《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)的發(fā)布實(shí)施是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是全面開(kāi)啟計(jì)量事業(yè)發(fā)展新征程、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)計(jì)量事業(yè)發(fā)展的高度重視。海南省委省政府歷來(lái)重視計(jì)量工作，近年來(lái)，隨著第三方計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的不斷進(jìn)駐，量值傳遞和量值溯源體系的不斷健全，計(jì)量檢測(cè)體系建設(shè)的不斷完善，計(jì)量測(cè)試技術(shù)水平和服務(wù)保障能力的不斷增強(qiáng)，計(jì)量工作在保障和改善民生、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)節(jié)能減排、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量等方面的作用日益突出。當(dāng)前，海南自貿(mào)港建設(shè)正以空前力度推進(jìn)，貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》對(duì)推動(dòng)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展更具有重要意義。
充分認(rèn)識(shí)計(jì)量對(duì)推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)的重要性
計(jì)量是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、民生保障的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。隨著海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期，計(jì)量工作對(duì)海南發(fā)展的重要性更加凸顯。打造全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，要求發(fā)揮計(jì)量的技術(shù)基礎(chǔ)作用，計(jì)量是世界“技術(shù)語(yǔ)言”，是促進(jìn)國(guó)際合作和經(jīng)貿(mào)往來(lái)的基礎(chǔ)，同時(shí)國(guó)際合作和經(jīng)貿(mào)往來(lái)也帶來(lái)了巨大的計(jì)量需求，要求提供更加精準(zhǔn)、更加快速的計(jì)量服務(wù)；建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，要求提高計(jì)量檢測(cè)水平，完善計(jì)量服務(wù)體系，引領(lǐng)和帶動(dòng)全社會(huì)綠色發(fā)展；建設(shè)國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，要求提升計(jì)量工作水平，計(jì)量是國(guó)家安全的“保險(xiǎn)”，精準(zhǔn)量值控制才能支撐起國(guó)防強(qiáng)大；建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，要求加強(qiáng)計(jì)量器具監(jiān)管，保證單位制統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠。市場(chǎng)里使用的電子秤、定量包裝商品等是否缺斤短兩，出租車(chē)計(jì)價(jià)器、醫(yī)院里的醫(yī)療設(shè)備是否計(jì)量準(zhǔn)確，都關(guān)系到游客的體驗(yàn)和評(píng)價(jià)。此外，海南航天、深海、種業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，及油氣化工、生物醫(yī)藥、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，都離不開(kāi)現(xiàn)代先進(jìn)計(jì)量體系的助推護(hù)航。
全面推動(dòng)海南計(jì)量工作高質(zhì)量發(fā)展
近年來(lái)，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的大力支持幫助下，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省計(jì)量事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。我們深感海南高質(zhì)量發(fā)展的每一步都離不開(kāi)計(jì)量工作的有力支持，每一次測(cè)量精度的提升、每一次測(cè)量方式的創(chuàng)新，都大幅提升了海南自貿(mào)港建設(shè)的質(zhì)量水平、服務(wù)水平和安全水平。但由于歷史原因，我省在計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、計(jì)量執(zhí)法監(jiān)督管理、計(jì)量服務(wù)保障能力等領(lǐng)域與其他發(fā)達(dá)省市相比還存在較大差距。我們將堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以《規(guī)劃》為指引，以加強(qiáng)計(jì)量能力建設(shè)為重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，全面推動(dòng)新形勢(shì)下海南自貿(mào)港計(jì)量工作高質(zhì)量發(fā)展。
