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海南治理白色污染 從限塑到禁塑改變了什么
2021年03月21日 08:41  來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)  宋體

  吸管變成紙質(zhì)的,超市購物袋變成了可降解的環(huán)保袋……今年1月1日起,我國正式實(shí)施“禁塑令”,一次性不可降解塑料制品正在遠(yuǎn)離我們的生活。在全國“禁塑令”實(shí)施前一個(gè)月,海南正式以立法形式開始實(shí)施全域“禁塑”。全域“禁塑”難度有多大?實(shí)施效果又如何?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者近日進(jìn)行了調(diào)查。

  “十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,要加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。今年1月1日起,我國正式實(shí)施“禁塑令”。在全國“禁塑令”實(shí)施前一個(gè)月,2020年12月1日,海南正式以立法形式開始實(shí)施全域“禁塑”。

  我國早在2008年6月就開始實(shí)行“限塑令”。在此之前,我國城鄉(xiāng)居民每天買菜要用掉10億個(gè)塑料袋,塑料袋使用量年均增速一度超過20%!跋匏芰睢睂(shí)行之后,塑料袋使用量年均增速下降到3%以內(nèi),主要商品零售場所塑料袋使用量年均減少20萬噸。塑料制品使用量在減少,但規(guī)模依然龐大,治理“白色污染”形勢(shì)嚴(yán)峻。

  向“白色污染”宣戰(zhàn),海南于去年12月1日起全面禁止銷售和使用2大類、10小類一次性不可降解塑料制品。海南為何率先實(shí)行全域“禁塑”?效果如何?

  為何要“禁塑”

  “限塑”效果未達(dá)預(yù)期,作為定位國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的海南,“禁塑”勢(shì)在必行

  全域“禁塑”是塊硬骨頭。

  在實(shí)施全域“禁塑”之前,海南從2008年10月就開始實(shí)施《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制生產(chǎn)運(yùn)輸銷售儲(chǔ)存使用一次性塑料制品規(guī)定》,全島進(jìn)入“限塑”階段。

  “限塑”之初,確實(shí)取得了一定成效。根據(jù)2009年海南省人大常委會(huì)執(zhí)法調(diào)研結(jié)果,超市有償使用的塑料袋用量減少了20%至50%,垃圾場塑料袋使用數(shù)量減少兩成以上。

  然而“限塑”十年后,效果卻并不如預(yù)期。一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示,2017年海南每天一次性塑料袋的使用數(shù)量,比“限塑”規(guī)定實(shí)施前不僅沒有減少,反而大幅度增加,從110萬個(gè)增長到320萬個(gè)。全省每年使用塑料制品約12萬噸。島內(nèi)各大商超售賣的一次性塑料袋價(jià)格從0.05元至0.1元不等,消費(fèi)者圖省事,大量購買使用。尤其是在農(nóng)貿(mào)市場,顧客還在挑菜,薄薄的塑料袋已經(jīng)被攤主放到面前,免費(fèi)使用。

  “在‘限塑’階段,無論是政策補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、付費(fèi)使用等經(jīng)濟(jì)杠桿,還是行政管理、行政處罰手段,效果都不理想!焙D犀F(xiàn)代管理研究院院長王毅武告訴記者,“限制”并不等同于“強(qiáng)制”,欠缺力度。

  良好的生態(tài)環(huán)境是海南最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢,必須倍加珍愛、精心呵護(hù)。2018年4月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布,確定海南的戰(zhàn)略定位之一是“國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”,提出要“全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具,加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用”。

  海南“禁塑”勢(shì)在必行!啊堋呛D辖ㄔO(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)志性項(xiàng)目之一,是保持一流生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要,也是海南作為島嶼省份保護(hù)海洋環(huán)境的必然選擇!堋婕案餍懈鳂I(yè)、千家萬戶,要步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打,把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)做好!焙D鲜∥瘯、省人大常委會(huì)主任沈曉明說。

  “禁塑”禁什么

  海南將一次性不可降解塑料袋、餐具2大類和10小類一次性不可降解塑料制品都納入“禁塑”范圍

  農(nóng)歷春節(jié)前,記者在?谑袆(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場、鵬輝商業(yè)廣場等地隨機(jī)采訪了10余位市民,他們紛紛表示支持和理解“禁塑”工作,認(rèn)為這是利國利民的好事。在被問及“禁塑”禁些啥時(shí),大家的答案也幾乎一致:“塑料袋”。

  其實(shí),海南“禁塑”禁的不單單是塑料袋。2020年,海南發(fā)布了《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(第一批)》(以下簡稱《名錄》),以負(fù)面清單形式明確禁止生產(chǎn)銷售和使用的一次性不可降解塑料制品種類,“禁塑”禁些啥,都在《名錄》里。

