洋浦—那大鐵路支線建設(shè)，建成洋浦到儋州機場、洋浦到那大、那大到�？诘母咚俟泛铜h(huán)灣公路貫通工程，形成“空、海、鐵、公”協(xié)同的立體化綜合交通體系。加強口岸能力建設(shè)，完成海南自貿(mào)港開放口岸升級改造和“二線”口岸基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新布設(shè)集合式前置攔截區(qū)，提升洋浦港口岸冷鏈防疫水平；建成檢驗檢疫綜合實驗室；建設(shè)藥品進口指定口岸、平行汽車進口口岸，申請全類別指定監(jiān)管場地資質(zhì)；在全省率先推動國際貿(mào)易“單一窗口”與境外互聯(lián)互通試點，提高通關(guān)效率。2023年年底前洋浦港口岸硬件和軟件設(shè)施達到封關(guān)運作要求。加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加強鎮(zhèn)到村、村到村道路建設(shè)，優(yōu)化城市公交出行環(huán)境，打造半小時鎮(zhèn)域經(jīng)濟圈和美麗鄉(xiāng)村圈。建立覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、可靠、綠色電網(wǎng)體系。實施“氣代柴薪”工程，有序推進天然氣管網(wǎng)從城鎮(zhèn)向鎮(zhèn)村延伸。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)村光纖全覆蓋。建成城市大腦、大數(shù)據(jù)中心、智慧口岸等一批新基建項目，打造智慧城市。
民生社會事業(yè)一體化改善
千方百計促進就業(yè)增收，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到60%，提高初次就職工資水平，縮小收入分配差距，讓老百姓更好享受到海南自貿(mào)港建設(shè)紅利。用心辦好人民滿意的教育，突出學(xué)前教育普惠發(fā)展，將未落戶常住人口和海外高端人才子女納入普惠性學(xué)前教育保障范圍；擴大義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位供給，規(guī)范化學(xué)校比例達到100%；新增2所以上公辦高中達到省一級高中建設(shè)水平，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育特色發(fā)展。實施教育質(zhì)量提升行動，全市基礎(chǔ)教育水平位居全省前三。推動德國比勒費爾德應(yīng)用科技大學(xué)建成開學(xué)。提供更加優(yōu)良的健康服務(wù)，深入推進健康城市行動，推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展康養(yǎng)醫(yī)療事業(yè)；在環(huán)新英灣地區(qū)建設(shè)1家以上三甲醫(yī)院；加強城市醫(yī)療集團、醫(yī)共體建設(shè)。深化與上海九院合作，力爭新增1個國家級診治中心。提高托育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)水平。牢牢兜住社會保障底線，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，構(gòu)建分層分類社會救助體系，持續(xù)保供穩(wěn)價，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
社會治理水平一體化提升
全面提升治理能力，大力推進綜治中心、社管平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”社會治理新機制建設(shè)。探索“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的城市管理方式，提升城市管理精準(zhǔn)化水平。加快推進法治建設(shè)，一體推進法治城市、法治政府、法治社會建設(shè)。堅持公正司法，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，鞏固政法隊伍教育整頓成果，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。持續(xù)深化平安建設(shè)，慎終如始做好常態(tài)化疫情防控各項工作，常態(tài)化推進“掃黑除惡”工作，嚴(yán)厲打擊涉毒涉黃涉槍涉暴、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動。升級優(yōu)化應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺，實施石化功能區(qū)封閉管理，實現(xiàn)�；奉I(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈條監(jiān)管，堅決遏制“重特大”事故發(fā)生。
思想文化建設(shè)一體化促進
提升社會文明程度，深化“四史”宣傳教育，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育，加快融媒體中心建設(shè)，深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，大力開展文明城市創(chuàng)建活動，繼續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建成果，成功創(chuàng)建全國文明城市。加快繁榮文化事業(yè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；規(guī)劃建設(shè)圖書館等一批重大公共文化設(shè)施；加強文化遺產(chǎn)保護傳承，推動?xùn)|坡文化、調(diào)聲山歌等特色本土文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化發(fā)展；加強文藝精品創(chuàng)作力度。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等新興文化消費；推動建設(shè)文娛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；集聚優(yōu)質(zhì)表演、創(chuàng)作、資本、科技等各類文藝行業(yè)資源，培育電影電視產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地，推進國際文物交流與藝術(shù)品貿(mào)易、數(shù)字內(nèi)容與國際知識版權(quán)交易，打通走向世界的文化條形碼。
各類重大風(fēng)險一體化防控
健全落實體制機制，全面落實“首席風(fēng)險官”制度；完善風(fēng)險預(yù)警、研判和處置聯(lián)防聯(lián)控機制；將風(fēng)險防控工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。提升防控能力建設(shè)，運用先進監(jiān)管科技手段，提升防控水平和能力；健全非設(shè)關(guān)地反走私綜合治理體系，建成12個非設(shè)關(guān)地反走私綜合執(zhí)法站；加強系統(tǒng)性風(fēng)險預(yù)警與防范處理。主動守牢風(fēng)險底線，完善入境離島通道閉環(huán)管控，有效防范化解走私、稅收、金融、生態(tài)、公共衛(wèi)生安全等重點領(lǐng)域風(fēng)險。
(本版策劃/劉龍 撰稿/李珂)