一是在推動(dòng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力。根據(jù)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的定位要求，推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)在體制機(jī)制上創(chuàng)新改革，盡快提升計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)支撐能力和服務(wù)保障能力。圍繞戰(zhàn)略性新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及油氣化工、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)計(jì)量測(cè)試技術(shù)能力強(qiáng)、科技創(chuàng)新水平高的產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，力爭(zhēng)在2025年前建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心2家。加大計(jì)量人才培養(yǎng)力度，完善計(jì)量人才培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)與民生計(jì)量保障需求的計(jì)量緊缺人才。落實(shí)百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)醫(yī)療健康、生物醫(yī)藥、油氣化工等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段自貿(mào)港建設(shè)要求、緊缺高層次計(jì)量人才的行業(yè)學(xué)科，加快引進(jìn)計(jì)量學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)建設(shè)。
二是在強(qiáng)化民生計(jì)量監(jiān)督管理上精準(zhǔn)發(fā)力。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，實(shí)施計(jì)量惠民工程，優(yōu)化民生計(jì)量服務(wù)，提高人民群眾對(duì)計(jì)量的信任感和獲得感；組織各級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)養(yǎng)老院，面對(duì)面提供計(jì)量技術(shù)服務(wù)，打通計(jì)量惠民服務(wù)最后一公里；實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域重點(diǎn)強(qiáng)檢項(xiàng)目全覆蓋和民生計(jì)量檢定校準(zhǔn)便利化。開(kāi)展民生計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)檢查集貿(mào)市場(chǎng)電子秤、加油站加油(氣)機(jī)、出租汽車(chē)計(jì)價(jià)器、民用三表等。開(kāi)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，圍繞糧食收儲(chǔ)、農(nóng)資銷(xiāo)售、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)村電商等環(huán)節(jié)，提升“三農(nóng)”計(jì)量服務(wù)供給質(zhì)量效果。推廣智能電表狀態(tài)評(píng)價(jià)及成果運(yùn)用，探索建立“企業(yè)自控、用戶監(jiān)督、政府監(jiān)管”新機(jī)制。聚焦疫情防控等計(jì)量保障任務(wù)，在生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)，筑牢穩(wěn)定、準(zhǔn)確、可靠的計(jì)量安全屏障。突出安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。
三是在推動(dòng)計(jì)量服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托授權(quán)等形式，吸納各類(lèi)社會(huì)組織參與法制計(jì)量工作，構(gòu)建開(kāi)放、多元的法制計(jì)量格局。大力發(fā)展計(jì)量校準(zhǔn)、計(jì)量測(cè)試、產(chǎn)業(yè)計(jì)量等高技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建公益性計(jì)量機(jī)構(gòu)職責(zé)清晰、保障有力，經(jīng)營(yíng)性計(jì)量機(jī)構(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的計(jì)量檢測(cè)服務(wù)體系。強(qiáng)化計(jì)量檢定、校準(zhǔn)、測(cè)量、測(cè)試、檢驗(yàn)、檢測(cè)的計(jì)量溯源性要求，推動(dòng)高等院校、科研院所、技術(shù)機(jī)構(gòu)等在用測(cè)量設(shè)備的計(jì)量溯源，提高測(cè)量結(jié)果的可信性、可比性。積極探索取消企業(yè)最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核和標(biāo)準(zhǔn)器具的強(qiáng)制檢定，推進(jìn)商事制度改革。
四是在推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量分類(lèi)監(jiān)管上精準(zhǔn)發(fā)力。根據(jù)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的定位要求，建立完善“以經(jīng)營(yíng)者自我承諾為主、政府部門(mén)推動(dòng)為輔、社會(huì)各界監(jiān)督為補(bǔ)充”的三位一體誠(chéng)信計(jì)量運(yùn)行機(jī)制。開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)量行動(dòng)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)共建”原則，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，在供水、供電、供氣、成品油、眼鏡制配等領(lǐng)域樹(shù)立一批具有示范作用的誠(chéng)信計(jì)量典型，在集貿(mào)市場(chǎng)、超市賣(mài)場(chǎng)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)建一批誠(chéng)信計(jì)量示范單位。推進(jìn)“海南省計(jì)量器具與誠(chéng)信單位管理系統(tǒng)”與信用監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，落實(shí)誠(chéng)信計(jì)量信用分級(jí)分類(lèi)和信用記錄公示制度。