  《名錄》將2大類一次性不可降解塑料袋、餐具與10小類一次性不可降解塑料制品納入“禁塑”范圍,主要包括:含有聚乙烯(PE)、聚丙烯(PP)、聚苯乙烯(PS)、聚氯乙烯(PVC)、乙烯-醋酸乙烯共聚物(EVA)、聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯(PET)等非生物降解高分子材料的一次性膜、袋類和餐飲具類。

  “哪些進(jìn)《名錄》,哪些還不進(jìn)名錄,我們經(jīng)過了長期反復(fù)研究,遵循先易后難、積極穩(wěn)妥的原則!眳⑴c《名錄》制定的中科院理化所高級(jí)工程師、海南省降解塑料技術(shù)創(chuàng)新中心副主任盧波告訴記者,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被廣泛使用的農(nóng)用地膜極易碎化,對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞性很強(qiáng),目前急需禁止使用,但《名錄》目前還沒有將其列進(jìn)去,這主要是因?yàn)椴煌貐^(qū)、不同農(nóng)作物使用的地膜標(biāo)準(zhǔn)不同,這就要求替代品需要具有多樣性。“目前還沒有很好的地膜替代品,這屬于‘禁塑’中比較難的部分,因此沒有進(jìn)入《名錄》!

  國內(nèi)其他地區(qū)生產(chǎn)的含塑料物品,如包裹等能否進(jìn)入海南?“隨著海南自貿(mào)港建設(shè),未來封關(guān)運(yùn)作后,我們將有條件對(duì)進(jìn)島貨物進(jìn)行檢測(cè),盡量減少不可降解塑料物品進(jìn)入海南島!焙D鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳土壤處副處長公磊接受記者采訪時(shí)說。

  “‘禁塑’不能一刀切,《名錄》也非一成不變,我們每年都會(huì)對(duì)《名錄》實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估論證,結(jié)合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等發(fā)展情況,及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,以適應(yīng)實(shí)際情況變化,實(shí)現(xiàn)分批分階段全面禁止一次性不可降解塑料制品的政策目標(biāo)。”公磊表示。

  “禁塑”之后用啥

  替代品種類形式多樣,關(guān)鍵是應(yīng)滿足可循環(huán)、易回收和可生物降解要求

  海南全域“禁塑”了,不少人擔(dān)心“以后用啥”。“我以前都是購買一塊錢100個(gè)的小規(guī)格塑料袋,價(jià)格便宜、用著方便。”在?谑凶錾獾年惌偧颜f,現(xiàn)在他還不知道該用什么代替以前使用的塑料袋。

  “替代品種類形式多樣,關(guān)鍵是要滿足可循環(huán)、易回收和可生物降解的要求!北R波告訴記者,從總體上劃分,目前替代品主要有以下幾種:第一類是可重復(fù)使用的,比如環(huán)保布袋、不銹鋼餐具、陶瓷杯等;第二類是紙制品;第三類是生物質(zhì)制品,主要由蔗渣、竹纖維、淀粉等生物質(zhì)制成;第四類則是全生物降解塑料制品。

  盧波說,全生物降解塑料制品作為一種新興材料,在國際上已得到一定應(yīng)用。隨著新型材料不斷涌現(xiàn),只要符合上述“可循環(huán)、易回收和可生物降解”要求的產(chǎn)品,都可以作為潛在替代品。

  不過,記者在采訪中發(fā)現(xiàn),上述替代品存在缺貨、不耐用、價(jià)格貴等問題。

  “環(huán)保袋子看著很輕薄,感覺輕輕用力就會(huì)被戳破!焙?谑幸晃煌赓u員告訴記者,有時(shí)候不得已會(huì)多套一個(gè)袋子。

  盧波解釋說,與傳統(tǒng)的一次性塑料袋相比,全生物降解塑料袋雖然看著輕薄、摸著柔軟,但承重性并不差。以中袋為例,可承重6公斤左右。

  除了感覺不夠結(jié)實(shí)耐用以外,全生物降解塑料袋價(jià)格較高,這也是“禁塑”在執(zhí)行過程中的一個(gè)痛點(diǎn)。根據(jù)目前海南市場行情,生物降解塑料袋成本是傳統(tǒng)塑料袋的三四倍,有的甚至更高。

  “禁塑”之后,海南省郵政行業(yè)統(tǒng)一使用可降解包裝制品。記者在海口市海府路郵政支局看到,在大廳醒目位置張貼了“禁塑”宣傳海報(bào),包裹、快遞全部采用全生物降解塑料袋,就連紙箱都改為免膠帶折疊紙箱。該局局長吳文告訴記者:“海南郵政全力落實(shí)‘禁塑’要求,從發(fā)出的每一件郵件做起,做到‘禁塑’全覆蓋!辈贿^吳文也坦言:“‘禁塑’產(chǎn)品剛剛推出,價(jià)格相對(duì)較高。比如快遞包裹專用袋,以前只需幾分錢一個(gè),現(xiàn)在全生物降解專用袋一個(gè)要一元多!

