借提拔搞彈冠相慶 頻繁出入私人會所 不吃公款吃老板
違規(guī)吃喝：滋生腐敗的溫床
本報記者 李云舒 柴雅欣
8月26日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布了今年7月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總情況。其中，違規(guī)吃喝問題較為突出，共查處829起，位列查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題總數(shù)第二位。而在今年已公布的中管干部處分通報里，也不止一次出現(xiàn)“違規(guī)接受公款宴請”“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請”等表述。
“腐敗問題和不正之風(fēng)交織，‘四風(fēng)’成為腐敗滋長的溫床�！痹诮衲昴瓿跽匍_的十九屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在，稍有松懈就可能前功盡棄，反腐敗沒有選擇，必須知難而進(jìn)。
以看似合規(guī)的形式掩蓋違規(guī)吃喝問題，手段、方式等趨于隱蔽
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)吃喝亂象，人民群眾對之深惡痛絕。黨的十八大以來，黨中央在糾治“四風(fēng)”上持續(xù)發(fā)力，出臺中央八項規(guī)定，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違規(guī)吃喝的力度越來越大，明目張膽的違規(guī)吃喝基本剎住，但隱形變異的“吃喝風(fēng)”禁而未絕。
分析各地通報，公開不吃暗地吃、巧妙包裝變相吃、本級不吃吃下級、不吃公款吃老板，是當(dāng)前違規(guī)吃喝問題的突出表現(xiàn)。
由明轉(zhuǎn)暗，場所更加隱蔽。一些黨員干部轉(zhuǎn)移陣地，開辟隱秘“新戰(zhàn)場”，或在單位食堂“小灶”、培訓(xùn)中心、機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所公款大吃大喝，或躲進(jìn)私人會所、高檔小區(qū)、寫字樓吃“一桌餐”，或把就餐地點安排在偏僻隱蔽的農(nóng)家樂、私家菜館。
轉(zhuǎn)嫁下級，吃喝費用由下屬單位或管理服務(wù)對象承擔(dān)。有的公權(quán)私用，以公務(wù)名義向下屬單位轉(zhuǎn)嫁、攤派違規(guī)吃喝費用或要求下屬單位、管理服務(wù)對象支付私人餐費；有的假裝糊涂，一邊拿出差伙食補(bǔ)助，一邊到下屬單位白吃白喝。
變換手法，以看似合規(guī)的形式掩蓋違規(guī)吃喝問題。為了讓吃喝報銷合理合規(guī)，一些人絞盡腦汁，或?qū)⒊瑯?biāo)準(zhǔn)接待費用采取偽造接待公函、虛列接待事項、虛增接待人數(shù)等方式公款報賬，或以私人名義宴請，事后通過虛列差旅費、印刷費、宣傳費等名目隱匿違規(guī)吃喝費用，報銷套取資金。
“不吃公款吃老板”，是違規(guī)吃喝的又一高頻問題。少數(shù)干部剛提拔甚至在公示期就和老板搞吃喝慶祝；有的老板、管理服務(wù)對象主動買單，自己毫不拒絕；有的肆無忌憚，主動伸手�！耙粋�愿打一個愿挨”背后，是扭曲的利益關(guān)系在作祟。
“少數(shù)公職人員特權(quán)思想作祟，認(rèn)為自己的權(quán)力直接關(guān)系到管理服務(wù)對象的利益，特意讓其宴請、付賬�！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，接受有利益關(guān)系人員的宴請，原因在于這些人希望通過吃喝進(jìn)一步鞏固利益關(guān)系，各取所需。
權(quán)力快感、山頭主義、酒桌文化……扭曲觀念帶動一些黨員干部鋌而走險違規(guī)吃喝
違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動，接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排……這些行為已經(jīng)被《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明令禁止。然而，就在黨中央三令五申、重拳出擊之下，為何仍有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部冒著高壓禁令，鋌而走險違規(guī)吃喝？
一部分是享受奢靡權(quán)力的快感使然。在已經(jīng)落馬的新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市人民政府原黨組成員、副市長李偉身上，這種畸形權(quán)力觀體現(xiàn)得淋漓盡致：為了展現(xiàn)副市長的“地位”，他時常在新疆國際會展中心等場所吃請，并稱，“我要的就是和其他人不一樣的效果和環(huán)境，會展中心是我的專用資源，你們再有錢，平時也體驗不到這種服務(wù)�！�
一部分是“飯局”背后的權(quán)力勾兌、利益輸送驅(qū)使。在一些人看來，參與飯局的意義不在于“飯”，而在于“局”。表面上的吃吃喝喝，背后則是搞小圈子、山頭主義，依托各種“飯局”拉關(guān)系，利用不同圈子謀私利。“所謂‘酒杯一端，原則放寬’，醉翁之意不在‘飯’而在‘局’，這個‘局’就是圍獵干部的局、權(quán)力尋租的局、營造圈子的局�！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。
一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把吃喝飯局當(dāng)作“面子”，錯誤地認(rèn)為天天有飯局是能力強(qiáng)、圈子廣的表現(xiàn)。少數(shù)地區(qū)受酒桌文化影響較深，“酒桌上好辦事”等觀念根深蒂固，認(rèn)為“喝酒越‘到胃’，工作就越到位”，相互攀比，講究排場，扭曲的觀念帶動了奢侈的吃喝風(fēng)氣。
還有一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雖然知道紀(jì)律要求，但“老熟人”請客，認(rèn)為不去“拉不下臉”，在高壓態(tài)勢下依然頂風(fēng)違紀(jì)。有因違規(guī)接受宴請受處分的同志在檢討材料中寫道：“還是思想敏銳度不高，對于被考核單位領(lǐng)導(dǎo)邀請參加的飯局，即使是私人組織的，也應(yīng)該想一想為什么�！�
此外，一些地方、部門財務(wù)管理粗放、審批制度不夠健全，客觀上給違規(guī)公款吃喝留下了漏洞。
“最根本的原因還是因為黨員干部學(xué)習(xí)的缺失，對中央八項規(guī)定精神實質(zhì)、具體要求所知甚少，黨性意識淡薄，心存僥幸心理�！闭憬←愃屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在持續(xù)強(qiáng)力反“四風(fēng)”的高壓下，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍倒在“飯桌”上，說明要根治還須解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想深處的“總開關(guān)”問題。
“四風(fēng)”成為腐敗滋長的溫床，很多落馬的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都是從“吃吃喝喝”開始淪陷
吃喝問題無小事。“違規(guī)吃喝屬于典型的違反中央八項規(guī)定精神行為�？v觀近年來查處的違紀(jì)違法案件，很多落馬的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都是從‘吃吃喝喝’開始淪陷的。”中國廉政法制研究會副會長鄧聯(lián)榮告訴記者。
日前，最高人民檢察院依法以涉嫌受賄罪對原中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任彭波作出逮捕決定。在彭波被開除黨籍的通報中提到，他違反中央八項規(guī)定精神，違規(guī)出入私人會所，違規(guī)接受公款宴請。此外，還存在利用職務(wù)便利為他人在企業(yè)經(jīng)營等方面謀取利益，并非法收受巨額財物，大搞權(quán)錢交易，為親屬經(jīng)營活動謀取利益等行為。
腐敗問題和不正之風(fēng)交織，已經(jīng)屢見不鮮。黨的十八大以來，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。違規(guī)吃喝行為潛藏著奢靡之風(fēng)，必須及時防范、堅決整治。
腐化墮落，往往都是先從不守小節(jié)、不守規(guī)矩等作風(fēng)問題開始，最終突破黨紀(jì)國法的紅線，成為被溫水煮熟的“青蛙”�！袄酶鞣N看似合規(guī)的形式掩蓋公款吃喝的黨員干部，或許能僥幸報銷一兩次，但欲望的閘門一旦打開，長此以往必將墜入腐敗的深淵�！编嚶�(lián)榮說。
接受一次老板、管理服務(wù)對象的宴請，未必立刻使某種利益訴求變現(xiàn)，但廉潔風(fēng)險早已暗中滋生。天下沒有免費的午餐，推杯換盞之間，模糊的是親清政商關(guān)系界限，搭建的是潛在利益輸送鏈條。
堅持把糾“四風(fēng)”與反腐敗統(tǒng)籌起來抓，是一體推進(jìn)“三不”的現(xiàn)實需要
冰凍三尺，非一日之寒，違規(guī)吃喝現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，意味著享樂主義、奢靡之風(fēng)積習(xí)甚深，松一松就會回潮。鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果必須久久為功，方能防止不正之風(fēng)回潮復(fù)燃。
“一個地方如果腐敗問題非常嚴(yán)重，‘四風(fēng)’問題必然非常突出。不少被查處的干部，都是先從搞不正之風(fēng)開始，慢慢地腐化墮落成為腐敗分子�！苯K省無錫市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任周鳳琴表示。
為嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮，湖南省部署在全省開展違規(guī)吃喝集中治理，省紀(jì)委監(jiān)委對大數(shù)據(jù)梳理出的100件“四風(fēng)”典型問題線索進(jìn)行掛牌督辦。截至目前，100件“四風(fēng)”問題線索已全部辦結(jié)，其中66件查證屬實，擬處理黨員干部120人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分30人。
據(jù)湖南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省紀(jì)委監(jiān)委深入分析問題線索暴露出的違規(guī)吃喝表現(xiàn)形式，以及轉(zhuǎn)嫁、隱匿相關(guān)費用的具體手法等，針對這些制度漏洞、監(jiān)管盲區(qū)，制定出臺《整治違規(guī)吃喝隱形變異“十嚴(yán)禁”》規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)明制度規(guī)矩，釋放對違規(guī)吃喝露頭就打的強(qiáng)烈信號。同時，推動各級各部門完善制度規(guī)定，堵塞監(jiān)管漏洞。
現(xiàn)階段反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，把糾“四風(fēng)”與反腐敗統(tǒng)籌起來抓，能避免陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的怪圈，是一體推進(jìn)“三不”、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。
為整合作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督力量，吉林省紀(jì)委監(jiān)委通過建立完善監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門“1+1”機(jī)制、監(jiān)督檢查部門和派駐機(jī)構(gòu)“1+N”機(jī)制，以及巡視機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(單位)“1+X”機(jī)制，推動“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接。在此基礎(chǔ)上，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭統(tǒng)籌抓黨風(fēng)政風(fēng)及監(jiān)督工作，對全年作風(fēng)監(jiān)督工作作出整體安排，各監(jiān)督檢查室分工負(fù)責(zé)、細(xì)化措施，其他綜合保障部門全力支持配合，整合作風(fēng)監(jiān)督力量。
“請問‘半份菜’‘小份菜’制度執(zhí)行得怎么樣？”“就餐區(qū)域張貼珍惜糧食和文明就餐的警示標(biāo)語要更加顯眼�！睘殪柟掏卣孤鋵嵵醒氚隧椧�(guī)定精神成果，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，營造厲行節(jié)約反對浪費的良好社會氛圍，麗水市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合相關(guān)部門組建12個專項監(jiān)督檢查組，在全市范圍內(nèi)部署開展2021年第五輪正風(fēng)肅紀(jì)“月亮”行動，對餐飲浪費、違規(guī)吃喝重拳整治。
“此次專項檢查，各地隨機(jī)抽選了10家以上單位，通過查看臺賬、核查憑證、數(shù)據(jù)對比等方式對2020年以來公務(wù)活動用餐情況進(jìn)行分析，如市本級和蓮都區(qū)經(jīng)篩選確定重點檢查酒店26家，共涉及接待信息507條�！丙愃屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市還堅持把糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)結(jié)合起來，創(chuàng)作并推出動漫視頻，及時、動態(tài)傳達(dá)重要節(jié)點紀(jì)律要求，加強(qiáng)教育管理和廉政提醒。
“作風(fēng)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實履行監(jiān)督責(zé)任，糾治隱形變異‘四風(fēng)’問題，不斷推動作風(fēng)建設(shè)落地生根�！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
對“舌尖上的腐敗”，必須常抓不懈、露頭就打，對違規(guī)吃喝隱形變異，更要保持高度警惕。
