近日，正在建設(shè)中的海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴(kuò)建工程(一階段)項(xiàng)目。本報(bào)記者 陳元才 攝
■ 本報(bào)記者 吳心怡
“一地創(chuàng)新，各地復(fù)用。”近日，在海南省營商環(huán)境建設(shè)廳組織召開的營商環(huán)境“創(chuàng)新沙龍”第三期活動(dòng)上，聽完儋州“政府合同履約監(jiān)測(cè)”及“進(jìn)口水泥智慧商檢采信”兩個(gè)創(chuàng)新案例的介紹，省營商環(huán)境建設(shè)廳改革創(chuàng)新處有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說道。
這兩個(gè)在全省范圍內(nèi)介紹推廣的創(chuàng)新案例是儋州持續(xù)打造優(yōu)良營商環(huán)境、提升企業(yè)投資興業(yè)信心的縮影。為了當(dāng)好企業(yè)“店小二”，儋州把優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)作“一號(hào)工程”來抓，通過優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、簡(jiǎn)化審批流程、監(jiān)管監(jiān)測(cè)合同履行等方面給予企業(yè)方便，不斷提升企業(yè)的獲得感和滿意度，切實(shí)推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化提升。
政府合同履約監(jiān)測(cè)機(jī)制為合同履行保駕護(hù)航
“您好，請(qǐng)及時(shí)錄入《環(huán)灣濱海新區(qū)港產(chǎn)城融合配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目-五標(biāo)段及六標(biāo)段初步設(shè)計(jì)及概算評(píng)審咨詢服務(wù)合同》履行節(jié)點(diǎn)！”剛到座位，儋州市營商環(huán)境建設(shè)局審批科工作人員就收到了來自儋州市公共信用信息共享平臺(tái)彈出的一條提醒。
這是儋州推行市政府合同履約監(jiān)測(cè)機(jī)制后的常態(tài)。該機(jī)制推行后，儋州市政府簽訂的每份合同都被定上了“鬧鐘”——“到合同履行節(jié)點(diǎn)時(shí)，相關(guān)部門如果還未錄入進(jìn)度，我們就會(huì)立刻提醒�！辟僦菔袪I商環(huán)境建設(shè)局信用辦主任滕禹行說。
滕禹行介紹，市政府合同履約監(jiān)測(cè)機(jī)制是基于儋州市公共信用信息共享平臺(tái)，搭建合同履約子系統(tǒng)，將政府投資項(xiàng)目建設(shè)合同、政府特許經(jīng)營合同、政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目合同、政府采購合同4類合同納入監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)相關(guān)合同的履約、違約信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處置和分析。
“如果不對(duì)合同履行進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)測(cè)，就可能出現(xiàn)政務(wù)失信現(xiàn)象�！彪硇姓f，政務(wù)失信現(xiàn)象不僅嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境，影響企業(yè)的投資信心，也損害了政府形象。
為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)信心與政府公信力，儋州打造政府合同監(jiān)管新模式，成為首個(gè)在海南省內(nèi)推行政府合同履約監(jiān)管改革的地區(qū)�！氨O(jiān)測(cè)機(jī)制是去年11月開始試運(yùn)行的，我們也在實(shí)踐中不斷升級(jí)完善�！彪硇薪榻B，系統(tǒng)引入了大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過定期抓取中國政府采購網(wǎng)、人民政府門戶網(wǎng)站相關(guān)信息，自動(dòng)生成應(yīng)錄入合同目錄，“不錯(cuò)過任何一份合同�！彪硇姓f。
此外，市政府合同履約監(jiān)測(cè)機(jī)制還將合同履約工作完成情況納入績(jī)效考核、政務(wù)誠信考核指標(biāo)中，影響部門評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)。對(duì)合同履約中的違約主體，系統(tǒng)會(huì)建立違約記錄臺(tái)賬，通過約談、公示等方式，對(duì)相關(guān)部門及責(zé)任人進(jìn)行提醒通報(bào)，避免因人為干預(yù)造成的違約現(xiàn)象。
“在‘創(chuàng)新沙龍’活動(dòng)中，相關(guān)專家肯定了我們利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行采集的做法，也給我們提出了建議，比如和司法系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，方便我們?cè)诤贤慌卸ㄟ`約之前及時(shí)預(yù)警，這些建議我們后續(xù)也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整應(yīng)用。”滕禹行說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年4月，儋州市合同履約監(jiān)管模塊已歸集數(shù)據(jù)信息1456條，歸集2023年后簽訂的政府合同567個(gè)，發(fā)送預(yù)警提示72次。市政府合同履約監(jiān)測(cè)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了合同履約監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集、預(yù)警、反饋、評(píng)價(jià)的閉環(huán)，有利于提升政府合同履約監(jiān)管效能，防范化解合同違約風(fēng)險(xiǎn)。