  如何破解量少價(jià)高難題,海南省塑料協(xié)會(huì)秘書長周鴻勛給出建議:一是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,二是依靠科技進(jìn)步,三是改變生活習(xí)慣。有業(yè)內(nèi)人士表示,海南全域“禁塑”也有優(yōu)勢(shì):一是傳統(tǒng)塑料生產(chǎn)企業(yè)少,容易轉(zhuǎn)型;二是塑料制品需求量不像別的省份那么大,替代品容易滿足供應(yīng)。目前海南的替代品產(chǎn)能已經(jīng)超過傳統(tǒng)塑料產(chǎn)能,但還未能滿足島內(nèi)需求,替代品價(jià)格過高的情況還將持續(xù)一段時(shí)期。

  海南省生態(tài)環(huán)境廳提供的數(shù)據(jù)顯示,海南省內(nèi)目前已經(jīng)形成4.5萬噸/年的塑料制品替代品產(chǎn)能。2020年12月1日“禁塑”實(shí)施以來,有84家企業(yè)獲得了“禁塑”替代品監(jiān)管碼,替代品銷售量逾2000噸。海南省還發(fā)揮自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì),吸引了中科院、中石化等8個(gè)上游原材料項(xiàng)目落地海口、洋浦和澄邁,預(yù)計(jì)投資總額逾24億元,將于2022年至2023年前后形成全生物降解材料及制品完整產(chǎn)業(yè)鏈。屆時(shí),替代品價(jià)格將大幅下降。

  與此同時(shí),為了有力支持海南全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,中科院理化所聯(lián)合海南大學(xué)、海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所等單位成立了海南省降解塑料技術(shù)創(chuàng)新中心。中心的工作重點(diǎn)就是支持環(huán)保新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,研究降解材料領(lǐng)域的前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù),建立降解材料生產(chǎn)應(yīng)用過程中的標(biāo)準(zhǔn)體系,培養(yǎng)行業(yè)緊缺人才。據(jù)悉,該中心正在制定和研究一批“禁塑”標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。

  全面“禁塑”久久為功

  “禁塑”是個(gè)漫長的過程,破局還需全國“一盤棋”

  2021年海南省《政府工作報(bào)告》指出,“禁塑”開局良好,“十四五”期間,將穩(wěn)步推進(jìn)“禁塑”,形成全生物降解材料及制品完整產(chǎn)業(yè)鏈。

  面對(duì)“禁塑”這塊難啃的骨頭,海南省做了充分準(zhǔn)備。據(jù)了解,在全域“禁塑”啟動(dòng)之前,海南省人大常委會(huì)就對(duì)“限塑”規(guī)定貫徹實(shí)施效果、存在的問題及原因進(jìn)行了調(diào)研,并提出建議。

  “‘禁塑’并不是一禁了之,而是需要一個(gè)漫長的過程。從‘限塑’到‘禁塑’,海南一直都很注重加大宣傳,引導(dǎo)大家不去購買使用不可降解塑料制品,養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣!惫谡f,“海南‘禁塑’見到了成效,但一些小攤位、小檔口、小餐飲店使用不可降解塑料制品的現(xiàn)象仍然存在,特別是一些商戶私下銷售沒有售完的不可降解塑料制品。此外,商場中很多商品包裝也都還是不可降解塑料,這些商品產(chǎn)地又大多在島外。破局還需全國‘一盤棋’!

  針對(duì)海南實(shí)施“禁塑”過程中出現(xiàn)的替代品供應(yīng)不足、價(jià)格過高等新問題,海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長毛東利表示,2021年,海南將從加大執(zhí)法部門對(duì)“禁塑”違規(guī)案件的查辦力度、持續(xù)推進(jìn)建設(shè)生物降解材料全產(chǎn)業(yè)鏈、持續(xù)加大“禁塑”工作宣傳力度三方面擴(kuò)大“禁塑”成果;配合工信廳、發(fā)展改革委等部門,吸引國內(nèi)有實(shí)力的研究機(jī)構(gòu)和大型企業(yè),在海南開發(fā)新型生物降解材料,投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上游項(xiàng)目,以“禁塑”為契機(jī),大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。記者了解到,未來,海南還將開展新技術(shù)對(duì)外合作,吸引國際新型生物降解材料技術(shù)企業(yè)在海南開展研究和技術(shù)推廣,為全國“禁塑”積累經(jīng)驗(yàn)。

編輯:葉霖嘉