五是在加強(qiáng)計(jì)量執(zhí)法體系建設(shè)上精準(zhǔn)發(fā)力。加強(qiáng)計(jì)量業(yè)務(wù)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法銜接，建立健全查處重大計(jì)量違法案件快速反應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)行政處罰信息公開(kāi)共享，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒和行刑銜接，提升計(jì)量執(zhí)法效果。開(kāi)展計(jì)量作弊查處行動(dòng)，圍繞人民群眾日常生活中的計(jì)量痛點(diǎn)、難點(diǎn)，嚴(yán)厲查處制造、銷(xiāo)售和使用帶有作弊功能計(jì)量器具的違法違規(guī)行為。開(kāi)展計(jì)量虛假服務(wù)查處行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊偽造數(shù)據(jù)、出具虛假計(jì)量證書(shū)和報(bào)告的違法違規(guī)行為。開(kāi)展碳計(jì)量違法行為查處行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品、化妝品等商品過(guò)度包裝以及虛標(biāo)能效、水效標(biāo)識(shí)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)計(jì)量執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升計(jì)量執(zhí)法人員能力和水平。拓寬案源渠道，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，對(duì)舉報(bào)計(jì)量違法行為的個(gè)人，按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
六是在推動(dòng)區(qū)域計(jì)量協(xié)調(diào)發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力。根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的定位要求，積極融入“一帶一路”“粵港澳大灣區(qū)”區(qū)域發(fā)展，爭(zhēng)取中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院、華南國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心等計(jì)量技術(shù)指導(dǎo)幫扶、計(jì)量項(xiàng)目援建，在計(jì)量人才培養(yǎng)、專(zhuān)家資源共享、區(qū)域信息互通、技術(shù)規(guī)范共建、計(jì)量能力建設(shè)等領(lǐng)域深入合作，縮小區(qū)域計(jì)量發(fā)展差距。建立區(qū)域計(jì)量發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制，整合全省計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)資源，搭建計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)平臺(tái)，逐步將工作重點(diǎn)向合作攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、示范推廣、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新等方面傾斜和轉(zhuǎn)移。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目以及計(jì)量器具種類(lèi)少、尚未具備檢定能力覆蓋項(xiàng)目，推進(jìn)區(qū)域計(jì)量能力互認(rèn)，實(shí)施計(jì)量行政審批、監(jiān)管和執(zhí)法合作。
推動(dòng)《規(guī)劃》在海南自貿(mào)港不折不扣貫徹落實(shí)
《規(guī)劃》的印發(fā)實(shí)施，為我省計(jì)量事業(yè)發(fā)展指明了方向，我們將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)�！兑�(guī)劃》完整勾畫(huà)了我國(guó)計(jì)量事業(yè)發(fā)展的時(shí)間表、路線圖，為計(jì)量事業(yè)發(fā)展提供了有力抓手。我們充分認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有高質(zhì)量的計(jì)量，就沒(méi)有自貿(mào)港建設(shè)的高質(zhì)量推進(jìn)，將牢牢把握《規(guī)劃》的總體要求、具體任務(wù)，確保計(jì)量事業(yè)發(fā)展方向不偏、焦點(diǎn)不散、目標(biāo)不移。
二是深入宣傳《規(guī)劃》的重要意義。我們將把宣傳《規(guī)劃》與自貿(mào)港建設(shè)緊密聯(lián)系起來(lái)，深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，認(rèn)真做好解讀宣傳工作，使之充分了解《規(guī)劃》對(duì)自貿(mào)港建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用和意義，尤其是要面向各類(lèi)市場(chǎng)主體，強(qiáng)化宣傳，使之與建設(shè)自貿(mào)港目標(biāo)同向發(fā)力、同頻共振。
三是切實(shí)抓好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。我們將做好計(jì)量事業(yè)發(fā)展與海南自貿(mào)港建設(shè)、“十四五”規(guī)劃實(shí)施的有效銜接，把貫徹落實(shí)《規(guī)劃》視為創(chuàng)造一流營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立工作責(zé)任制，結(jié)合實(shí)際盡快制定具體的實(shí)施方案，推動(dòng)我省計(jì)量事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(作者系海南省委常委、宣傳部長(zhǎng)，省人民政府副省長(zhǎng))