“進(jìn)口水泥智慧商檢采信”讓通關(guān)時(shí)間大大壓縮
一船進(jìn)口水泥到港，通關(guān)需要幾天？曾經(jīng)，這個(gè)問題的答案是40天，但現(xiàn)在，洋浦海關(guān)給出的答案是3天—5天。
2023年9月20日，海星(洋浦)國際物流發(fā)展有限公司從越南進(jìn)口的3700噸水泥順利通關(guān)放行，標(biāo)志著智慧商檢采信模式進(jìn)口水泥全國首船首票在洋浦率先落地。貨輪9月17日到港，9月20日就能通關(guān)，這是海星(洋浦)國際物流發(fā)展有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人從前想象不到的。
智慧商檢采信模式實(shí)施之前，進(jìn)口水泥“乘船”來到港口，需要面對(duì)海關(guān)“安檢”，這種批批抽樣檢測(cè)的方式能保證水泥質(zhì)量安全，但效率較低、時(shí)間較長(zhǎng)，水泥放置在潮濕環(huán)境下容易造成損耗，企業(yè)也要增加存放成本。
近年來，海關(guān)總署根據(jù)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確定并公布進(jìn)口機(jī)動(dòng)車、進(jìn)口服裝等可實(shí)施采信的具體商品范圍。在此基礎(chǔ)上，洋浦海關(guān)深入研究我國水泥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國產(chǎn)水泥質(zhì)量安全監(jiān)管模式，提出智慧商檢模式下的水泥檢驗(yàn)采信——通過境外采信機(jī)構(gòu)將檢驗(yàn)環(huán)節(jié)前移。
也就是說，企業(yè)可以自行委托被我國海關(guān)總署列入采信機(jī)構(gòu)目錄的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口水泥進(jìn)行檢驗(yàn)，海關(guān)依法將社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果作為合格評(píng)定依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，不再對(duì)貨物實(shí)施抽樣檢驗(yàn)。經(jīng)來自越南的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)評(píng)定合格后，海星(洋浦)國際物流發(fā)展有限公司的3700噸水泥僅用3天就順利通關(guān)。
據(jù)了解，“進(jìn)口水泥智慧商檢采信”首單落地洋浦后，相關(guān)試點(diǎn)業(yè)務(wù)在海南馬村港、浙江溫州等地相繼推廣開來，是“擴(kuò)大第三方采信商品范圍”的重要實(shí)踐成果。
創(chuàng)新案例不斷更新 擦亮營商環(huán)境新名片
營商環(huán)境“創(chuàng)新沙龍”第三期活動(dòng)上，海南省營商環(huán)境建設(shè)廳改革創(chuàng)新處有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，各市縣要學(xué)習(xí)儋州的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，儋州要吸納各位專家提出的意見建議，繼續(xù)探索完善，與各行業(yè)主管部門共同推動(dòng)改革創(chuàng)新，擦亮自貿(mào)港營商環(huán)境品牌。
好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。近年來，儋州洋浦堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)標(biāo)國內(nèi)國際一流水平，全力打造市場(chǎng)主體和群眾滿意的一流營商環(huán)境，為儋洋一體化高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。據(jù)介紹，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是我省3個(gè)首批省級(jí)營商環(huán)境示范園區(qū)之一，總結(jié)形成“四評(píng)合一”“兩圖一表”等12個(gè)創(chuàng)新案例在全省推廣。
儋洋一體化以來，儋州以“一枚印章管審批”集中行政審批權(quán)改革為突破口，先后劃轉(zhuǎn)3批共1024項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，成為全省劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)最多的市縣。同時(shí)深入推進(jìn)行政審批流程再造，推動(dòng)行政審批“減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減材料”，共縮減承諾辦結(jié)時(shí)限1558個(gè)工作日，減少審批材料469項(xiàng)，減少環(huán)節(jié)80個(gè)。
此外，儋州專門制定《進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)服務(wù)措施》，重點(diǎn)開展“政企面對(duì)面”“集中服務(wù)日”“辦事不跨區(qū)”“有事來找我”等4個(gè)方面工作，著力提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)量。2024年，儋州將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化、便利化，以優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)跑出發(fā)展“加速度”。
(本報(bào)那大4月29日電)
